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在强调“以人为本”的今天，民生问题成为国家和人民越来越关注的焦点，解决民生问题是建设和谐社会的切入点，更是维护广大人民群众根本利益、促进社会稳定发展的重要举措。
“民生”是一个带有人本思想和人文关怀的词语，它与档案服务“以人为本”的工作理念相吻合。各类与民生相关的档案，都可以称为民生档案。因此，民生档案是一个集合概念，它并不是单独的一种或一类档案，而是涉及民生问题方方面面档案的总称。虽然目前对“民生档案”的定义未有一个明确而清晰的统一说法，但不可否认的是，民生档案工作是民生工作的一个重要方面，因此，如何做好民生档案工作，服务社会和群众，也引起人们越来越多的重视。
一、工程档案与民生的关联
随着城市建设和社会经济的可持续发展，各种待建和已建工程项目接踵而至，其中大规模基建工程的规划，在立项时要求应严谨、合理并保持政策透明，要做好工程可行性研究和论证、各项调研等工作。在工程立项后，政府对建设规划许可、施工招投标、工程质监等报批环节，特别是农用地或未用地转为建设用地的审批，采用公告、公示、公证等行政程序。这使得工程与民生的关联从一开始就大量地体现在文件材料中。
同时，对于那些工期长、施工难度大、工程复杂的项目来说，设计方案和各种工艺又可能处于更改和变化中，项目方案需要反复比较和充分论证，工程立项和建设许可报批程序常常出现迁延和反复，这就产生了大量法律性、凭证性的文字材料，比如围绕土地出让、分割、房屋拆迁，围绕劳动力货币补偿、就业安置或委托他方安置等民生问题而形成的谈判纪要等资料，这些在工程前期档案里占极大比重。换句话说，民生利益在工程档案上的“沉淀”很多。
二、工程档案服务民生的实践意义
工程档案是指在城市规划、建设及其管理活动中直接形成的对国家和社会具有保存价值的文字、图纸、图表、声像等各种载体的文件材料。它是建设项目全过程原始、真实的记录，是城市建设一种潜在的生产力。因此，工程档案作为民生档案其中的一项重要内容，在城市建设和社会发展中发挥着不可或缺的作用。
（一）工程档案是城市建设和管理的重要依据。一个城市的发展是一个漫长而循环渐进的过程，工程档案是城市建设科学资源储备的宝库，是各种隐蔽工程的眼睛。在城市的现代化建设中，只有以工程档案为依据，才能进行科学而合理的规划和管理，才能克服盲目性，避免浪费和损失，才能发挥最大资源更多地造福于百姓，为人民安居乐业打下坚实的基础。
（二）工程档案是进行城市建设技术储备的手段。工程档案是城市建设活动的产物，它真实地记述了建设生产活动的全过程，记载了人们的工程思想、技术，积累了城市建设经验。因此它是储备工程技术、工程经验的工具和手段。高质量且具有一定技术基础的工程资料为一个城市、一个地区在建设和发展过程中起着至关重要的信息支持作用。
（三）工程档案在维护群众切身利益方面发挥着重要作用。工程档案的前期资料，一般都涉及到土地、房屋、赔偿、劳动力安置等民生热点问题，集体、个人重要权利而产生的各种约定性、补偿性契约、协议，因工程需要而引发的河流改道、果木移栽等丈量、测算资料，因施工堆材和作业现场践踏而引发的青苗赔偿等统计资料，以及百姓就业安置及居所拆迁重置等与人民利益相关的听证资料、解决方案等，这些民生档案，对于维护当事人和群众切身利益有着长久的凭证价值。
（四）工程档案服务民生为档案事业自身发展注入新活力。知识经济时代的信息竞争和市场竞争正发生着翻天覆地的变化，作为档案信息资源的保管和利用中心之一的档案部门，就要适应时代的挑战，面向大众服务。在网络技术发展的今天，信息公开和获取的场所不断扩大和多样化，档案部门在政府信息公开的大背景下必须转变观念，充分实现自身价值，履行为国家管档、为百姓造福的职能，因此国家档案局实现档案服务民生不仅顺应时代发展，更是为实现自身价值注入新的活力。
三、工程档案服务民生的具体策略
随着工程档案与民生关联越来越密切。老百姓对档案的依赖性越来越大，档案工作向公共领域发展的势头越来越强。因此，工程档案服务，应抓住重点，重视民生需求，将满足群众需求和为民生服务作为工作的轴心和出发点，促使工程档案为民生效力，为群众解惑排疑。
（一）提升对工程档案在民生档案中的重视程度，塑造档案服务民生新形象。工程档案作为民生档案其中的一项重要内容，它是一个城市工程项目建设过程的记录，是经济发展的潜在生产力，对改善民生，促进社会的和谐、稳定发展起着重大而深远的影响。因此，加强对工程档案服务民生的重视程度，就要对关系到民生利益的前期档案进行重点收集、全程追踪，实行严格而规范的工程项目竣工验收制度，保证安全生产和工程质量，关系到百姓的切身利益。档案管理人员要树立“以人为本”、公共服务的理念，重点做好建设工程档案规范化的管理和利用工作，保证档案的真实性、完整性、有效性，为相关群众建立绿色通道，保证用最佳的方式和最短的时间，做出最好效果的档案服务。只有这样，才能真正地做到服务大众、造福于民。
（二）将工程档案信息化建设工作与档案服务民生工作结合起来，围绕民生需求构建档案资源体系。档案信息化是进入21 世纪档案工作的重点内容，档案数字化是目前档案信息化的重要工作。目前数字化工作进展过程中存在着数字化对象如何选择，数字化档案发挥效用低等问题，档案网站也存在着信息少、更新慢等问题。特别是工程档案，由于其施工工期长，存在着竣工资料的滞后、分散、繁冗等特点，这就要求在工程档案的信息化建设工作中，通过网络技术和档案数字化技术的应用，将工程档案的前期、施工过程、竣工验收等各分散资料统一整合，建立专门的数据库和工程档案网络信息平台，为进一步实现资源共享提供先决条件。
（三）加强与其他档案行政管理部门之间的联系，统一规范，面向基层，突出重点。各档案行政管理部门在平时的工作中要加强之间的沟通和联系，对于工程档案来说，要按要求做好向市档案馆的档案移交工作，配合其他行政管理部门，为共同建设民生档案提供保障。同时，制定和完善既体现各自特点、又符合档案管理基本原则的民生档案业务规范、标准和制度体系。尽管我们不能用一个标准规范来指导所有民生档案的管理，但同类型的民生档案采用同样的管理规范标准是完全可能的。
（四）优化和改善对民生档案服务的手段。在工程档案竣工归档后，在对工程档案的利用上，要力争做到服务多样化，如开展数字参考咨询和个性化推送服务；构建工程档案“一站式”服务平台；建立馆藏各类工程档案数据库，着力打造工程档案“集约式”信息平台；通过创建档案集中目录，着力创造民生档案信息“开放式”发布平台，进一步方便用户检索、查找和利用，实现人性化服务。
综上所述，对工程档案的管理、建设和利用，要做到管理法制化、业务规范化、资源集约化、存储信息化、利用网络化，这是民生档案真正做到服务民生和方便百姓的前提和基础。只有这样，才能更好地发挥工程档案在经济和社会发展中的更大作用，产生更高的社会效益，真正地做到服务于民，造福于民。
（作者单位：东莞市东江水务有限公司）
“民生”是一个带有人本思想和人文关怀的词语，它与档案服务“以人为本”的工作理念相吻合。各类与民生相关的档案，都可以称为民生档案。因此，民生档案是一个集合概念，它并不是单独的一种或一类档案，而是涉及民生问题方方面面档案的总称。虽然目前对“民生档案”的定义未有一个明确而清晰的统一说法，但不可否认的是，民生档案工作是民生工作的一个重要方面，因此，如何做好民生档案工作，服务社会和群众，也引起人们越来越多的重视。
一、工程档案与民生的关联
随着城市建设和社会经济的可持续发展，各种待建和已建工程项目接踵而至，其中大规模基建工程的规划，在立项时要求应严谨、合理并保持政策透明，要做好工程可行性研究和论证、各项调研等工作。在工程立项后，政府对建设规划许可、施工招投标、工程质监等报批环节，特别是农用地或未用地转为建设用地的审批，采用公告、公示、公证等行政程序。这使得工程与民生的关联从一开始就大量地体现在文件材料中。
同时，对于那些工期长、施工难度大、工程复杂的项目来说，设计方案和各种工艺又可能处于更改和变化中，项目方案需要反复比较和充分论证，工程立项和建设许可报批程序常常出现迁延和反复，这就产生了大量法律性、凭证性的文字材料，比如围绕土地出让、分割、房屋拆迁，围绕劳动力货币补偿、就业安置或委托他方安置等民生问题而形成的谈判纪要等资料，这些在工程前期档案里占极大比重。换句话说，民生利益在工程档案上的“沉淀”很多。
二、工程档案服务民生的实践意义
工程档案是指在城市规划、建设及其管理活动中直接形成的对国家和社会具有保存价值的文字、图纸、图表、声像等各种载体的文件材料。它是建设项目全过程原始、真实的记录，是城市建设一种潜在的生产力。因此，工程档案作为民生档案其中的一项重要内容，在城市建设和社会发展中发挥着不可或缺的作用。
（一）工程档案是城市建设和管理的重要依据。一个城市的发展是一个漫长而循环渐进的过程，工程档案是城市建设科学资源储备的宝库，是各种隐蔽工程的眼睛。在城市的现代化建设中，只有以工程档案为依据，才能进行科学而合理的规划和管理，才能克服盲目性，避免浪费和损失，才能发挥最大资源更多地造福于百姓，为人民安居乐业打下坚实的基础。
（二）工程档案是进行城市建设技术储备的手段。工程档案是城市建设活动的产物，它真实地记述了建设生产活动的全过程，记载了人们的工程思想、技术，积累了城市建设经验。因此它是储备工程技术、工程经验的工具和手段。高质量且具有一定技术基础的工程资料为一个城市、一个地区在建设和发展过程中起着至关重要的信息支持作用。
（三）工程档案在维护群众切身利益方面发挥着重要作用。工程档案的前期资料，一般都涉及到土地、房屋、赔偿、劳动力安置等民生热点问题，集体、个人重要权利而产生的各种约定性、补偿性契约、协议，因工程需要而引发的河流改道、果木移栽等丈量、测算资料，因施工堆材和作业现场践踏而引发的青苗赔偿等统计资料，以及百姓就业安置及居所拆迁重置等与人民利益相关的听证资料、解决方案等，这些民生档案，对于维护当事人和群众切身利益有着长久的凭证价值。
（四）工程档案服务民生为档案事业自身发展注入新活力。知识经济时代的信息竞争和市场竞争正发生着翻天覆地的变化，作为档案信息资源的保管和利用中心之一的档案部门，就要适应时代的挑战，面向大众服务。在网络技术发展的今天，信息公开和获取的场所不断扩大和多样化，档案部门在政府信息公开的大背景下必须转变观念，充分实现自身价值，履行为国家管档、为百姓造福的职能，因此国家档案局实现档案服务民生不仅顺应时代发展，更是为实现自身价值注入新的活力。
三、工程档案服务民生的具体策略
随着工程档案与民生关联越来越密切。老百姓对档案的依赖性越来越大，档案工作向公共领域发展的势头越来越强。因此，工程档案服务，应抓住重点，重视民生需求，将满足群众需求和为民生服务作为工作的轴心和出发点，促使工程档案为民生效力，为群众解惑排疑。
（一）提升对工程档案在民生档案中的重视程度，塑造档案服务民生新形象。工程档案作为民生档案其中的一项重要内容，它是一个城市工程项目建设过程的记录，是经济发展的潜在生产力，对改善民生，促进社会的和谐、稳定发展起着重大而深远的影响。因此，加强对工程档案服务民生的重视程度，就要对关系到民生利益的前期档案进行重点收集、全程追踪，实行严格而规范的工程项目竣工验收制度，保证安全生产和工程质量，关系到百姓的切身利益。档案管理人员要树立“以人为本”、公共服务的理念，重点做好建设工程档案规范化的管理和利用工作，保证档案的真实性、完整性、有效性，为相关群众建立绿色通道，保证用最佳的方式和最短的时间，做出最好效果的档案服务。只有这样，才能真正地做到服务大众、造福于民。
（二）将工程档案信息化建设工作与档案服务民生工作结合起来，围绕民生需求构建档案资源体系。档案信息化是进入21 世纪档案工作的重点内容，档案数字化是目前档案信息化的重要工作。目前数字化工作进展过程中存在着数字化对象如何选择，数字化档案发挥效用低等问题，档案网站也存在着信息少、更新慢等问题。特别是工程档案，由于其施工工期长，存在着竣工资料的滞后、分散、繁冗等特点，这就要求在工程档案的信息化建设工作中，通过网络技术和档案数字化技术的应用，将工程档案的前期、施工过程、竣工验收等各分散资料统一整合，建立专门的数据库和工程档案网络信息平台，为进一步实现资源共享提供先决条件。
（三）加强与其他档案行政管理部门之间的联系，统一规范，面向基层，突出重点。各档案行政管理部门在平时的工作中要加强之间的沟通和联系，对于工程档案来说，要按要求做好向市档案馆的档案移交工作，配合其他行政管理部门，为共同建设民生档案提供保障。同时，制定和完善既体现各自特点、又符合档案管理基本原则的民生档案业务规范、标准和制度体系。尽管我们不能用一个标准规范来指导所有民生档案的管理，但同类型的民生档案采用同样的管理规范标准是完全可能的。
（四）优化和改善对民生档案服务的手段。在工程档案竣工归档后，在对工程档案的利用上，要力争做到服务多样化，如开展数字参考咨询和个性化推送服务；构建工程档案“一站式”服务平台；建立馆藏各类工程档案数据库，着力打造工程档案“集约式”信息平台；通过创建档案集中目录，着力创造民生档案信息“开放式”发布平台，进一步方便用户检索、查找和利用，实现人性化服务。
综上所述，对工程档案的管理、建设和利用，要做到管理法制化、业务规范化、资源集约化、存储信息化、利用网络化，这是民生档案真正做到服务民生和方便百姓的前提和基础。只有这样，才能更好地发挥工程档案在经济和社会发展中的更大作用，产生更高的社会效益，真正地做到服务于民，造福于民。
（作者单位：东莞市东江水务有限公司）