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摘要：本文分析了现阶段城市生活垃圾治理存在的问题，提出了以市场为导向进行垃圾的回收和再利用，进行垃圾分类，建立多元化城市垃圾处理投入产生机制等治理城市生活垃圾的对策 。
关键词：城市；生活垃圾；治理
引言
城市的整理建设和环境保护长期被城市生活垃圾所困扰着，由于常年累积，在全国范围内没有经过处理或者来不及处理的城市生活垃圾已经有60亿吨，这些垃圾所占用的土地达到了5亿立方米，给城市的环境带来了严重的影响而且对土地资源也是一种严重的浪费。这些城市垃圾基本上都是没有经过处理的，它们的成分非常复杂多样，难以利用。我国的城市垃圾同国外的比又有着很大的区别，据有关数据显示，我国的城市垃圾在以惊人的速度增加，平均市民每天产生的生活垃圾达到了1.16千克，但是现在这些生活垃圾的利用率极低，这是由于我国对城市垃圾的处理起步比较晚，设施设备都还不够齐全，很多的垃圾处理站和焚烧场等设备、技术、管理和资金等方面都还存在严重的不足，所以导致运行起来比较困难。现在很多城市的垃圾处理站基本上都还是露天堆放的，对大气环境，土壤和水源等生态环境都造成了很严重的污染，已经成为城市环境保护的一大公害。
1.现阶段城市生活垃圾治理存在的问题
现在对于我国的城市垃圾的处理技术来说跟发达国家比较还远远不够，很多城市的城市垃圾管理机制还不够完善，还没有形成一个很好的体系，而且在环卫经费和处理技术以及基础设施建设上都严重的滞后，远远不能够满足城市的发展和管理以及环境保护的需求。
1.1技术和设施落后
由于社会的发展技术的进步在垃圾清理和转运上的水平还是有了明显的提高，很多城市都在不断开发和提升焚烧技术，可是对整理上来说水平还是比较低的，在清洁手段上面来说都还以大量的清洁工为主，还没有摆脱脏、苦、累的状况。
1.2资金投入问题
目前我国的城市垃圾处理的费用基本上都是由市财政拨款，但是随着城市垃圾日益的剧增使得财政投入难以承受，形成了一个严重的包袱，使市政府财政不堪重负， 形成一个“垃圾产生量增加——>污染环境和治理费用攀升——>财政负担加重——>资金不足”的恶性循环。
1.3 管理体制问题
由于体制变更频发，政企不分、管干合一的制度导致成功垃圾缺乏管理与监督的权威性，这是我国现在城市垃圾体质不健全的最主要的表现。在我国的城市垃圾治理工作一直被作为社会公益事业由政府包揽。从生活垃圾的收集、清运到处理处置以及监督管理等都由政府全部负责。各城市的环卫部门既是垃圾治理的监督管理部门，又是垃圾收运和处理业务的执行单位， 这种体制缺少公众参与， 不能在环卫行业形成有效的监督和竞争机制， 也限制了垃圾产业运营的市场化。
1.4 垃圾管理问题
由于对城市垃圾管理的忽视，我们一直把问题集中在城市垃圾的处理上，但是却没有考虑城市垃圾的产生的源头和到处理的整个过程的管理，被动的处理城市垃圾是目前很多城市环卫部门在做的工作，无论管理组织、作业队伍、工程建设、资金技术投向及法规设置等环节， 都是针对垃圾产生之后的情况， 对城市垃圾的消减， 回收和再利用没有系统考虑， 城市垃圾处理的产业化还未形成。
2.治理对策
2.1以市场为导向进行回收和再利用
在所有的城市垃圾中，如玻璃、金属、纸张和塑料等都可以作为回收材料来回收。不管什么物质，只要有市场需求和市场价格，一旦在社会和经济能够接受的条件下就可以从垃圾中成功的回流。在我国和其他一些发展中国家，由于经济结构和劳动力资源等方面的良好条件，使我国的垃圾回收和再利用市场巨大，而且运转效率高。例如，南京市郊区的卫生填埋场和城区的生活垃圾中转站（压缩站）。在中转站待处理的垃圾中，已找不到诸如塑料瓶、玻璃瓶、金属材料等，甚至比较大块完整的纸制品、塑料袋等也已经被分拣出去了，一般来说，到达中转站的垃圾以有机食物残渣为主。居民、保洁员、废品收购人员和经销商，以及吸纳回收材料为原料的生产企业，已经形成了系统的回收利用和再生的良性循环体系，随着政府和公众的关注和支持，这一体系的运行效率还可以进一步提高，并改善从业人员的生活条件。这就是符合国情、现实可行的高效收集分类系统。
2.2 垃圾分类
现在的垃圾收集方式使得很多可以再次利用的物质被掺和到无用垃圾里面，使得有用的物质难以得到一个有效的利用，而且很多有害物质没有得到一个很好的处理就直接的填埋，使得垃圾资源化和无害化的操作增加了很大的困难，对环境污染是一个潜在的威胁，使得可以用于堆肥的有机物资源化价值降低了很多， 增加垃圾运输费用， 加剧了垃圾处理的负担。通过充分利用垃圾分类收集方式， 规定在机关、学校、工矿企业、机场、商场、车站以及餐饮娱乐场所设置分类收集垃圾容器， 大力提倡居民在家中将垃圾分类后再投放， 上述弊端可得到有效匡正。
2.3建立多元化城市垃圾处理投入产生机制
为了改变城市垃圾单纯依赖政府投资处理导致资金严重不足使得城市垃圾处理产业严重滞后的现状，我们可以利用经济利益去引导社会资本进入该领域进行资本投资和运营。通过政策的引导， 建立起政府、企业、个人、团体、金融机构等相结合的城市垃圾处理的社会化、多元化投融资体制， 实现社会资本资源在城市垃圾处理产业领域的合理配置， 并充分发挥作用。
结语
虽然城市垃圾随着人们生活水平的提高和生活方式的改变在逐渐的对环境问题造成严重的挑战，但是我们也要看到在城市垃圾处理和处置方面还是一个存在着巨大潜力的产业。我们结合国情事实其实的建立起一个可持续性的城市垃圾综合治理体系来迎接不断的挑战，从而实现经济、环境和社会的综合效益的重要实践。
参考文献：
[1]杨再强.基于整体治理理论的城市生活垃圾治理[J].学理论 ，2013，（27）：97-98.
[2]张英民，尚晓博，李开明等.城市生活垃圾处理技术现状与管理对策[J].生态环境学报，2011，20（2）：389-396.
[3]于钧泓.城市生活垃圾污染防治立法研究[J].法制与经济（下旬刊），2012，（12）：35-36.
关键词：城市；生活垃圾；治理
引言
城市的整理建设和环境保护长期被城市生活垃圾所困扰着，由于常年累积，在全国范围内没有经过处理或者来不及处理的城市生活垃圾已经有60亿吨，这些垃圾所占用的土地达到了5亿立方米，给城市的环境带来了严重的影响而且对土地资源也是一种严重的浪费。这些城市垃圾基本上都是没有经过处理的，它们的成分非常复杂多样，难以利用。我国的城市垃圾同国外的比又有着很大的区别，据有关数据显示，我国的城市垃圾在以惊人的速度增加，平均市民每天产生的生活垃圾达到了1.16千克，但是现在这些生活垃圾的利用率极低，这是由于我国对城市垃圾的处理起步比较晚，设施设备都还不够齐全，很多的垃圾处理站和焚烧场等设备、技术、管理和资金等方面都还存在严重的不足，所以导致运行起来比较困难。现在很多城市的垃圾处理站基本上都还是露天堆放的，对大气环境，土壤和水源等生态环境都造成了很严重的污染，已经成为城市环境保护的一大公害。
1.现阶段城市生活垃圾治理存在的问题
现在对于我国的城市垃圾的处理技术来说跟发达国家比较还远远不够，很多城市的城市垃圾管理机制还不够完善，还没有形成一个很好的体系，而且在环卫经费和处理技术以及基础设施建设上都严重的滞后，远远不能够满足城市的发展和管理以及环境保护的需求。
1.1技术和设施落后
由于社会的发展技术的进步在垃圾清理和转运上的水平还是有了明显的提高，很多城市都在不断开发和提升焚烧技术，可是对整理上来说水平还是比较低的，在清洁手段上面来说都还以大量的清洁工为主，还没有摆脱脏、苦、累的状况。
1.2资金投入问题
目前我国的城市垃圾处理的费用基本上都是由市财政拨款，但是随着城市垃圾日益的剧增使得财政投入难以承受，形成了一个严重的包袱，使市政府财政不堪重负， 形成一个“垃圾产生量增加——>污染环境和治理费用攀升——>财政负担加重——>资金不足”的恶性循环。
1.3 管理体制问题
由于体制变更频发，政企不分、管干合一的制度导致成功垃圾缺乏管理与监督的权威性，这是我国现在城市垃圾体质不健全的最主要的表现。在我国的城市垃圾治理工作一直被作为社会公益事业由政府包揽。从生活垃圾的收集、清运到处理处置以及监督管理等都由政府全部负责。各城市的环卫部门既是垃圾治理的监督管理部门，又是垃圾收运和处理业务的执行单位， 这种体制缺少公众参与， 不能在环卫行业形成有效的监督和竞争机制， 也限制了垃圾产业运营的市场化。
1.4 垃圾管理问题
由于对城市垃圾管理的忽视，我们一直把问题集中在城市垃圾的处理上，但是却没有考虑城市垃圾的产生的源头和到处理的整个过程的管理，被动的处理城市垃圾是目前很多城市环卫部门在做的工作，无论管理组织、作业队伍、工程建设、资金技术投向及法规设置等环节， 都是针对垃圾产生之后的情况， 对城市垃圾的消减， 回收和再利用没有系统考虑， 城市垃圾处理的产业化还未形成。
2.治理对策
2.1以市场为导向进行回收和再利用
在所有的城市垃圾中，如玻璃、金属、纸张和塑料等都可以作为回收材料来回收。不管什么物质，只要有市场需求和市场价格，一旦在社会和经济能够接受的条件下就可以从垃圾中成功的回流。在我国和其他一些发展中国家，由于经济结构和劳动力资源等方面的良好条件，使我国的垃圾回收和再利用市场巨大，而且运转效率高。例如，南京市郊区的卫生填埋场和城区的生活垃圾中转站（压缩站）。在中转站待处理的垃圾中，已找不到诸如塑料瓶、玻璃瓶、金属材料等，甚至比较大块完整的纸制品、塑料袋等也已经被分拣出去了，一般来说，到达中转站的垃圾以有机食物残渣为主。居民、保洁员、废品收购人员和经销商，以及吸纳回收材料为原料的生产企业，已经形成了系统的回收利用和再生的良性循环体系，随着政府和公众的关注和支持，这一体系的运行效率还可以进一步提高，并改善从业人员的生活条件。这就是符合国情、现实可行的高效收集分类系统。
2.2 垃圾分类
现在的垃圾收集方式使得很多可以再次利用的物质被掺和到无用垃圾里面，使得有用的物质难以得到一个有效的利用，而且很多有害物质没有得到一个很好的处理就直接的填埋，使得垃圾资源化和无害化的操作增加了很大的困难，对环境污染是一个潜在的威胁，使得可以用于堆肥的有机物资源化价值降低了很多， 增加垃圾运输费用， 加剧了垃圾处理的负担。通过充分利用垃圾分类收集方式， 规定在机关、学校、工矿企业、机场、商场、车站以及餐饮娱乐场所设置分类收集垃圾容器， 大力提倡居民在家中将垃圾分类后再投放， 上述弊端可得到有效匡正。
2.3建立多元化城市垃圾处理投入产生机制
为了改变城市垃圾单纯依赖政府投资处理导致资金严重不足使得城市垃圾处理产业严重滞后的现状，我们可以利用经济利益去引导社会资本进入该领域进行资本投资和运营。通过政策的引导， 建立起政府、企业、个人、团体、金融机构等相结合的城市垃圾处理的社会化、多元化投融资体制， 实现社会资本资源在城市垃圾处理产业领域的合理配置， 并充分发挥作用。
结语
虽然城市垃圾随着人们生活水平的提高和生活方式的改变在逐渐的对环境问题造成严重的挑战，但是我们也要看到在城市垃圾处理和处置方面还是一个存在着巨大潜力的产业。我们结合国情事实其实的建立起一个可持续性的城市垃圾综合治理体系来迎接不断的挑战，从而实现经济、环境和社会的综合效益的重要实践。
参考文献：
[1]杨再强.基于整体治理理论的城市生活垃圾治理[J].学理论 ，2013，（27）：97-98.
[2]张英民，尚晓博，李开明等.城市生活垃圾处理技术现状与管理对策[J].生态环境学报，2011，20（2）：389-396.
[3]于钧泓.城市生活垃圾污染防治立法研究[J].法制与经济（下旬刊），2012，（12）：35-36.