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摘要：根据新形势下消防部队财务管理工作中普遍存在的问题，从打牢经费保障，科学编制预算、完善管理体制、倡导开源节流和注重人才培养等多方面探讨了提高部队财务管理效益的对策。
关键词：经费保障;开支计划;预算编制
随着社会经济的纵深发展，城市安全不确定性因素不断增长，不安全事件不断升级，面对难度不断加大的各种灾害事件，消防部队承担的救援任务愈加繁重，作为支撑消防应急救援的经费保障面临巨大压力，消防部队如何在新形势下加强财务管理水平，发挥有限经费的最大效益，为部队抢险救援及防、灭火工作更好地服务，是新时期消防部队财务工作的重要任务。
一、部队财务管理现状及问题
（一）各地经济发展不均衡，消防业务经费保障不一致
消防部队的建设和發展离不开充足经费的保障，根据国家现行财政管理体制和消防部队管理体制，按照事权划分原则，消防部队经费保障由两部分构成，部队人员生活费用及日常办公业务开展，由中央财政供给，部队防、灭火及执勤战备所需费用、装备购置、营房队站建设等部队建设发展所需的专项经费由地方消防业务经费保障。目前，不仅不同省份消防部队因所处的地域、地理环境及经济发展水平不同，地方消防业务经费保障标准是不一样的，即使同一省份的不同市（县），经费保障差距也很大，保障标准的不同，很大程度影响了各级消防部队的后勤保障。我们必须取得有效对策，解决日益突出供需矛盾，探索节能高效的新型财务管理模式，确保部队完成保障任务，满足部队发展建设的需要。
（二）党委理财制度落实不好，预算管控能力不强
一些单位集体理财、经济民主氛围不浓，没有坚持官兵参与、专家论证、党委集体审议的大项经费投入论证决策制度，不能通过研究分析当前部队工作形势，合理编制本单位经费预算，单位不能统筹安排经费使用，不能合理规划项目开支，存在着一定的盲目性。有的单位在预算编制时做不到以收定支，量体裁衣，科学制定，而是随意变更，脱离实际，形同虚设。有的单位在实际工作中年初预算批复滞后，基本到下半年预算才能得到党委批准，预算批复前经费开支经常会盲目无序。有的单位预算编制时，不能全面分析年度工作，部分项目有遗漏，部分编入预算项目开支内容不具体，明细测算不准确，造成项目实际执行时，与批复预算不一致，有的甚至是“两张皮”，预算管控能力根本无从体现。
（三）不能严格执行财经规章制度
提高部队财务管理效益，关键在于单位财务管理制度的科学制定和严格执行。各级消防部队应当在严守国家、部队规章制度的前提下，结合单位实际情况，制定符合本单位财务实际的管理规定。有的单位虽然制定了一系列经费报销制度，但执行制度“搞变通”、顶风违纪“闯红灯”等现象依然存在，积习旧弊尚未根除，按章法花钱办事还没有形成高度自觉。还有的财务人员碍于情面，并没有按要求按标准控制经费，对内容笼统、要素不全发票、超范围使用现金发票等票据的审核不严格，经常出现结算手续不全，帐目处理不规范等问题。
（四）财务人员管理能力偏弱
主要表现在部分单位领导对财经法规学习了解不够，管财观念相对落后，把经费争取多少做为财务工作好坏的，而常常忽视经费使用的合理性、合规性，而部队基层的财务人员大多数又不是财务专业出身，学历层次普遍偏低，平时忙于事务性工作，缺乏系统的专业学习和培训，认为财务管理工作就是简单的会计基础核算，不能定期对经费使用情况进行深入分析，更谈不上制定合理化经费使用方案，科学理财成为空话。
二、部队财务管理效益提高的对策
（一）建立经费保障机制，积极拓宽经费渠道
各级消防部队要善于利用国务院和财政部有关政策出台的有利时机，及时与地方政府职能部门汇报沟通，积极反映部队建设发展中存在的实际困难，根据当地的经济发展水平，依据消防业务费开支范围，提请政府财政部门调整消防业务费开支标准，提高部队的后勤保障能力，使消防事业适应当地社会经济的发展。保证地方消防业务经费每年稳定、及时、足额落实到位。此外，还要积极争取各类社会资源，缓解部队供需矛盾，不断为消防部队建设和发展提供多方面的、更有力的保障渠道。
（二）科学统筹经费，严格预算管理
在经费预算方面，应坚持“量入为出、突出重点、统筹兼顾、讲究效益”的原则，根据年初制定的工作目标和当年的财力情况，切实谋划好经费保障工作，增强预算编制的科学性，民主性和可操作性。同时建立预算落实责任制，预算一旦形成，必须坚决执行，严防超预算、无预算开支，严格经费开支的审批权限，切实把经费开支控制在预算之内，把经济行为掌握在管控之中，把有限的经费真正用到“刀刃”上。同时，在项目经费预算编制工作中，消防装备购置、营房队站建设及信息化等大型项目，应坚持保证重点、兼顾一般的原则，事前要进行充分论证，做到既要保证消防工作的需要，又要防止各类物资的积压和损失浪费。要优化资源配置，最大限度地发挥现有装备、物资及设施的使用效益。
（三）落实财经制度，强化内控管理
各项财经法规是新形势下消防部队各项财务活动开展的依据，是会计工作的基本规范。一个单位做好财务管理工作关键，不仅要有完善的财务管理规定，不相容岗位的相互监督制约，严格的经费支出审批手续，还要在日常财务管理工作中，严格会计行为，强化内控制度。财务人员在经费报销和支出审核中要敢于坚持原则，应积极做好各项经费的日常管理工作，建立内部稽核制度和岗位责任制，健全内部制约机制，加强对消防部队各项经费使用情况和项目完成情况的监督检查，发现问题及时纠正，并接受财政部门和审计部门的监督检查。对擅自改变经费用途和不按规定范围开支使用的经费，财务部门可以暂停支付。
（四）倡导开源节流，建设节约部队
解决供需矛盾的最有利的办法，莫过于开源节流。在军队不能搞生产经营的大前提下，“开源”要在经费保障机制上下功夫，“节流”则要在部队内部大力提倡勤俭节约，反对奢侈浪费，努力创建“节约型”部队，减少不必要开支，压缩消耗性开支，违反规定滥发福利补助，用公家的钱请客送礼等陋习坚决要杜绝。还应尽早发现日常工作中的“跑、冒、滴、漏”，及时堵塞，减少浪费。在部队财务工作中要牢固树立正确的政绩观，切实端正花钱办事的指导思想，要把是否有利于消防工作和部队建设全面协调持续发展、是否有利于增强部队的战斗力、是否有利于解决官兵工作生活中的实际问题，作为衡量和检验项目经费支出的标准。
（五）加强队伍建设，完善培训机制
建立人才培养的长效机制和保持财务人员的相对稳定，是做好财务工作的根本和保证。加强财务队伍的建设与管理，不断提高财务人员政治、业务、科学文化素质，是提高财务管理水平，实现保障有力的关键因素。要做好新时期的财务管理工作，必须把财务人员的培养作为财务工作的中心环节来抓，按照全面贯彻干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化的方针和德才兼备的原则，建立和完善科学的、有利于优秀人才脱颖而出的的用人制度，实现财务管理人才培养、任用、交流、监督等工作的规范化、制度化。同时，加大政治思想、职业道德等方面的教育力度，使他们牢固树立为部队服务、为官兵服务的思想。建立一支政治思想强、懂经济、熟业务、会管理、善动脑的财务人才队伍，才能有效地实施财务管理，提高部队综合保障能力。
参考文献：
[1]郭六虎.消防部队财务管理[M].北京，经济科学出版社，2012，9.
[2]刘颖霞.浅谈如何加强消防部队的财务管理[J].财经界，2010，3.
[3]刘剑萍.公安现役部队财务管理[M].北京，群众出版社，2008，3.
关键词：经费保障;开支计划;预算编制
随着社会经济的纵深发展，城市安全不确定性因素不断增长，不安全事件不断升级，面对难度不断加大的各种灾害事件，消防部队承担的救援任务愈加繁重，作为支撑消防应急救援的经费保障面临巨大压力，消防部队如何在新形势下加强财务管理水平，发挥有限经费的最大效益，为部队抢险救援及防、灭火工作更好地服务，是新时期消防部队财务工作的重要任务。
一、部队财务管理现状及问题
（一）各地经济发展不均衡，消防业务经费保障不一致
消防部队的建设和發展离不开充足经费的保障，根据国家现行财政管理体制和消防部队管理体制，按照事权划分原则，消防部队经费保障由两部分构成，部队人员生活费用及日常办公业务开展，由中央财政供给，部队防、灭火及执勤战备所需费用、装备购置、营房队站建设等部队建设发展所需的专项经费由地方消防业务经费保障。目前，不仅不同省份消防部队因所处的地域、地理环境及经济发展水平不同，地方消防业务经费保障标准是不一样的，即使同一省份的不同市（县），经费保障差距也很大，保障标准的不同，很大程度影响了各级消防部队的后勤保障。我们必须取得有效对策，解决日益突出供需矛盾，探索节能高效的新型财务管理模式，确保部队完成保障任务，满足部队发展建设的需要。
（二）党委理财制度落实不好，预算管控能力不强
一些单位集体理财、经济民主氛围不浓，没有坚持官兵参与、专家论证、党委集体审议的大项经费投入论证决策制度，不能通过研究分析当前部队工作形势，合理编制本单位经费预算，单位不能统筹安排经费使用，不能合理规划项目开支，存在着一定的盲目性。有的单位在预算编制时做不到以收定支，量体裁衣，科学制定，而是随意变更，脱离实际，形同虚设。有的单位在实际工作中年初预算批复滞后，基本到下半年预算才能得到党委批准，预算批复前经费开支经常会盲目无序。有的单位预算编制时，不能全面分析年度工作，部分项目有遗漏，部分编入预算项目开支内容不具体，明细测算不准确，造成项目实际执行时，与批复预算不一致，有的甚至是“两张皮”，预算管控能力根本无从体现。
（三）不能严格执行财经规章制度
提高部队财务管理效益，关键在于单位财务管理制度的科学制定和严格执行。各级消防部队应当在严守国家、部队规章制度的前提下，结合单位实际情况，制定符合本单位财务实际的管理规定。有的单位虽然制定了一系列经费报销制度，但执行制度“搞变通”、顶风违纪“闯红灯”等现象依然存在，积习旧弊尚未根除，按章法花钱办事还没有形成高度自觉。还有的财务人员碍于情面，并没有按要求按标准控制经费，对内容笼统、要素不全发票、超范围使用现金发票等票据的审核不严格，经常出现结算手续不全，帐目处理不规范等问题。
（四）财务人员管理能力偏弱
主要表现在部分单位领导对财经法规学习了解不够，管财观念相对落后，把经费争取多少做为财务工作好坏的，而常常忽视经费使用的合理性、合规性，而部队基层的财务人员大多数又不是财务专业出身，学历层次普遍偏低，平时忙于事务性工作，缺乏系统的专业学习和培训，认为财务管理工作就是简单的会计基础核算，不能定期对经费使用情况进行深入分析，更谈不上制定合理化经费使用方案，科学理财成为空话。
二、部队财务管理效益提高的对策
（一）建立经费保障机制，积极拓宽经费渠道
各级消防部队要善于利用国务院和财政部有关政策出台的有利时机，及时与地方政府职能部门汇报沟通，积极反映部队建设发展中存在的实际困难，根据当地的经济发展水平，依据消防业务费开支范围，提请政府财政部门调整消防业务费开支标准，提高部队的后勤保障能力，使消防事业适应当地社会经济的发展。保证地方消防业务经费每年稳定、及时、足额落实到位。此外，还要积极争取各类社会资源，缓解部队供需矛盾，不断为消防部队建设和发展提供多方面的、更有力的保障渠道。
（二）科学统筹经费，严格预算管理
在经费预算方面，应坚持“量入为出、突出重点、统筹兼顾、讲究效益”的原则，根据年初制定的工作目标和当年的财力情况，切实谋划好经费保障工作，增强预算编制的科学性，民主性和可操作性。同时建立预算落实责任制，预算一旦形成，必须坚决执行，严防超预算、无预算开支，严格经费开支的审批权限，切实把经费开支控制在预算之内，把经济行为掌握在管控之中，把有限的经费真正用到“刀刃”上。同时，在项目经费预算编制工作中，消防装备购置、营房队站建设及信息化等大型项目，应坚持保证重点、兼顾一般的原则，事前要进行充分论证，做到既要保证消防工作的需要，又要防止各类物资的积压和损失浪费。要优化资源配置，最大限度地发挥现有装备、物资及设施的使用效益。
（三）落实财经制度，强化内控管理
各项财经法规是新形势下消防部队各项财务活动开展的依据，是会计工作的基本规范。一个单位做好财务管理工作关键，不仅要有完善的财务管理规定，不相容岗位的相互监督制约，严格的经费支出审批手续，还要在日常财务管理工作中，严格会计行为，强化内控制度。财务人员在经费报销和支出审核中要敢于坚持原则，应积极做好各项经费的日常管理工作，建立内部稽核制度和岗位责任制，健全内部制约机制，加强对消防部队各项经费使用情况和项目完成情况的监督检查，发现问题及时纠正，并接受财政部门和审计部门的监督检查。对擅自改变经费用途和不按规定范围开支使用的经费，财务部门可以暂停支付。
（四）倡导开源节流，建设节约部队
解决供需矛盾的最有利的办法，莫过于开源节流。在军队不能搞生产经营的大前提下，“开源”要在经费保障机制上下功夫，“节流”则要在部队内部大力提倡勤俭节约，反对奢侈浪费，努力创建“节约型”部队，减少不必要开支，压缩消耗性开支，违反规定滥发福利补助，用公家的钱请客送礼等陋习坚决要杜绝。还应尽早发现日常工作中的“跑、冒、滴、漏”，及时堵塞，减少浪费。在部队财务工作中要牢固树立正确的政绩观，切实端正花钱办事的指导思想，要把是否有利于消防工作和部队建设全面协调持续发展、是否有利于增强部队的战斗力、是否有利于解决官兵工作生活中的实际问题，作为衡量和检验项目经费支出的标准。
（五）加强队伍建设，完善培训机制
建立人才培养的长效机制和保持财务人员的相对稳定，是做好财务工作的根本和保证。加强财务队伍的建设与管理，不断提高财务人员政治、业务、科学文化素质，是提高财务管理水平，实现保障有力的关键因素。要做好新时期的财务管理工作，必须把财务人员的培养作为财务工作的中心环节来抓，按照全面贯彻干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化的方针和德才兼备的原则，建立和完善科学的、有利于优秀人才脱颖而出的的用人制度，实现财务管理人才培养、任用、交流、监督等工作的规范化、制度化。同时，加大政治思想、职业道德等方面的教育力度，使他们牢固树立为部队服务、为官兵服务的思想。建立一支政治思想强、懂经济、熟业务、会管理、善动脑的财务人才队伍，才能有效地实施财务管理，提高部队综合保障能力。
参考文献：
[1]郭六虎.消防部队财务管理[M].北京，经济科学出版社，2012，9.
[2]刘颖霞.浅谈如何加强消防部队的财务管理[J].财经界，2010，3.
[3]刘剑萍.公安现役部队财务管理[M].北京，群众出版社，2008，3.