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摘要：本文分析了秦皇岛市工业固体废物的处理现状，提出了依靠运用经济手段，加大科学研究力度，加大环保投入等措施来提高秦皇岛市工业固体废物的管理。
关键词：秦皇岛市；工业固体废物；问题；及对策
1 秦皇岛市概况
秦皇岛市位于中国位于河北省东北部，是首批全国沿海开放城市之一。全市总面积7，812.4平方公里，市中心平均海拔为1000 m。秦皇岛市于2012 年12月进行行政区划调整后，成立了现在的三区四县，北戴河区、海港区、山海关区、、抚宁县、昌黎县、青龙县、卢龙县全市总人口为292万（2013年）。
2 秦皇岛市工业固体废物处理现状
2.1 工业固体废物处理率
城市固体废弃物、工业固体废弃物和农业固体废弃物这三种废弃 物是固体废弃物的最普遍的三种形式。由于危险废弃物的危害比较大一般将其单独的归为一类，在这里咱们不研究危险废弃物而是一般的工业固体废弃物，如煤矸石、钢渣、炉渣、粉煤灰等。在城市中工业固体废弃物的利用率是指在整个城市范围内对各个企业当年处理和利用的工业固体废物量（ 包括对往年工业固体废物进行处置利用的量） 之和占当年工业固体废物量之和的百分比。2010—2011 年秦皇岛市工业固体废物处置利用率分别为97. 88%和97. 66%。按照《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《大中城市固体废物污染环境防治信息发布导则》要求，2010 年、2011 年的《秦皇岛市固体废物污染环境信息公告》分别在《秦皇岛日报》进行了公布。
2.2 秦皇岛工业固体废物的产生特征资源化潜力空间大
随着社会的发展和科学的进步，秦皇岛市的工业固体废弃物的综合利用水平一年比一年更快的进步，从2003年到2013年综合利用水平从53.5%上升到了60.5%提高了7 个百分点。综合利用已成为工业固体废物的最大流向，但10 年间综合利用率提高年均不足1%，由此可见，秦皇岛市工业固体废物仍有较大的综合利用潜力。再者，现在的秦皇岛市对于工业固态废弃物的利用和回收还处在粗放式的初级利用状态，如铺路、生产水泥建材、矿坑填充等，高附加值的产品较少。与国外相比，秦皇岛工业固体废物资源化的水平也较低，如秦皇岛市矿产资源总回采率仅为30%，比世界平均水平低10 ～ 20个百分点，有很大的提升空间。
2.3 成分多样复杂，环境风险大
对于工业废弃物的处理和利用最大的困难就是由于受到不同的工业生产过程影响，使得其成分复杂多样难以加以有效的利用。在这些废弃物当中不仅有有机物还有无机物，不仅有金属同时还有非金属；不仅有无毒物质的存在更有有毒物质；既有单一物质又有聚合物； 既有边角料又有设备配件等。有些工业固体废物中由于含有危害性大的有害有毒物质，如铬渣、汞渣、磷渣等，处理难度相当大。同秦皇岛的经济结构相互调整，但是在我市目前的经济形势来看，其综合利用的水平还不够高，处理和处置的能力还非常的有限，所以需要提出如下的处理对策。在我市接下来的几年里，随着经济的快速增长所产生的工业固体废弃物必然也会大量的增加，所以完善工业固体废弃物的法制法规和健全相应的管理机制已经是势在必行。各省、市可依据国家法律法规， 因地制宜制定工业固体废物管理的地方法规， 使工业固体废物特别是工业危险废物从产生到处置的全过程达到标准化、规范化。
3.秦皇岛市工业固体废物处理的有效对策
3.1需要明确规定管理职能机构的职权范围
在工业固体废弃物的综合利用的过程中需要涉及到如财政、建设、交通、电力、煤炭、冶金等。但是管理职能的范围由于不能很明确的规定，因此国家的一些政策到了地方执行非常困难。例如税收减免的优惠政策，涉及到地方政府的财政收入。地方政府存在着限制、推诿甚至禁止享受优惠政策的现象，更有甚者出现强迫迁出资源综合利用企业的现象。同时地方政策的制定在执行上也存在更大的难度，例如电力工业部门根据粉煤灰的综合利用制定了优惠政策，但财政部门不予执行等。
3.1 运用经济手段
为了减轻国家的财政负担，我们需要合理的征收固体废弃物污染的惩罚费用，根据谁污染谁负担的原则。以区域环境保护为目标，实行工业固体废弃物排放许可证的制度， 从总量上控制工业固体废物的排放，并严格审核。根据对工业固体废物进行资源化、减量化、无害化的原则， 从产生源头抓起， 推行清洁生产， 走源头控制的道路。
3.2 科学研究需加大力度
对于高科技的利用工业固体废弃物对于我市目前的水平来说还远远不够，因为我市的工艺研究和应用研究以及使用规范的指定、成套技术装备等这些技术和制度都还处在初级水平，所以导致了工艺的实用性与稳定性都不够高。综合利用产品开发投资大、销路不稳不顺，在技术准入、公众意识和市场接受方面存在落后、误解和困难，综合利用产业与各国民经济管理部门的关系有待完善。
3.3加大环保投入
环境质量与环保建设的投入是成正比的，根据国际公认的一个比例，投入占GDP的比例不得低于1.5%，只有这样环境质量才不会降下去。根据2013年的最新统计数据，我市环境污染治理投资总额占GDP 比重为1. 39%，而仅占总工业污染治理投资的4% 左右的工业固体废物的比例就更低了。因此从全国范围来讲，应大力投入对工业固体废物的投资和建设，设立环保专项基金，不仅包括各级政府方面的资金投入，也积极鼓励社会资金的参与，有利于经济和环保的协调发展。
结语
我们不仅需要通过技术研究来促进工业废物的综合利用，对环境管理的相关研究也必须要得到充分的加强。也可以去借鉴国外的一些优秀的经济环境的管理模式，在我们根据实际情况加以利用和实施，满足我们环境管理体制的内外的需求，为了完善我市的环境管理机制提供更好地科研支持。
参考文献：
[1]邓琪，王琪，黄启飞等.GM（1，1）在工业固体废物产生量预测中的应用[J].环境科学与技术，2012，35（6）：180-183.
[2]陶春霞，周砚屏，翁明启等.工业固体废物资源综合利用现状及展望[J].资源节约与环保，2013，（11）：37-38.
[3]宋小龙，徐成，杨建新等.工业固体废物生命周期管理方法及案例分析[J].中国环境科学，2011，31（6）：1051-1056.
关键词：秦皇岛市；工业固体废物；问题；及对策
1 秦皇岛市概况
秦皇岛市位于中国位于河北省东北部，是首批全国沿海开放城市之一。全市总面积7，812.4平方公里，市中心平均海拔为1000 m。秦皇岛市于2012 年12月进行行政区划调整后，成立了现在的三区四县，北戴河区、海港区、山海关区、、抚宁县、昌黎县、青龙县、卢龙县全市总人口为292万（2013年）。
2 秦皇岛市工业固体废物处理现状
2.1 工业固体废物处理率
城市固体废弃物、工业固体废弃物和农业固体废弃物这三种废弃 物是固体废弃物的最普遍的三种形式。由于危险废弃物的危害比较大一般将其单独的归为一类，在这里咱们不研究危险废弃物而是一般的工业固体废弃物，如煤矸石、钢渣、炉渣、粉煤灰等。在城市中工业固体废弃物的利用率是指在整个城市范围内对各个企业当年处理和利用的工业固体废物量（ 包括对往年工业固体废物进行处置利用的量） 之和占当年工业固体废物量之和的百分比。2010—2011 年秦皇岛市工业固体废物处置利用率分别为97. 88%和97. 66%。按照《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《大中城市固体废物污染环境防治信息发布导则》要求，2010 年、2011 年的《秦皇岛市固体废物污染环境信息公告》分别在《秦皇岛日报》进行了公布。
2.2 秦皇岛工业固体废物的产生特征资源化潜力空间大
随着社会的发展和科学的进步，秦皇岛市的工业固体废弃物的综合利用水平一年比一年更快的进步，从2003年到2013年综合利用水平从53.5%上升到了60.5%提高了7 个百分点。综合利用已成为工业固体废物的最大流向，但10 年间综合利用率提高年均不足1%，由此可见，秦皇岛市工业固体废物仍有较大的综合利用潜力。再者，现在的秦皇岛市对于工业固态废弃物的利用和回收还处在粗放式的初级利用状态，如铺路、生产水泥建材、矿坑填充等，高附加值的产品较少。与国外相比，秦皇岛工业固体废物资源化的水平也较低，如秦皇岛市矿产资源总回采率仅为30%，比世界平均水平低10 ～ 20个百分点，有很大的提升空间。
2.3 成分多样复杂，环境风险大
对于工业废弃物的处理和利用最大的困难就是由于受到不同的工业生产过程影响，使得其成分复杂多样难以加以有效的利用。在这些废弃物当中不仅有有机物还有无机物，不仅有金属同时还有非金属；不仅有无毒物质的存在更有有毒物质；既有单一物质又有聚合物； 既有边角料又有设备配件等。有些工业固体废物中由于含有危害性大的有害有毒物质，如铬渣、汞渣、磷渣等，处理难度相当大。同秦皇岛的经济结构相互调整，但是在我市目前的经济形势来看，其综合利用的水平还不够高，处理和处置的能力还非常的有限，所以需要提出如下的处理对策。在我市接下来的几年里，随着经济的快速增长所产生的工业固体废弃物必然也会大量的增加，所以完善工业固体废弃物的法制法规和健全相应的管理机制已经是势在必行。各省、市可依据国家法律法规， 因地制宜制定工业固体废物管理的地方法规， 使工业固体废物特别是工业危险废物从产生到处置的全过程达到标准化、规范化。
3.秦皇岛市工业固体废物处理的有效对策
3.1需要明确规定管理职能机构的职权范围
在工业固体废弃物的综合利用的过程中需要涉及到如财政、建设、交通、电力、煤炭、冶金等。但是管理职能的范围由于不能很明确的规定，因此国家的一些政策到了地方执行非常困难。例如税收减免的优惠政策，涉及到地方政府的财政收入。地方政府存在着限制、推诿甚至禁止享受优惠政策的现象，更有甚者出现强迫迁出资源综合利用企业的现象。同时地方政策的制定在执行上也存在更大的难度，例如电力工业部门根据粉煤灰的综合利用制定了优惠政策，但财政部门不予执行等。
3.1 运用经济手段
为了减轻国家的财政负担，我们需要合理的征收固体废弃物污染的惩罚费用，根据谁污染谁负担的原则。以区域环境保护为目标，实行工业固体废弃物排放许可证的制度， 从总量上控制工业固体废物的排放，并严格审核。根据对工业固体废物进行资源化、减量化、无害化的原则， 从产生源头抓起， 推行清洁生产， 走源头控制的道路。
3.2 科学研究需加大力度
对于高科技的利用工业固体废弃物对于我市目前的水平来说还远远不够，因为我市的工艺研究和应用研究以及使用规范的指定、成套技术装备等这些技术和制度都还处在初级水平，所以导致了工艺的实用性与稳定性都不够高。综合利用产品开发投资大、销路不稳不顺，在技术准入、公众意识和市场接受方面存在落后、误解和困难，综合利用产业与各国民经济管理部门的关系有待完善。
3.3加大环保投入
环境质量与环保建设的投入是成正比的，根据国际公认的一个比例，投入占GDP的比例不得低于1.5%，只有这样环境质量才不会降下去。根据2013年的最新统计数据，我市环境污染治理投资总额占GDP 比重为1. 39%，而仅占总工业污染治理投资的4% 左右的工业固体废物的比例就更低了。因此从全国范围来讲，应大力投入对工业固体废物的投资和建设，设立环保专项基金，不仅包括各级政府方面的资金投入，也积极鼓励社会资金的参与，有利于经济和环保的协调发展。
结语
我们不仅需要通过技术研究来促进工业废物的综合利用，对环境管理的相关研究也必须要得到充分的加强。也可以去借鉴国外的一些优秀的经济环境的管理模式，在我们根据实际情况加以利用和实施，满足我们环境管理体制的内外的需求，为了完善我市的环境管理机制提供更好地科研支持。
参考文献：
[1]邓琪，王琪，黄启飞等.GM（1，1）在工业固体废物产生量预测中的应用[J].环境科学与技术，2012，35（6）：180-183.
[2]陶春霞，周砚屏，翁明启等.工业固体废物资源综合利用现状及展望[J].资源节约与环保，2013，（11）：37-38.
[3]宋小龙，徐成，杨建新等.工业固体废物生命周期管理方法及案例分析[J].中国环境科学，2011，31（6）：1051-1056.