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欧洲投资基金是欧盟促进中小企业发展的政策性金融机构，主要是以“基金中的基金”（FOF）的模式管理运作，本质上是以财政资金创立的大型引导基金公司，它在支持风险资本、改善科技型中小企业金融服务方面享有国际声誉。在功能定位上，我国迅速发展的政府创业投资引导基金（以下简称“引导基金”）与欧洲投资基金颇为相似，但由于引导基金发展时间较短，存在一些亟待解决的问题：质量和结构上均有问题而导致的市场化运作基础不足，在发展引导基金过程中缺乏整体规划，同时，对引导基金的管理较为分散，基金的业务运行存在行政化倾向且缺乏有效监督