论文部分内容阅读
摘要：工程造价是指建设一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用。工程项目建设周期长、投资大、协作部门多，在计价方面，具有单件性、多次性（投资估算、设计概算、工程预算、竣工结算）、方法的多样性及依据的复杂性等特征。目前，由于全过程、全方位投资管理的理念尚未形成，投资管理的各个层面不够完善，导致工程投资中损失浪费的现象比较普遍，为了提高工程建设的投资效益和社会效果，必须在保证质量和工期的前提下有效地控制工程造价。本文针对工程建设中存在的一些普遍性问题及原因进行剖析，井提出相应的对策。
关键词：工程造价；造价控制；造价管理；限额设计
工程造价控制是工程建设管理工作的重要组成部分，控制工程造价的目的不仅仅在于控制项目投资不超过批准的造价限额，更积极的意义在于在保证设计生产能力和使用功能的前提下，合理使用人力、物力、财力，以取得最大的投资效益。如何合理确定和有效控制工程投资，是工程项目建设的一大难题，多年来，随着招投标制度的实施和定额的不断完善，已收到了比较好的效果，但在商品经济高速发展的今天，基本建设投资失控的现象依然不同程度地存在，“三超”现象普遍存在，现在对于建设工程造价的控制，主要或者说绝大部分是在建设实施（施工）阶段，一般只注重施工预算、结算而忽视实施前的造价控制；只注重施工而忽视设计；只注重砍价和压价而忽视了科学合理的定价；只注重造价控制的形式而忽视其实质——是否是真正意义上的控制。其结果是事倍功半，造价控制效果不理想，严重困扰着建设工程投资的管理。
为有效地控制工程造价，必须建立健全投资主管、建设、设计、施工、监理等各有关单位的建设全过程造价控制责任制。在工程建设的各个阶段认真遵循价值规律，遵照国家有关法律、法规和方针政策，在保障国家利益的前提下，保护上述各单位的合法经济利益，正确处理好各方面的关系，充分发挥竞争机制的作用，有效地调动各单位和人员的积极性，合理确定适合我国国情的建设方案和建设标准，努力降低工程造价，节约投资，力求少投入多产出。
一、存在的问题与原因
1．主动控制和影响工程造价意识不强。目前对于造价管理的理解不到位，大多只停留在预结算上，致使工程造价缺乏全面而系统的控制，缺乏全过程、全方位、动态的管理。对建筑工程项目事前主动控制少，事后被动控制多；重竣工结算，轻施工图预算；重大中型项目设计概算，轻一般小项目设计概算，有的建设项目既不编制，也不上报审批，对施工图预算缺乏审定方案和报批程序，削弱了工程造价承上启下的作用，并直接带来施工图预算与竣工阶段之间相互脱节，不仅加大了工作量形成重复劳动，而且给工程造价超投资限额提供了条件。
2．工程造价管理的有关基础工作较薄弱。主要表现在：编制可行性研究报告投资估算的指标还不满足工作需要；对编制初步设计总概算时所需的概算定额指标，各有关部门有所规定，但其来源不畅通；对民用建筑概算指标缺少地方有关的具体规定；设备材料价格信息系统不够健全，还不能定期发表材料价格指数，以指导工程造价预测和调整。
3．设计管理制度不够完善，限额设计未得到全面推行。国外一些专家研究指出：建设项目设计费虽然占项目总费用不到1％，但在项目决策正确的前提下，设计对工程造价的影响程度高达75％以上。显然，设计阶段是有效控制工程造价的关键环节。此外，工程造价对工程设计也有很大的制约作用。因此，在项目设计阶段，要加强项目工程设计与工程造价关系的认真研究分析和比选，正确处理好两者的相互制约关系，从而使设计产品技术先进、稳定可靠、经济合理，使工程造价得到合理的确定和有效的控制。在现行的管理体制下，设计阶段的工作没有引起足够的重视和必要的监督，建设单位没有采取應有的措施促使设计单位去精心设计和限额设计，大量的工程项目没有推行设计招标，没有去优选设计方案。不少设计单位管理体制不完善，片面追求设计的工作量和经济效益，缺乏精品意识。于是有的结构设计过于保守，以至出现肥梁，胖柱，厚板；有的平面布置不合理，结构系数过大；有的漏项、错位等问题大量存在。
4．片面强调计价依据的市场化，忽视计价依据控制工程造价的作用由于受计划经济体制的影响，我国的工程造价管理工作未重视实施阶段的造价确定，不重视造价的有效控制。在这种管理方式的影响下，一方面，建设项目前期所需计价依据的缺乏，成为导致工程建设投资“三超”现象的一个重要原因；另一方面，由于将工程造价管理仅限于实施阶段，造成了认识上的错觉，似乎计价依据的改革仅仅为企业自主定价和市场形成价格，而不是从工程造价全过程管理的思路出发考虑计价依据的市场化，从而忽视了计价依据在建设项目前期阶段对工程造价的控制作用。
5．重技术轻经济，重施工阶段，轻视决策和设计环节。在计划经济体制下，只负技术责任不论经济效益的现象比较普遍，表现在工程造价上便是“钓鱼工程”，“可行性研究”变成“可批性研究”，其结果必然造成工程造价不断攀升，工期一拖再拖。此外，重施工阶段的造价管理，轻视决策和设计阶段的造价控制。国内外资料表明，决策和设计阶段对工程造价的影响程度约为75％～90％，而施工阶段对工程造价的影响程度仅为5％～10％。没有进行全过程的工程造价管理。
6．招标投标制的实施还需进一步完善。实行招标投标制，将竞争的机制引入建筑市场是社会主义市场经济的内在要求，它对于规范市场行为、避免腐败的产生无疑起到了重要作用。但在招标投标的实践中，仍然存在许多不足，如：规避招标、不合理分标、串标、排斥潜在投标人、行业封锁等行为，使招标投标流于形式。
二、对策与思考
针对以上的种种问题，应该在市场经济体制下，不断强化和完善投资监督管理体制，充分发挥审计监督作用。
1．设计阶段为重点的建设全过程造价控制。工程造价控制贯穿于项目建设全过程，但是必须重点突出。很显然，工程造价控制的关键在于施工前的投资决策和设计阶段，而在项目作出投资决策后，控制工程造价的关键在于设计。建设工程全寿命费用包括工程造阶和工程交付使用后的经常开支费用（含经营费用、日常维护修理费用、使用期内大修理和局部更新费用）以及该项目使用期满后的报废拆除费用等。据西方一些国家分析，设计费一般只相当于建设T程全寿命费用的1％以下，但正是这少于1％的费用对工程造价的影响度占75％以上。由此可见，设计质量对整个工程建设的效益是至关重要的。
长期以来，我国普遍忽视工程建设项目前期工作阶段的造价控制，而往往把控制工科造价的主要精力放在施工阶段审核施工图预算、结算建安工程价款，算细账。这样做尽管也有效果，但毕竟是“亡羊补牢”事倍功半。要有效地控制工程造价，就要坚持把控制重点转到建设前期阶段上采，尤其应抓住设计这个关键阶段，以取得事半功倍的效果。
2．主动控制，以取得令人满意的结果。一般说来，投资控制的基本任务是对建设项目的建设工期、工程程造价和工程质量进行有效的控制。为此，应根据业主的要求及建设的客观条件进行综合研究，实事求是地确定一套切合实际的衡量准则。只要造价控制的方案符合这套衡量准则，取得令人满意的结果，则应该说造价控制达到了预期的目标。
长时期来，人们一直将控制理解为目标值与实际值的比较，当实际值偏离目标值时，分析产生偏差的原因，并确定下一步的对策。在工程项目建设全过程进行这样的工程造价控制当然是有意义的。但问题在于，这种立足调查——分析——决策基础之上的偏离——纠偏——再偏离——再纠偏的控制方法，只能发现偏离，不能使已产生的偏离消失，不能预防可能发生的偏离，因而只能说是被动控制。自20世纪70年代初开始，人们以尽可能地减少以至避免目标值与实际值的偏离，这是主动的、积极的控制方法，冈此被称为主动控制。也就是说，我们的工程造价控制，不仅仅反映投资决策，反映设计、发包和施工，被动地控制工程造价，更是能动地影响投资决策，影响设计、发包、施工，主动地控制工程造价。
3．技术与经济结合是控制工程造价有效的手段。要有效地控制工程造价．应从组织、技术、经济等多方面采取措施。从组织上采取的措施，包括明确项目组织结构，明确造价控制者及其任务，明确管理职能分工；从技术上采取措旌，包括重视设计多方案选择，严格审查监督初步设计、技术设计、施工图设计、施工组织设计，深入技术领域研究节约投资的可能；从经济上采取措施，包括动态地比较造价的计划值和实际值，严格审核各项费用支出，采取对节约投资的有力奖励措施等。
应该看到，技术与经济相结合是控制工程造价最有效的手段。长期以来，在我国工程建设领域，技术与经济相分离。我国工程技术人员的技术水平、工作能力、知识面，跟外国同行相比几乎不分上下，但缺乏经济观念，设计思想保守。国外的技术人员时刻考虑如何降低工程造价，而我国技术人员则把它看成与已无关，是财会人员的职责。而财会人员的主要责任是根据财务制度办事，他们往往不熟悉工程知识，也较少了解工程进展中的各种关系和问题，往往单纯地从财务制度角度审核费用开支，难以有效地把技术与经济有机结合，通过技术比较、经济分析和效果评价，正确处理技术先进与经济合理两者之间的对立统一关系，力求在技术先进条件下的经济合理，在经济合理基础上的技术先进，把控制工程造价观念渗透到各项设计和施工技术措施中。
4．推行限额设计。限额设计是工程建设领域控制投资支出，有效使用建设资金的重要措施。所谓限额设计是按照批准的可行性研究报告及投资估算来控制初步设计，按照批准的设计概算来控制施工图设计。限额设计是在实事求是，精心设计并保证设计科学性的前提下，运用投资分解和工程量控制等方法，实现对投资限额的控制与管理，同时也实现了对设计规模、设计标准、工程量与各项技术经济指标等各个方面的控制，因此，优化设计方案是限额设计的关键，在满足设计功能要求的前提下，选出投资省、效益好的优秀设计方案。
要求设计单位在工程设计中推行限额设计。即是能进行定量分析的设计内容，均要通过计算，技术与经济相结合，用数据说话，在设计时应充分考虑施工的可能性和经济性，要和技术水平和管理水平相适应，要特别注意选用建筑材料或設备的经济性，尽量不用那些技术未过关、质量无保证、采购困难、运费昂贵、施工复杂或依赖进口的材料和设备；要尽量搞标准化和系列化的设计；各专业设计要遵循建筑模数、建筑标准、设计规范、技术规定等进行设计；要保证项目设计达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制技术设计和施工图设计的不合理变更，保证总投资额不被突破。设计者在设计过程中应承担设计技术经济责任以该责任约束设计行为和设计成果，把握两个标准，即功能（质量）标准和价值标准，做到二者协调一致。将过去的“画完算”改为现在“算着画”，力保设计文件、施工图及设计概算准确无误，保证限额设计指标的实施。
5．利用价值工程原理控制工程造价。价值工程是提高产品功能，降低产品成本的一种有效技术。价值工程是以最低寿命周期成本来可靠地实现使用者所需的功能，以获得最佳的综合效益。价值工程是从产品的功能和成本的关系上考虑问题，以功能分析为核心，使其成本与所需的功能相匹配；从价值工程对于产品成本的控制范围来说，不同于传统意义上的成本控制，而是全寿命周期成本控制；从价值工程对产品成本的节约深度来看，通过功能分析，改进产品结构，从而大幅度地降低成本。价值工程分析主要运用于设计方案的选择和优化，也可运用于施工组织设计方案的选择与优化。
总之，工程造价控制是一项系统工程，需要进行全过程、全方位的管理。工程审计的目的不仅仅是审减金额的多少，重要的是通过审计来发现投资管理上存在的薄弱环节，促使工程投资管理的不断完善。管理中应充分发挥激励和约束两种机制的功能，并不断进行投资管理体制的改革，实行建设项目的法人制度，改革现行的定额计价模式，实行量价分离，形成以量为主的企业定额系统，建立以市场为导向，市场形成价格的价格机制。
参考文献
[1]李永慧．谈如何加强建设项目的工程造价管理．中国新技术新产品．
[2]潘秀玉．施工项目成本控制方法探讨．河南水利与南水北调．
[3]向宇琼．工程量清单计价模式下建筑工程造价的有效控制与管理措施分析探讨．广东建材．
[4]张前明．关于工程造价与工程质量的思考．湖南水利水电．
作者简介：党斌（1983- ），男，商洛学院城乡发展与管理工程系助教，工程管理教研室主任，研究方向：工程项目管理与造价管理，房地产经济。
关键词：工程造价；造价控制；造价管理；限额设计
工程造价控制是工程建设管理工作的重要组成部分，控制工程造价的目的不仅仅在于控制项目投资不超过批准的造价限额，更积极的意义在于在保证设计生产能力和使用功能的前提下，合理使用人力、物力、财力，以取得最大的投资效益。如何合理确定和有效控制工程投资，是工程项目建设的一大难题，多年来，随着招投标制度的实施和定额的不断完善，已收到了比较好的效果，但在商品经济高速发展的今天，基本建设投资失控的现象依然不同程度地存在，“三超”现象普遍存在，现在对于建设工程造价的控制，主要或者说绝大部分是在建设实施（施工）阶段，一般只注重施工预算、结算而忽视实施前的造价控制；只注重施工而忽视设计；只注重砍价和压价而忽视了科学合理的定价；只注重造价控制的形式而忽视其实质——是否是真正意义上的控制。其结果是事倍功半，造价控制效果不理想，严重困扰着建设工程投资的管理。
为有效地控制工程造价，必须建立健全投资主管、建设、设计、施工、监理等各有关单位的建设全过程造价控制责任制。在工程建设的各个阶段认真遵循价值规律，遵照国家有关法律、法规和方针政策，在保障国家利益的前提下，保护上述各单位的合法经济利益，正确处理好各方面的关系，充分发挥竞争机制的作用，有效地调动各单位和人员的积极性，合理确定适合我国国情的建设方案和建设标准，努力降低工程造价，节约投资，力求少投入多产出。
一、存在的问题与原因
1．主动控制和影响工程造价意识不强。目前对于造价管理的理解不到位，大多只停留在预结算上，致使工程造价缺乏全面而系统的控制，缺乏全过程、全方位、动态的管理。对建筑工程项目事前主动控制少，事后被动控制多；重竣工结算，轻施工图预算；重大中型项目设计概算，轻一般小项目设计概算，有的建设项目既不编制，也不上报审批，对施工图预算缺乏审定方案和报批程序，削弱了工程造价承上启下的作用，并直接带来施工图预算与竣工阶段之间相互脱节，不仅加大了工作量形成重复劳动，而且给工程造价超投资限额提供了条件。
2．工程造价管理的有关基础工作较薄弱。主要表现在：编制可行性研究报告投资估算的指标还不满足工作需要；对编制初步设计总概算时所需的概算定额指标，各有关部门有所规定，但其来源不畅通；对民用建筑概算指标缺少地方有关的具体规定；设备材料价格信息系统不够健全，还不能定期发表材料价格指数，以指导工程造价预测和调整。
3．设计管理制度不够完善，限额设计未得到全面推行。国外一些专家研究指出：建设项目设计费虽然占项目总费用不到1％，但在项目决策正确的前提下，设计对工程造价的影响程度高达75％以上。显然，设计阶段是有效控制工程造价的关键环节。此外，工程造价对工程设计也有很大的制约作用。因此，在项目设计阶段，要加强项目工程设计与工程造价关系的认真研究分析和比选，正确处理好两者的相互制约关系，从而使设计产品技术先进、稳定可靠、经济合理，使工程造价得到合理的确定和有效的控制。在现行的管理体制下，设计阶段的工作没有引起足够的重视和必要的监督，建设单位没有采取應有的措施促使设计单位去精心设计和限额设计，大量的工程项目没有推行设计招标，没有去优选设计方案。不少设计单位管理体制不完善，片面追求设计的工作量和经济效益，缺乏精品意识。于是有的结构设计过于保守，以至出现肥梁，胖柱，厚板；有的平面布置不合理，结构系数过大；有的漏项、错位等问题大量存在。
4．片面强调计价依据的市场化，忽视计价依据控制工程造价的作用由于受计划经济体制的影响，我国的工程造价管理工作未重视实施阶段的造价确定，不重视造价的有效控制。在这种管理方式的影响下，一方面，建设项目前期所需计价依据的缺乏，成为导致工程建设投资“三超”现象的一个重要原因；另一方面，由于将工程造价管理仅限于实施阶段，造成了认识上的错觉，似乎计价依据的改革仅仅为企业自主定价和市场形成价格，而不是从工程造价全过程管理的思路出发考虑计价依据的市场化，从而忽视了计价依据在建设项目前期阶段对工程造价的控制作用。
5．重技术轻经济，重施工阶段，轻视决策和设计环节。在计划经济体制下，只负技术责任不论经济效益的现象比较普遍，表现在工程造价上便是“钓鱼工程”，“可行性研究”变成“可批性研究”，其结果必然造成工程造价不断攀升，工期一拖再拖。此外，重施工阶段的造价管理，轻视决策和设计阶段的造价控制。国内外资料表明，决策和设计阶段对工程造价的影响程度约为75％～90％，而施工阶段对工程造价的影响程度仅为5％～10％。没有进行全过程的工程造价管理。
6．招标投标制的实施还需进一步完善。实行招标投标制，将竞争的机制引入建筑市场是社会主义市场经济的内在要求，它对于规范市场行为、避免腐败的产生无疑起到了重要作用。但在招标投标的实践中，仍然存在许多不足，如：规避招标、不合理分标、串标、排斥潜在投标人、行业封锁等行为，使招标投标流于形式。
二、对策与思考
针对以上的种种问题，应该在市场经济体制下，不断强化和完善投资监督管理体制，充分发挥审计监督作用。
1．设计阶段为重点的建设全过程造价控制。工程造价控制贯穿于项目建设全过程，但是必须重点突出。很显然，工程造价控制的关键在于施工前的投资决策和设计阶段，而在项目作出投资决策后，控制工程造价的关键在于设计。建设工程全寿命费用包括工程造阶和工程交付使用后的经常开支费用（含经营费用、日常维护修理费用、使用期内大修理和局部更新费用）以及该项目使用期满后的报废拆除费用等。据西方一些国家分析，设计费一般只相当于建设T程全寿命费用的1％以下，但正是这少于1％的费用对工程造价的影响度占75％以上。由此可见，设计质量对整个工程建设的效益是至关重要的。
长期以来，我国普遍忽视工程建设项目前期工作阶段的造价控制，而往往把控制工科造价的主要精力放在施工阶段审核施工图预算、结算建安工程价款，算细账。这样做尽管也有效果，但毕竟是“亡羊补牢”事倍功半。要有效地控制工程造价，就要坚持把控制重点转到建设前期阶段上采，尤其应抓住设计这个关键阶段，以取得事半功倍的效果。
2．主动控制，以取得令人满意的结果。一般说来，投资控制的基本任务是对建设项目的建设工期、工程程造价和工程质量进行有效的控制。为此，应根据业主的要求及建设的客观条件进行综合研究，实事求是地确定一套切合实际的衡量准则。只要造价控制的方案符合这套衡量准则，取得令人满意的结果，则应该说造价控制达到了预期的目标。
长时期来，人们一直将控制理解为目标值与实际值的比较，当实际值偏离目标值时，分析产生偏差的原因，并确定下一步的对策。在工程项目建设全过程进行这样的工程造价控制当然是有意义的。但问题在于，这种立足调查——分析——决策基础之上的偏离——纠偏——再偏离——再纠偏的控制方法，只能发现偏离，不能使已产生的偏离消失，不能预防可能发生的偏离，因而只能说是被动控制。自20世纪70年代初开始，人们以尽可能地减少以至避免目标值与实际值的偏离，这是主动的、积极的控制方法，冈此被称为主动控制。也就是说，我们的工程造价控制，不仅仅反映投资决策，反映设计、发包和施工，被动地控制工程造价，更是能动地影响投资决策，影响设计、发包、施工，主动地控制工程造价。
3．技术与经济结合是控制工程造价有效的手段。要有效地控制工程造价．应从组织、技术、经济等多方面采取措施。从组织上采取的措施，包括明确项目组织结构，明确造价控制者及其任务，明确管理职能分工；从技术上采取措旌，包括重视设计多方案选择，严格审查监督初步设计、技术设计、施工图设计、施工组织设计，深入技术领域研究节约投资的可能；从经济上采取措施，包括动态地比较造价的计划值和实际值，严格审核各项费用支出，采取对节约投资的有力奖励措施等。
应该看到，技术与经济相结合是控制工程造价最有效的手段。长期以来，在我国工程建设领域，技术与经济相分离。我国工程技术人员的技术水平、工作能力、知识面，跟外国同行相比几乎不分上下，但缺乏经济观念，设计思想保守。国外的技术人员时刻考虑如何降低工程造价，而我国技术人员则把它看成与已无关，是财会人员的职责。而财会人员的主要责任是根据财务制度办事，他们往往不熟悉工程知识，也较少了解工程进展中的各种关系和问题，往往单纯地从财务制度角度审核费用开支，难以有效地把技术与经济有机结合，通过技术比较、经济分析和效果评价，正确处理技术先进与经济合理两者之间的对立统一关系，力求在技术先进条件下的经济合理，在经济合理基础上的技术先进，把控制工程造价观念渗透到各项设计和施工技术措施中。
4．推行限额设计。限额设计是工程建设领域控制投资支出，有效使用建设资金的重要措施。所谓限额设计是按照批准的可行性研究报告及投资估算来控制初步设计，按照批准的设计概算来控制施工图设计。限额设计是在实事求是，精心设计并保证设计科学性的前提下，运用投资分解和工程量控制等方法，实现对投资限额的控制与管理，同时也实现了对设计规模、设计标准、工程量与各项技术经济指标等各个方面的控制，因此，优化设计方案是限额设计的关键，在满足设计功能要求的前提下，选出投资省、效益好的优秀设计方案。
要求设计单位在工程设计中推行限额设计。即是能进行定量分析的设计内容，均要通过计算，技术与经济相结合，用数据说话，在设计时应充分考虑施工的可能性和经济性，要和技术水平和管理水平相适应，要特别注意选用建筑材料或設备的经济性，尽量不用那些技术未过关、质量无保证、采购困难、运费昂贵、施工复杂或依赖进口的材料和设备；要尽量搞标准化和系列化的设计；各专业设计要遵循建筑模数、建筑标准、设计规范、技术规定等进行设计；要保证项目设计达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制技术设计和施工图设计的不合理变更，保证总投资额不被突破。设计者在设计过程中应承担设计技术经济责任以该责任约束设计行为和设计成果，把握两个标准，即功能（质量）标准和价值标准，做到二者协调一致。将过去的“画完算”改为现在“算着画”，力保设计文件、施工图及设计概算准确无误，保证限额设计指标的实施。
5．利用价值工程原理控制工程造价。价值工程是提高产品功能，降低产品成本的一种有效技术。价值工程是以最低寿命周期成本来可靠地实现使用者所需的功能，以获得最佳的综合效益。价值工程是从产品的功能和成本的关系上考虑问题，以功能分析为核心，使其成本与所需的功能相匹配；从价值工程对于产品成本的控制范围来说，不同于传统意义上的成本控制，而是全寿命周期成本控制；从价值工程对产品成本的节约深度来看，通过功能分析，改进产品结构，从而大幅度地降低成本。价值工程分析主要运用于设计方案的选择和优化，也可运用于施工组织设计方案的选择与优化。
总之，工程造价控制是一项系统工程，需要进行全过程、全方位的管理。工程审计的目的不仅仅是审减金额的多少，重要的是通过审计来发现投资管理上存在的薄弱环节，促使工程投资管理的不断完善。管理中应充分发挥激励和约束两种机制的功能，并不断进行投资管理体制的改革，实行建设项目的法人制度，改革现行的定额计价模式，实行量价分离，形成以量为主的企业定额系统，建立以市场为导向，市场形成价格的价格机制。
参考文献
[1]李永慧．谈如何加强建设项目的工程造价管理．中国新技术新产品．
[2]潘秀玉．施工项目成本控制方法探讨．河南水利与南水北调．
[3]向宇琼．工程量清单计价模式下建筑工程造价的有效控制与管理措施分析探讨．广东建材．
[4]张前明．关于工程造价与工程质量的思考．湖南水利水电．
作者简介：党斌（1983- ），男，商洛学院城乡发展与管理工程系助教，工程管理教研室主任，研究方向：工程项目管理与造价管理，房地产经济。