摘要：农电体制改革已经走过了几年，“三乱（乱加价、乱收费、乱摊派）”、“三电（权力电、关系电、人情电）”现象得到了有效的遏制； 旧体制下形成的农电管理中特有的用电秩序乱，设备状况差，电工素质差，设备维修难，群众用电难， 电费回收难的局面也得到了有效的扭转。然而由于种种原因，今后的用电管理中出现了很多新的矛盾焦点与问题。现就供电所管理制度的创新做论述。 关键词：农村电力事业；问题；对策
　　【分类号】：TM73
　　一、当前存在的问题 （一）可持续发展动力不足 现有的农网技术装备水平与安全、可靠、优质供电的标准还有一段差距。随着农民生活水平大大提高，七八年前改造的农村电网已不能满足农村工农业的发展，电力已成为制约农村经济发展的重要因素。由于原来农网改造资金有限，改造面没有完全覆盖，特别是网改结束后，新增用户业扩报装没有投资来源，农电企业又没足够的资金来解决。另外，农网改造只是按当时用电水平设计的，随着农民生活水平提高，用电量逐年呈上升趋势，农网改造标准滞后已突显出来，改造质量标准低，线径细，配变容量小，用电高峰时超负荷运行、电压低、用电难又成为群众关注的焦点问题。重新进行农村电网改造是不可能的，农电企业又难以承担建设改造投资，只能进行部分电网整改和运行维护，由于这部分资金没有来源，农电企业可持续发展的动力不足。 （二）农电企业发展资金短缺 要实现电网坚强，提高农网技术水平，保证安全可靠供电，要实现体制改革到位，提高农电工待遇，保证农电队伍穩定，就要加大资金投入，而资金短缺是农电企业当前最大的困难。解决问题的根本出路只能是靠管理出效益、靠改革求发展，充分利用低压电网运行维护管理费，缓解目前的矛盾，为新农村建设铺平道路。农村电网运行维护管理费（包括低压线路损耗、设备运行维护、电工合理报酬等）已测算到户电价中，并从电费中收取。电力企业如何用好这部分资金，为企业发展打开一条通道，这是个关键。但是，目前电价空间较小，售电量的大小又受到各方面的影响，增减不稳定，造成农电企业的经营困难，没有多余资金投入基础设施建设，反过来，基础设施的薄弱，又相对地增加了农电企业的经营成本，有可能造成不良循环。现有的电价空间只能维持县（区）级供电企业正常的生产成本。 （三）农电工队伍管理难度增大 一是农电工工资待遇低。目前农电工工资待遇与正式员工相比有较大的差别，特别是由原电管员收编的农电工，工资相对以前大幅度降低，使他们情绪波动较大，而这批人正是农电工队伍的生力军，直接导致农电工作受到影响。二是农电工工作任务过重。农电工的工作集多种工种于一身，由于工作任务的繁重，导致履行职责时往往显得力不从心，影响了工作质量。 二、相应对策 （一）增加低压电网建设资金的投入 农电投资机制方面。为适应建设新农村的需要，农村电力建设应超前发展，以满足农村经济发展的用电需求。农网改造的投资重点放在10 千伏及以下，重点解决10 千伏线路偏长，供电可靠性、电压合格率还比较低，线损仍然偏高的线路。农电本身的属性决定了其经济效益比较低而社会效益大，市场对其配置资源的热情不高。这些问题与农村发展之间形成了矛盾，必须建立一种保障农电长期可持续发展的投入。我国农电的发展历史也表明，农电的发展主要还得靠政府的调控和投入，一、二期农网改造的投资就是以国债资金为资本金，由各省电力公司作项目法人，向商业银行“统贷统还”。 （二）落实责任，建立农电企业现代企业制度 健全行业管理章程，改革用工制度，实现同工同酬。建立科学的核算、预算、业绩三位一体的管理新机制，实行全面、全过程的预算管理，加大资金归集力度。对供电所的财务实行收支“两条线”管理，严格控制电网维护费支出，对农村电网维护费的使用实行指标管理并严格考核，按照各乡镇配变总台数、线路总长度、用电总户数等下达低压维护费使用指标，进行季度或年度考核，奖惩兑现，节余部分按一定比例奖励，超出部分按一定比例罚款，这样不但能有效控制维护费的开支使用，同时也可增强农电职工为企业节能增效的责任心。改革用工制度，落实同工同酬，实现以人为本的人性化管理，充分调动基层电工的积极性和工作潜力。这样不仅可以为农村的电力发展提供一个良好的市场氛围，促进农村经济的发展，同时也为广大电力客户提供一个宽松的用电环境。加强农电安全管理，夯实安全教育基础，严格落实“三防十要”反事故措施，加大对检修施工作业现场的安全稽查考核力度，杜绝“六不”行为，健全安全长效机制。认真开展同业对标工作，按照规范化、精细化的标准，进行现状分析，找问题、找差距，确定标杆和奋斗目标，将各项管理指标量化分解到各个环节，使企业在安全生产、电网运行、营销服务、电网建设、资产经营等各方面都有一个新突破、新提高，在“比、学、赶、超”中不断提升农电企业的管理水平，实现农电企业效益的最大化。 （三）以人为本，打造一支高素质的农电管理队 加强职业道德教育，树立爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会的观念。同时要围绕“按需施教”的原则，开展好农电用工业务技能培工作，掀起岗位练兵热潮，以工带学、以考促学、以学劣汰，造就一批适应农电企业发展需要、思想品德高、管理能力强的高素质职工队伍，为企业发展提供智力支持和人才保障。要建立完善的人才使用机制和优胜劣汰的动态管理机制，优化人才资源结构，开创人才辈出的新局面。要重视人员的精神激励作用，大力提倡敬业精神，靠事业凝聚人心，对作出贡献的人才要给予奖励，努力营造一个人人关心企业、爱护企业、奉献企业的良好氛围。 （四）靠优质服务维护企业的生命线，不断提升农电服务整体水平 进一步深化供电服务意识，规范服务行为，提高服务质量。严格按照国电公司建设“一强三优”现代公司的目标，全面落实员工服务“十个不准”、“三公”调度“十项措施”和供电服务“十项承诺”，提高电力职工的服务意识，将承诺服务、优质服务的理念贯彻到基层的每一位职工。进一步规范供电业务流程，减少中间环节，提高办事效率，为客户提供方便快捷的服务。规范服务窗口建设，按照国家电网公司新近修订的《农村供电营业规范化服务示范窗口标准》，对已命名的示范窗口进行复查确认，树立先进供电所和优质服务典型，充分发挥榜样示范作用，带动整体规范化管理和服务水平的提高，做到缺电不缺服务，限电不限真情，努力做到让客户满意。认真做到有诺必践，为客户提供全方位服务。建立企业与客户交流的平台，进一步推动95598建设，加大服务热线的宣传和应用力度，拓宽多样化服务渠道，逐步推广邮政、信用社代收等缴费方式，定期组织送服务下乡，开展用电安全检查、上门办理业务、上门收费等项目。