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【摘 要】“洋垃圾”走私危害大，难处理，对购入国的环境和居民的人身安全都有重大危害，因此一直是我国海关打击的重点。本文将就什么是“洋垃圾”，“洋垃圾”的危害有哪些，以及如何杜绝“洋垃圾”，让“洋垃圾”真正在中国吃闭门羹展开论述。
【关键词】“洋垃圾”；固体废物；危害；立法；监管；垃圾资源化
2016年底以来，我国各地海关缉私部门经过连续围堵、破获了多起“洋垃圾”走私案件。如广东查获11870吨冶炼矿渣和部分生活垃圾、大连查获1000余吨走私固体废物、厦门查获来自韩国的500吨旧服装、浙江查获3000多吨电解铝阳极炭块残极、宁波查获一批重194吨的申报名为再生橡胶，实则为废轮胎的进口货物、山东则相继查获环保不合格废物原料35批，重达3500余吨，货品价值1000余万元人民币，这些废物原料包括废纸、废塑料、废铜等。据悉，进入中国的“洋垃圾”多来自美国、德国、日本、澳大利亚等发达国家，中国俨然成为了这些发达国家廉价的垃圾填埋场。
一、什么是“洋垃圾”
据黄埔海关沙田办物流监控科科长林海介绍，来自境外的固体废物主要包括两类：一是废五金、废塑料等可循环利用的再生资源，我国对这类固体废物进口实行许可证管理；二是废矿渣、旧服装、建筑垃圾等不能作为资源使用或虽可用作原料但不符合环保标准的固废。我们这里提到的“洋垃圾”主要是指第二种情况。
二、“洋垃圾”入侵的原因及危害
“洋垃圾”之所以在國际上走私那么猖獗，究其本质是国际上经济发展不平衡引起的。发达国家为了保护本国环境，节约分拣等成本，将那些不宜焚烧埋藏的处理难度大的垃圾运往国外，将发展中国家当成他们的垃圾填埋场。国际公害“洋垃圾”大量进入我国，造成的危害多方面的，列举如下：
1.对我国环境造成极大的破坏
我国本来就由于人口基数的庞大和经济的快速发展承受着巨大的垃圾处理压力，继续承受发达国家“洋垃圾”的转移，无疑使本来就承受极大压力的中国生态环境雪上加霜。
2.危害人民人身安全
“洋垃圾”成分复杂多变，大多数情况下带有大量病菌与有毒物质，特别是一些有毒化学物品、电子垃圾、放射性物质等会给与人体健康息息相关的空气、土壤、水质造成污染。除此之外，由“洋垃圾”改头换面而成的产品，也会给人民的身体健康造成威胁。
3.破坏我国商品市场秩序
大量的“洋垃圾”，如二手服装和电子产品，经过简单处理后以低于市场价的价格重新流通，严重破坏了我国市场经济的健康发展。
4.增加国家间冲突
“洋垃圾”的跨境转移虽然是企业行为，但影响力较大的退运和销毁事件会引发我国与当事国的外交冲突，甚至引起关系紧张。综上可知，解决“洋垃圾”的大量侵入问题，必须提上日程。
三、让“洋垃圾”在中国吃闭门羹
1.本国法与国际法并行
我国虽然三申五令严禁“洋垃圾”入境，但通过上文的实例可知，“洋垃圾”还在不断侵入。针对“洋垃圾”的一些政策还是停留在口头或行政文件中，没有形成强有力的制度和法律法规。因此，应该尽快制定强有力的禁止“洋垃圾”越境转移的法律法规，将内容细节化、具体化和前瞻化，并严惩犯罪分子知法犯法的行为。此外，由于“洋垃圾”的越境转移是和国际贸易分不开的。因此，中国也要积极地参与到涉及环境保护问题的国际条约的制定和修改过程中去，以坚决的、强硬的立场反对“洋垃圾”的跨境转移，减少危险、有毒的固废在国际上的流通。
2.政府监管与民众参与并行
查处“洋垃圾”需要多部门联合，而环保人员在执法过程中经常处于弱势地位，权力远不及海关、公安等部门，因此，适当加大环保执法人员的权限是很有必要的。另外，其他相关部门也应当全力配合，通力合作，降低部门之间的监管合作难度，一致对“洋垃圾”说“不”。“洋垃圾”带来的危害的真正的受害者是中国民众。介于此，环保工作仅仅依靠政府相关部门是不彻底且有局限性的，增加公众参与度，使社会组织、个人和团体等民间力量都享有依法保护环境的权利和义务才是让“洋垃圾”在中国吃闭门羹的必要选择。考虑到这些民间力量在参与环境保护时的弱势地位，我国环境立法有必要明确公众参与环境保护的权限并切实保障民众参与的权利。
3.实现中国垃圾资源化
我国之所以进口国外固体废弃物，主要原因是其使用成本低于使用国内废弃物的成本。因此，要从根源上堵住“洋垃圾”的入境，就必须让国内固废参与市场竞争并具有相对优势，否则就会让国内的一些企业“饿肚子”。2017年7月28日，我国公布的《禁止洋垃圾入境 推进固体废物进口管理制度改革实施方案》中提出“严格固体废物进口管理，2017年底前，全面禁止进口环境危害大、群众反响强烈的固体废物；2019年年底前，逐步停止进口国内资源可以替代的固体废物”的决定，这一方案明确了扶植国内固废回收产业的意图，市场的介入为国内普遍推行生产、生活垃圾分类回收处理，提供了可靠的出路。当然，要真正实现国内废固代替“洋垃圾”，还需要国家尽快做好战略规划，并出台相关配套的引导和扶持政策，如分类导向的生活垃圾差异化收费制度、再生资源加工利用区域统筹和生态补偿制度、生产者责任延伸制、税收优惠政策等，只有这些政策真正落到实处，中国垃圾的资源化才有可能实现，“洋垃圾”才能彻底地退出中国市场。
参考文献：
[1]宋勇梁，高崇慧. 论洋垃圾的法律规制[J]. 云南大学学报（法学版），2014，27（06）：23-27.
[2]刘国庆. 浅谈“洋垃圾”的现状、危害及法律对策[J]. 法制与社会，2010，（05）：59-60.
[3]孙秀艳.端出“闭门羹” 还需再发力[N].人民日报，2017-08-26.
【关键词】“洋垃圾”；固体废物；危害；立法；监管；垃圾资源化
2016年底以来，我国各地海关缉私部门经过连续围堵、破获了多起“洋垃圾”走私案件。如广东查获11870吨冶炼矿渣和部分生活垃圾、大连查获1000余吨走私固体废物、厦门查获来自韩国的500吨旧服装、浙江查获3000多吨电解铝阳极炭块残极、宁波查获一批重194吨的申报名为再生橡胶，实则为废轮胎的进口货物、山东则相继查获环保不合格废物原料35批，重达3500余吨，货品价值1000余万元人民币，这些废物原料包括废纸、废塑料、废铜等。据悉，进入中国的“洋垃圾”多来自美国、德国、日本、澳大利亚等发达国家，中国俨然成为了这些发达国家廉价的垃圾填埋场。
一、什么是“洋垃圾”
据黄埔海关沙田办物流监控科科长林海介绍，来自境外的固体废物主要包括两类：一是废五金、废塑料等可循环利用的再生资源，我国对这类固体废物进口实行许可证管理；二是废矿渣、旧服装、建筑垃圾等不能作为资源使用或虽可用作原料但不符合环保标准的固废。我们这里提到的“洋垃圾”主要是指第二种情况。
二、“洋垃圾”入侵的原因及危害
“洋垃圾”之所以在國际上走私那么猖獗，究其本质是国际上经济发展不平衡引起的。发达国家为了保护本国环境，节约分拣等成本，将那些不宜焚烧埋藏的处理难度大的垃圾运往国外，将发展中国家当成他们的垃圾填埋场。国际公害“洋垃圾”大量进入我国，造成的危害多方面的，列举如下：
1.对我国环境造成极大的破坏
我国本来就由于人口基数的庞大和经济的快速发展承受着巨大的垃圾处理压力，继续承受发达国家“洋垃圾”的转移，无疑使本来就承受极大压力的中国生态环境雪上加霜。
2.危害人民人身安全
“洋垃圾”成分复杂多变，大多数情况下带有大量病菌与有毒物质，特别是一些有毒化学物品、电子垃圾、放射性物质等会给与人体健康息息相关的空气、土壤、水质造成污染。除此之外，由“洋垃圾”改头换面而成的产品，也会给人民的身体健康造成威胁。
3.破坏我国商品市场秩序
大量的“洋垃圾”，如二手服装和电子产品，经过简单处理后以低于市场价的价格重新流通，严重破坏了我国市场经济的健康发展。
4.增加国家间冲突
“洋垃圾”的跨境转移虽然是企业行为，但影响力较大的退运和销毁事件会引发我国与当事国的外交冲突，甚至引起关系紧张。综上可知，解决“洋垃圾”的大量侵入问题，必须提上日程。
三、让“洋垃圾”在中国吃闭门羹
1.本国法与国际法并行
我国虽然三申五令严禁“洋垃圾”入境，但通过上文的实例可知，“洋垃圾”还在不断侵入。针对“洋垃圾”的一些政策还是停留在口头或行政文件中，没有形成强有力的制度和法律法规。因此，应该尽快制定强有力的禁止“洋垃圾”越境转移的法律法规，将内容细节化、具体化和前瞻化，并严惩犯罪分子知法犯法的行为。此外，由于“洋垃圾”的越境转移是和国际贸易分不开的。因此，中国也要积极地参与到涉及环境保护问题的国际条约的制定和修改过程中去，以坚决的、强硬的立场反对“洋垃圾”的跨境转移，减少危险、有毒的固废在国际上的流通。
2.政府监管与民众参与并行
查处“洋垃圾”需要多部门联合，而环保人员在执法过程中经常处于弱势地位，权力远不及海关、公安等部门，因此，适当加大环保执法人员的权限是很有必要的。另外，其他相关部门也应当全力配合，通力合作，降低部门之间的监管合作难度，一致对“洋垃圾”说“不”。“洋垃圾”带来的危害的真正的受害者是中国民众。介于此，环保工作仅仅依靠政府相关部门是不彻底且有局限性的，增加公众参与度，使社会组织、个人和团体等民间力量都享有依法保护环境的权利和义务才是让“洋垃圾”在中国吃闭门羹的必要选择。考虑到这些民间力量在参与环境保护时的弱势地位，我国环境立法有必要明确公众参与环境保护的权限并切实保障民众参与的权利。
3.实现中国垃圾资源化
我国之所以进口国外固体废弃物，主要原因是其使用成本低于使用国内废弃物的成本。因此，要从根源上堵住“洋垃圾”的入境，就必须让国内固废参与市场竞争并具有相对优势，否则就会让国内的一些企业“饿肚子”。2017年7月28日，我国公布的《禁止洋垃圾入境 推进固体废物进口管理制度改革实施方案》中提出“严格固体废物进口管理，2017年底前，全面禁止进口环境危害大、群众反响强烈的固体废物；2019年年底前，逐步停止进口国内资源可以替代的固体废物”的决定，这一方案明确了扶植国内固废回收产业的意图，市场的介入为国内普遍推行生产、生活垃圾分类回收处理，提供了可靠的出路。当然，要真正实现国内废固代替“洋垃圾”，还需要国家尽快做好战略规划，并出台相关配套的引导和扶持政策，如分类导向的生活垃圾差异化收费制度、再生资源加工利用区域统筹和生态补偿制度、生产者责任延伸制、税收优惠政策等，只有这些政策真正落到实处，中国垃圾的资源化才有可能实现，“洋垃圾”才能彻底地退出中国市场。
参考文献：
[1]宋勇梁，高崇慧. 论洋垃圾的法律规制[J]. 云南大学学报（法学版），2014，27（06）：23-27.
[2]刘国庆. 浅谈“洋垃圾”的现状、危害及法律对策[J]. 法制与社会，2010，（05）：59-60.
[3]孙秀艳.端出“闭门羹” 还需再发力[N].人民日报，2017-08-26.