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十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中明确提出“要把节约资源作为基本国策，发展循环经济，保护生态环境，加快建设资源节约型，环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。”全面贯彻和落实中央关于建设资源节约型社会的重大战略决策，是需要我们长期坚持的重大原则。国家首次将单位GDP能耗下降作为国民经济发展基本指标在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，实现2010年人均国内生产总值比2000年翻一番；资源利用效率显著提高，单位圈内生产总值能源消耗比“十五”期末