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'十一五'期间,要实现国民经济持续、健康、快速发展,实现经济增长与社会发展的平衡和协调,就必须树立和落实科学发展观,按照党的'十六大'提出的统筹城乡经济社会发展的要求,使国民收入分配结构向'三农'倾斜,改革和完善农村公共产品的供给制度,增加农村的公共产品供给,为解决'三农'难题提供一个较好的基础和平台。