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随着我国社会经济繁荣昌盛和人民的生活水平日益提高,民航运输呈现井喷式增长。与此同时,国际形势复杂多变,我国领空主权时常受到侵犯,人民解放军空军在保卫领空主权的同时严重影响民航运输的运行。军航和民航之间的安全活动日益受到挑战,管制员工作负荷增加,航空公司运营成本增加,严重影响到人民日常的出行。