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人力资源开发是发展生产力的关键，是强国之路、富国之本。农村人力资源数量庞大、质量低下的现状己成为我国建设社会主义新农村中的巨大障碍，因此，化农村人力资源优势为人力资本优势，是我国全面建设小康社会的必由之路。
人力资本理论是由以美国著名经济学家舒尔茨（Schultz，T．W．）为代表的一批西方学者，通过对美国经济发展与教育投资数量关系的实证研究后，在20世纪60年代提出来的。可以这样理解：人力资源主要体现人本身的自然存在属性，反映的是劳动力的数量方面，它是社会经济发展中最重要的一种可再生资源；人力资本则是指人的大脑中的知识存量，是一种潜在于人的头脑中的知识和技能所表现出的人的质量水平。从目前来看，社会经济速度发展主要依靠人，即劳动者素质的提高。而仅仅拥有数量意义上的人力资源不等于人力资本，只有当人力资源通过开发，才转化为人力资本，形成人力资本存量，高存量的人力资本才能成为推动社会经济发展的主要资源和根本动力。
我国农村人力资本现状
我国农村人口众多,教育经费投入不足,人力资本积累严重缺乏,已成为我国农村经济发展的严重障碍。因此,加大农村人力资本投资已经成为我国农业实现新飞跃和农村现代化进程面临的一个重要挑战。
（一）农村教育支出严重不足,影响农村劳动者整体素质提高。从国家方面来看,对农村教育的投资不能满足农村人力资本形成的需要；从农户角度来说,由于受自身收入的限制和传统思想意识的影响,加上没有得力措施和相关政策的引导,使得农民既缺乏人力资本投资的能力,又不具有人力资本投资的内在冲动和压力。
据统计，目前农民受教育年限平均不足7年。4.8亿农村劳动力中，小学文化程度以下占40.31%、初中文化程度的占48.07%、高中以上文化程度的仅占11.6%、大专以上的只有0.5%。因此从这种现状看，建设新农村面临的最大问题就是“人才瓶颈”。劳动者只有接受教育并且具有劳动技能,才能成为人力资本,并通过与其他生产要素结合而发挥作用。否则,就只能是一种潜在人力资源,终将因不能与其它资源有效配置而导致财富浪费。
（二）人力资本结构层次不明显，劳动力使用方向趋同。人力资本投资取决于教育投资,因而人力资本的结构也就在很大程度上由教育的投资结构所决定。从各地农业农村人才队伍现状看，存在一些不容回避且急需解决的问题。
首先是总量不足，素质不高。大多数农村实用人才没受过系统全面的教育，知识面比较窄，视野不够开阔，总体素质不高。其次是结构不尽合理。在农村，越往基层，农业技术人员越少，真正发挥作用的人员更少。从专业分布上看，从事种养业人才较多，而从事附加值比较高的农产品精深加工及农产品流通的人才较少，尤其是外向型、开拓型农村经营管理人才极其短缺。具有某一方面特长或能力的人才相对较多，复合型人才相对较少，特别是创业型人才严重匮乏。再次人才严重外流。20世纪80年代中期兴起的职业教育，在当时一段时期内为农业一线注入了生力军，但由于农业效益低下，青壮年农民大多走上了外出打工之路。不愿学农，更不愿务农，为了生存，很多农业职业中等学校，顺市场而动，大办非农专业，成了外出打工人才的速成站、中转站，为农村劳动力转移做出了巨大的贡献，但没有培养出留得住、用得上的农村实用型人才。
（三）劳动力流动费用不能满足人力资本投资需要。计划经济体制下，严格的户籍管理制度把大量的农村人口长期固定在相对狭小的耕地上，既不存在农村劳动力在国内流动的机制，更谈不上劳动力的国际流动，加上人口过度增长，使农村的过剩劳动力越来越多。改革开放以后，被长期禁锢的农村劳动力开始流动，但在完善的劳动力流动机制尚未建立之前，只存在着大量剩余劳动力向农村以外狭小空间的单向流动。为此，国家虽然也投入了一定的财力和物力,但相对于满足劳动力有序流动的各方面需要来说，只是杯水车薪。农村劳动力流动中的费用目前仍主要靠劳动力本人来支付，而这种支付仅能维持一部分低素质剩余劳动力浅层次上的流动，不能满足国内外对高质量人力资本的需求。
农村人力资本存量严重不足，很大程度上影响甚至威胁着我国农村社会和经济的发展，主要表现在以下方面：
首先，现代科学技术难以转化和应用。尽管改革开放以来,我国农业技术创新和技术变迁速度加快,但由于受多种因素限制,尤其是农民自身素质的约束,其对现代技术缺乏了解,在先进技术的转化、推广与应用方面仍有较大差距。据测算,“十五”期间科技进步在农业生产增长中的贡献率,渔业为48%、畜牧业为47%、而种植业仅仅为34%,这与发达国家70%-80%的水平差距很大。
其次，制约了非农产业的发展。一般而言，农村劳动者的教育文化水平对非农产业发展和农村城镇化有两方面重要影响：一是影响农民找工作的概率，从而影响其向城镇转移的可能性；二是影响着劳动者在当地从事非农产业的概率，延缓了农村城市化的进程。
第三，难以适应农业产业结构调整与优化。农业产业化是建立在农业的市场化、社会化和集约化基础之上的，是以较高水平的人力资本为前提，通过农业生产结构调整，实现了农业门类多样化，促进农业良性循环。农业劳动力素质低下阻碍了高产、优质、高效农业发展模式的建立。
加强农业农村人力资源开发对策建议
历史上，19世纪中叶，美国广泛建立的“赠地学院”为当时美国的农业人力资源成功转变为人力资本，起到了举足轻重的作用，促进当时美国工、农业迅速发展。这启发我们，在当今时代，对于经济和教育仍不够发达，农业仍占主导地位，属于农业大国的我们国家，在农村广泛建立传授农业和各种实用技术的教育培训机构，促进人力资源向人力资本转化，仍不失为一条适合我国国情的可行之路。
（一）增加教育投入, 提高教育质量 。我国农村教育发展滞后,长期投资不足是人力资本水平偏低的一个重要原因。20世纪90年代以来,尽管我国教育投入增长较快,但总体投入水平较低的状况并未得到根本改变,与世界各国教育投入水平仍相差甚远。解决农村教育投资严重不足的现象,要采取多元化筹集农村教育资金,实行国家、集体、社会、个人一起上,形成多元化投资主体,共同承担教育经费,共同分享教育投资收益的多主体、多层次的教育投资格局。抓好农村基础教育,变应试教育为素质教育。各地可根据本地区的自然条件和农业生产特点和优势,开设一些相关的理论和实践课程,使学生了解和掌握一些农业生产知识和实用技术,培养他们的实践能力。同时,要大力加强和发展农村成人教育和职业技术教育，以现有的农业中专及其他职业学校为基地,通过实行知识学习和实用技术培训相结合,提高农民们的专业知识和实际操作技能。
（二）制定科学规划，搭建服务平台。在深入调查研究、摸清现状，全面总结成功经验和客观分析存在问题的前提下，根据中央人才发展总体规划，立足农业农村经济发展对人才的需求，着眼农业农村长远发展，编制开发规划，指导今后一个时期人力资源开发工作。积极培育和发展农村人力资源市场，特别是要加强乡镇基层人才服务组织的建设，为农业农村人才就业、创业提供方便快捷服务。充分发挥中国农学会农业农村人才专业分会在农业农村人力资源开发研究、信息服务、技术指导等方面的作用，为各地农业农村人力资源开发工作提供咨询服务。建立农业农村人才信息库，实行信息动态化管理，便于各地了解、查询农业农村人力资源信息和相关政策。
（三）更新发展观念 进行制度创新。在新农村建设中，全社会应当牢固树立科学的人才观和人力资源是第一资源的理念，把大力加强农业农村人力资源开发作为新农村建设和实施人才强国战略的重要内容，不断开创农业农村人力资源开发工作的新局面。要完善人力资本形成的激励机制，将个人收入的增加与人力投资成本的变动直接挂钩,在人力资本投资激励政策的设计中,不断提高个人直接收益,强化经济因素对人力资本投资的影响。同时,完善劳动力流动机制，现代人口就业迁移不仅使原有的人力资本作用得到充分发挥,也使人口素质得到提高。
按照马克思的观点：一个国家直接从事农业劳动力的比例下降，是国家正在进步和文明程度正在上升的标志。这也正符合党的十六大报告中提出的“全面繁荣农村经济，加快城镇化进程”的要求。邓小平同志指出：“我们国家，国力的强弱，经济发展后劲的大小，越来越取决于劳动者的素质，取决于知识分子的数量和质量。一个十亿人口的大国，教育搞上去了，人力资源的巨大优势是任何国家都比不了的” 。今天，在全面建设小康社会新时代，构建一整套终身教育体系、建立学习型社会，大力开发农村人力资源，增加农业人力资本存量，并对之有效开发，这该是建设社会主义新农村，繁荣农村经济具体可行之策略。
不久的将来，在这片古老神奇的土地上，“鼠标”对黄土地的撞击，将会生发出无限的力量，烈焰照东方指日可待。
(农业部人力资源开发中心)
人力资本理论是由以美国著名经济学家舒尔茨（Schultz，T．W．）为代表的一批西方学者，通过对美国经济发展与教育投资数量关系的实证研究后，在20世纪60年代提出来的。可以这样理解：人力资源主要体现人本身的自然存在属性，反映的是劳动力的数量方面，它是社会经济发展中最重要的一种可再生资源；人力资本则是指人的大脑中的知识存量，是一种潜在于人的头脑中的知识和技能所表现出的人的质量水平。从目前来看，社会经济速度发展主要依靠人，即劳动者素质的提高。而仅仅拥有数量意义上的人力资源不等于人力资本，只有当人力资源通过开发，才转化为人力资本，形成人力资本存量，高存量的人力资本才能成为推动社会经济发展的主要资源和根本动力。
我国农村人力资本现状
我国农村人口众多,教育经费投入不足,人力资本积累严重缺乏,已成为我国农村经济发展的严重障碍。因此,加大农村人力资本投资已经成为我国农业实现新飞跃和农村现代化进程面临的一个重要挑战。
（一）农村教育支出严重不足,影响农村劳动者整体素质提高。从国家方面来看,对农村教育的投资不能满足农村人力资本形成的需要；从农户角度来说,由于受自身收入的限制和传统思想意识的影响,加上没有得力措施和相关政策的引导,使得农民既缺乏人力资本投资的能力,又不具有人力资本投资的内在冲动和压力。
据统计，目前农民受教育年限平均不足7年。4.8亿农村劳动力中，小学文化程度以下占40.31%、初中文化程度的占48.07%、高中以上文化程度的仅占11.6%、大专以上的只有0.5%。因此从这种现状看，建设新农村面临的最大问题就是“人才瓶颈”。劳动者只有接受教育并且具有劳动技能,才能成为人力资本,并通过与其他生产要素结合而发挥作用。否则,就只能是一种潜在人力资源,终将因不能与其它资源有效配置而导致财富浪费。
（二）人力资本结构层次不明显，劳动力使用方向趋同。人力资本投资取决于教育投资,因而人力资本的结构也就在很大程度上由教育的投资结构所决定。从各地农业农村人才队伍现状看，存在一些不容回避且急需解决的问题。
首先是总量不足，素质不高。大多数农村实用人才没受过系统全面的教育，知识面比较窄，视野不够开阔，总体素质不高。其次是结构不尽合理。在农村，越往基层，农业技术人员越少，真正发挥作用的人员更少。从专业分布上看，从事种养业人才较多，而从事附加值比较高的农产品精深加工及农产品流通的人才较少，尤其是外向型、开拓型农村经营管理人才极其短缺。具有某一方面特长或能力的人才相对较多，复合型人才相对较少，特别是创业型人才严重匮乏。再次人才严重外流。20世纪80年代中期兴起的职业教育，在当时一段时期内为农业一线注入了生力军，但由于农业效益低下，青壮年农民大多走上了外出打工之路。不愿学农，更不愿务农，为了生存，很多农业职业中等学校，顺市场而动，大办非农专业，成了外出打工人才的速成站、中转站，为农村劳动力转移做出了巨大的贡献，但没有培养出留得住、用得上的农村实用型人才。
（三）劳动力流动费用不能满足人力资本投资需要。计划经济体制下，严格的户籍管理制度把大量的农村人口长期固定在相对狭小的耕地上，既不存在农村劳动力在国内流动的机制，更谈不上劳动力的国际流动，加上人口过度增长，使农村的过剩劳动力越来越多。改革开放以后，被长期禁锢的农村劳动力开始流动，但在完善的劳动力流动机制尚未建立之前，只存在着大量剩余劳动力向农村以外狭小空间的单向流动。为此，国家虽然也投入了一定的财力和物力,但相对于满足劳动力有序流动的各方面需要来说，只是杯水车薪。农村劳动力流动中的费用目前仍主要靠劳动力本人来支付，而这种支付仅能维持一部分低素质剩余劳动力浅层次上的流动，不能满足国内外对高质量人力资本的需求。
农村人力资本存量严重不足，很大程度上影响甚至威胁着我国农村社会和经济的发展，主要表现在以下方面：
首先，现代科学技术难以转化和应用。尽管改革开放以来,我国农业技术创新和技术变迁速度加快,但由于受多种因素限制,尤其是农民自身素质的约束,其对现代技术缺乏了解,在先进技术的转化、推广与应用方面仍有较大差距。据测算,“十五”期间科技进步在农业生产增长中的贡献率,渔业为48%、畜牧业为47%、而种植业仅仅为34%,这与发达国家70%-80%的水平差距很大。
其次，制约了非农产业的发展。一般而言，农村劳动者的教育文化水平对非农产业发展和农村城镇化有两方面重要影响：一是影响农民找工作的概率，从而影响其向城镇转移的可能性；二是影响着劳动者在当地从事非农产业的概率，延缓了农村城市化的进程。
第三，难以适应农业产业结构调整与优化。农业产业化是建立在农业的市场化、社会化和集约化基础之上的，是以较高水平的人力资本为前提，通过农业生产结构调整，实现了农业门类多样化，促进农业良性循环。农业劳动力素质低下阻碍了高产、优质、高效农业发展模式的建立。
加强农业农村人力资源开发对策建议
历史上，19世纪中叶，美国广泛建立的“赠地学院”为当时美国的农业人力资源成功转变为人力资本，起到了举足轻重的作用，促进当时美国工、农业迅速发展。这启发我们，在当今时代，对于经济和教育仍不够发达，农业仍占主导地位，属于农业大国的我们国家，在农村广泛建立传授农业和各种实用技术的教育培训机构，促进人力资源向人力资本转化，仍不失为一条适合我国国情的可行之路。
（一）增加教育投入, 提高教育质量 。我国农村教育发展滞后,长期投资不足是人力资本水平偏低的一个重要原因。20世纪90年代以来,尽管我国教育投入增长较快,但总体投入水平较低的状况并未得到根本改变,与世界各国教育投入水平仍相差甚远。解决农村教育投资严重不足的现象,要采取多元化筹集农村教育资金,实行国家、集体、社会、个人一起上,形成多元化投资主体,共同承担教育经费,共同分享教育投资收益的多主体、多层次的教育投资格局。抓好农村基础教育,变应试教育为素质教育。各地可根据本地区的自然条件和农业生产特点和优势,开设一些相关的理论和实践课程,使学生了解和掌握一些农业生产知识和实用技术,培养他们的实践能力。同时,要大力加强和发展农村成人教育和职业技术教育，以现有的农业中专及其他职业学校为基地,通过实行知识学习和实用技术培训相结合,提高农民们的专业知识和实际操作技能。
（二）制定科学规划，搭建服务平台。在深入调查研究、摸清现状，全面总结成功经验和客观分析存在问题的前提下，根据中央人才发展总体规划，立足农业农村经济发展对人才的需求，着眼农业农村长远发展，编制开发规划，指导今后一个时期人力资源开发工作。积极培育和发展农村人力资源市场，特别是要加强乡镇基层人才服务组织的建设，为农业农村人才就业、创业提供方便快捷服务。充分发挥中国农学会农业农村人才专业分会在农业农村人力资源开发研究、信息服务、技术指导等方面的作用，为各地农业农村人力资源开发工作提供咨询服务。建立农业农村人才信息库，实行信息动态化管理，便于各地了解、查询农业农村人力资源信息和相关政策。
（三）更新发展观念 进行制度创新。在新农村建设中，全社会应当牢固树立科学的人才观和人力资源是第一资源的理念，把大力加强农业农村人力资源开发作为新农村建设和实施人才强国战略的重要内容，不断开创农业农村人力资源开发工作的新局面。要完善人力资本形成的激励机制，将个人收入的增加与人力投资成本的变动直接挂钩,在人力资本投资激励政策的设计中,不断提高个人直接收益,强化经济因素对人力资本投资的影响。同时,完善劳动力流动机制，现代人口就业迁移不仅使原有的人力资本作用得到充分发挥,也使人口素质得到提高。
按照马克思的观点：一个国家直接从事农业劳动力的比例下降，是国家正在进步和文明程度正在上升的标志。这也正符合党的十六大报告中提出的“全面繁荣农村经济，加快城镇化进程”的要求。邓小平同志指出：“我们国家，国力的强弱，经济发展后劲的大小，越来越取决于劳动者的素质，取决于知识分子的数量和质量。一个十亿人口的大国，教育搞上去了，人力资源的巨大优势是任何国家都比不了的” 。今天，在全面建设小康社会新时代，构建一整套终身教育体系、建立学习型社会，大力开发农村人力资源，增加农业人力资本存量，并对之有效开发，这该是建设社会主义新农村，繁荣农村经济具体可行之策略。
不久的将来，在这片古老神奇的土地上，“鼠标”对黄土地的撞击，将会生发出无限的力量，烈焰照东方指日可待。
(农业部人力资源开发中心)