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【摘 要】作为土建工程管理的一个核心内容，土建工程造价的管理与控制始终贯穿于土建工程建设的全过程，在项目决策阶段、设计阶段、实施阶段和竣工阶段都关系着土建工程的造价管理与控制，它不仅能够促进优化设计，将造价控制在建设企业容许的范围内，还能使各投资项目之间进行合理而均衡的分配，从而使建设企业的投资获得最大的经济利益。
【关键词】土建工程 工程造价控制
一、关于土建工程造价
土建工程造价的管理与投资控制的实质，就是运用科学技术原理和经济及法律手段，解决工程建设活动中的技术与经济﹑经营与管理等实际问题，只有在项目建设的各个阶段，采用科学的计价方法和切合实际的计价依据，合理确定投资估算，才能把握市场经济的脉搏，减少或避免建设资金的流失，最大限度地提高建设资金的投资效益。
土建工程造价控制贯穿于项目的全过程，即项目决策阶段、项目设计阶段、项目实施阶段和竣工阶段都关系到工程的造价控制。加强土建工程造价的管理，能促进优化设计，准确地编制投资估算，保证估算起到控制造价的作用，把造价控制在建设单位同意的限额内。同时，土建工程造价的管理，能把建设项目的投资用在各工程项目、各单位以至各分部分项工程之间。在各投资项目之间进行均衡而合理的分配，能使建设单位的投资获得尽可能高的效益。控制成本费用，有利于我国建筑业节省大量的建设资金，推进我国现代化建设的进程。
二、土建工程造价的特点
由于土建工程建设的特点，工程造价具有以下几个特点：
1.工程造价的大额性
能够发挥投资效用的任一项工程，不仅实物形体庞大，而且造价高昂，动辄数百万、数千万、数亿、数十亿。工程造价的大额性使它关系到有关各方面的重大经济利益，同时也会对宏观经济产生重大影响。这就决定了工程造价的特殊地位，也说明了造价管理与控制的重要意义。
2.工程造价的动态性
任一项工程从决策到竣工交付使用，都有一个较长的建设期间，由于不可控因素的影响，在预计工期内，许多影响工程造价的动态因素，如工程变更、设备材料价格、工资标准、利率会发生变化。这种变化必然会影响到造价的变动。因此，工程造价在整个建设期中处于不确定状态，直至竣工决算后才能最终确定工程的实际造价。以上两个特点决定了土建工程造价管理与控制的重要性和必要性，这些活动有利于推进我国现代化建设的进程，为我国建筑业节省大量的建设资金。
三、当前土建工程造价控制管理中存在的问题
1.对投资决策阶段的管理与控制不够重视
作为产生土建工程造价的源头，投资决策能够有效提高项目的投资效益。对投资决策进行有效选择能够对经济资源实现最优化的配置。但从现阶段的情况看，投资决策阶段的工程造价的管理和控制并没有得到应有的重视，这导致工期越拖越长，从而导致工程造价越来越高。
2.设计阶段的工程造价控制不够严密
设计阶段是技术和经济进行有机结合在一起的过程，虽然我国现在的工程设计实行招投标制公平竞争，但是在控制与管理造价全过程中，由于我国设计单位缺乏深入分析了解工程项目的技术与经济，设计人员只负责设计工程的质量，从而忽视了对工程造价的控制，导致设计方案得不到优化、初步设计的编制和预算没有起到控制总造价的作用。尤其在工程招标阶段，工程量清单中出现错算、漏算等情况，致使暂估项目的增多、招投标工作的质量得不到保证，工程造价没有得到有效控制。
3.施工阶段的工程造价控制不够
由于建筑工程自身的复杂性，施工图可能在施工过程中遇到种种困难，但即便如此，也要在合理范围内控制好施工阶段的工程造价。但是，从目前来看，施工阶段的工程造价明显没有得到有效控制，从而导致工程造价经常突破概算，增加了建设成本。
4.工程竣工结算阶段的工程造价缺乏有效控制
建筑工程竣工结算是整个土建工程造价控制最重要的一个环节，竣工结算能如实反映了整个工程的实际造价与承包方的工程造价管理能力。必须及时收集、整理好工程竣工结算所需要的工程竣工图、各种鉴证材料等资料。我国很多工程项目在工程竣工结算时，承包方和发包方在竣工结算书上多算这种扯皮现象严重，工程结算时间拖欠时间久，影响工程建设项目的使用和建设工程造价的确认。
四、土建工程造价控制措施
1、设计方案，有效控制工程造价
设计质量是否达到国家规定，功能是否满足使用要求，不仅关系到建设项目一次性投资的多少，而且在建成交付使用后影响项目的经济效益。建设单位在审查设计单位的设计时，要重视设计方案的优化，利用各种指标对平面图设计进行认真分析，因为设计不仅对工程造价产生影响，而且对施工等都有重大影响。在选择工艺技术方案时，应从我国的实际出发，以提高投资效益为前提，积极而稳妥地采用先进的技术方案和成熟的新技术。一般来说，先进的技术方案劳动生产效率高，质量好，但是所需的投资较大。因此，要认真进行经济分析，根据我国国情和企业的经济实力，确定先进、适用、经济、合理、切实可行的工艺技术方案。
2、加强施工阶段的工程造价管理
要加强施工阶段的工程造价管理，就要在施工阶段要抓好成本控制，主要从下面几方面来采取措施：
2.1项目目标成本的确定。制定科学合理的控制目标是进行有效成本控制的关键。科学合理的目标是指通过施工单位的努力可以实现的目标。制约项目目标影响因素很多，如工程合同条件、施工过程中的施工条件、场地、图纸变更、地区、监理人员、业主人员及项目部人员的素质高低等，都与项目成本目标制定有关。要根据情况确定科学合理的目标，在执行过程中要及时对目标与实际情况进行对照、纠偏，确保目标的实现和对工程成本的有效控制。
2.2生产要素的控制。生产要素是构成项目成本的最重要的因素。一是要加强对人工费的管理。人工费约占工程造价的20%-25%，控制好人工费，对成本控制能起到重要的作用。二是对材料费的控制。材料费在工程造价中约占50%-60%，是成本能否得到有效控制的重点，应该从以下几个方面进行控制：①采购单价，采取每月发布主材市场价的方法进行动态控制。②对现场进料的数量和材质，进行严格验收。③控制施工过程中的消耗也是一个重要方面，只有加强了材料成本的控制才能真正控制工程项目成本。
3、对加强建筑工程造价管理的建议
加强设计阶段对造价的控制工作。在项目建设过程中和竣工验收时，应注意同设计方案对照检查，对工程造价有较大影响的设计变更，须经原项目批准机关审核认可，未经批准同意，擅自追加投资、改变设计、提高标准、扩大建筑面积的，审查造价时不予承认，有关部门还应追究责任。加强工程招投标管理，合理确定工程造价。在市场经济条件下，工程造价管理的一个主要途径就是推行和完善招投标制，利用市场竞争达到优胜劣汰、合理确定工程造价的目的。一是坚持公开、公平、公正、诚实信用原则，加强对投标的监督；二是工程造价管理部门要确定一套有效的工程造价和材料价格信息发布机制，提高评标专家的业务素质，对合理确定标底价及成本价等相关造价指标加强监控；三是在批准项目招标申请时应认真审查招标项目的资金落实情况，施工企业也应加强自我保护，不要盲目投标，谨慎择标；四是各级建设主管部门必须加强对标底和合同价的审查把关，一方面不干预交易各方的市场竞争，一方面保证价格竞争的合法性和合理性，依法维护建筑市场主体各方的合法权益。
参考文献：
【1】庞珊珊. 工程造价中的疑难问题与解决办法 [J]. 经济视角 （ 下 ） ，2011.
【2】周晓伟. 建筑工程施工企业造价管理工作重点的探析 [J]. 聚焦工建 .2011.6.
【关键词】土建工程 工程造价控制
一、关于土建工程造价
土建工程造价的管理与投资控制的实质，就是运用科学技术原理和经济及法律手段，解决工程建设活动中的技术与经济﹑经营与管理等实际问题，只有在项目建设的各个阶段，采用科学的计价方法和切合实际的计价依据，合理确定投资估算，才能把握市场经济的脉搏，减少或避免建设资金的流失，最大限度地提高建设资金的投资效益。
土建工程造价控制贯穿于项目的全过程，即项目决策阶段、项目设计阶段、项目实施阶段和竣工阶段都关系到工程的造价控制。加强土建工程造价的管理，能促进优化设计，准确地编制投资估算，保证估算起到控制造价的作用，把造价控制在建设单位同意的限额内。同时，土建工程造价的管理，能把建设项目的投资用在各工程项目、各单位以至各分部分项工程之间。在各投资项目之间进行均衡而合理的分配，能使建设单位的投资获得尽可能高的效益。控制成本费用，有利于我国建筑业节省大量的建设资金，推进我国现代化建设的进程。
二、土建工程造价的特点
由于土建工程建设的特点，工程造价具有以下几个特点：
1.工程造价的大额性
能够发挥投资效用的任一项工程，不仅实物形体庞大，而且造价高昂，动辄数百万、数千万、数亿、数十亿。工程造价的大额性使它关系到有关各方面的重大经济利益，同时也会对宏观经济产生重大影响。这就决定了工程造价的特殊地位，也说明了造价管理与控制的重要意义。
2.工程造价的动态性
任一项工程从决策到竣工交付使用，都有一个较长的建设期间，由于不可控因素的影响，在预计工期内，许多影响工程造价的动态因素，如工程变更、设备材料价格、工资标准、利率会发生变化。这种变化必然会影响到造价的变动。因此，工程造价在整个建设期中处于不确定状态，直至竣工决算后才能最终确定工程的实际造价。以上两个特点决定了土建工程造价管理与控制的重要性和必要性，这些活动有利于推进我国现代化建设的进程，为我国建筑业节省大量的建设资金。
三、当前土建工程造价控制管理中存在的问题
1.对投资决策阶段的管理与控制不够重视
作为产生土建工程造价的源头，投资决策能够有效提高项目的投资效益。对投资决策进行有效选择能够对经济资源实现最优化的配置。但从现阶段的情况看，投资决策阶段的工程造价的管理和控制并没有得到应有的重视，这导致工期越拖越长，从而导致工程造价越来越高。
2.设计阶段的工程造价控制不够严密
设计阶段是技术和经济进行有机结合在一起的过程，虽然我国现在的工程设计实行招投标制公平竞争，但是在控制与管理造价全过程中，由于我国设计单位缺乏深入分析了解工程项目的技术与经济，设计人员只负责设计工程的质量，从而忽视了对工程造价的控制，导致设计方案得不到优化、初步设计的编制和预算没有起到控制总造价的作用。尤其在工程招标阶段，工程量清单中出现错算、漏算等情况，致使暂估项目的增多、招投标工作的质量得不到保证，工程造价没有得到有效控制。
3.施工阶段的工程造价控制不够
由于建筑工程自身的复杂性，施工图可能在施工过程中遇到种种困难，但即便如此，也要在合理范围内控制好施工阶段的工程造价。但是，从目前来看，施工阶段的工程造价明显没有得到有效控制，从而导致工程造价经常突破概算，增加了建设成本。
4.工程竣工结算阶段的工程造价缺乏有效控制
建筑工程竣工结算是整个土建工程造价控制最重要的一个环节，竣工结算能如实反映了整个工程的实际造价与承包方的工程造价管理能力。必须及时收集、整理好工程竣工结算所需要的工程竣工图、各种鉴证材料等资料。我国很多工程项目在工程竣工结算时，承包方和发包方在竣工结算书上多算这种扯皮现象严重，工程结算时间拖欠时间久，影响工程建设项目的使用和建设工程造价的确认。
四、土建工程造价控制措施
1、设计方案，有效控制工程造价
设计质量是否达到国家规定，功能是否满足使用要求，不仅关系到建设项目一次性投资的多少，而且在建成交付使用后影响项目的经济效益。建设单位在审查设计单位的设计时，要重视设计方案的优化，利用各种指标对平面图设计进行认真分析，因为设计不仅对工程造价产生影响，而且对施工等都有重大影响。在选择工艺技术方案时，应从我国的实际出发，以提高投资效益为前提，积极而稳妥地采用先进的技术方案和成熟的新技术。一般来说，先进的技术方案劳动生产效率高，质量好，但是所需的投资较大。因此，要认真进行经济分析，根据我国国情和企业的经济实力，确定先进、适用、经济、合理、切实可行的工艺技术方案。
2、加强施工阶段的工程造价管理
要加强施工阶段的工程造价管理，就要在施工阶段要抓好成本控制，主要从下面几方面来采取措施：
2.1项目目标成本的确定。制定科学合理的控制目标是进行有效成本控制的关键。科学合理的目标是指通过施工单位的努力可以实现的目标。制约项目目标影响因素很多，如工程合同条件、施工过程中的施工条件、场地、图纸变更、地区、监理人员、业主人员及项目部人员的素质高低等，都与项目成本目标制定有关。要根据情况确定科学合理的目标，在执行过程中要及时对目标与实际情况进行对照、纠偏，确保目标的实现和对工程成本的有效控制。
2.2生产要素的控制。生产要素是构成项目成本的最重要的因素。一是要加强对人工费的管理。人工费约占工程造价的20%-25%，控制好人工费，对成本控制能起到重要的作用。二是对材料费的控制。材料费在工程造价中约占50%-60%，是成本能否得到有效控制的重点，应该从以下几个方面进行控制：①采购单价，采取每月发布主材市场价的方法进行动态控制。②对现场进料的数量和材质，进行严格验收。③控制施工过程中的消耗也是一个重要方面，只有加强了材料成本的控制才能真正控制工程项目成本。
3、对加强建筑工程造价管理的建议
加强设计阶段对造价的控制工作。在项目建设过程中和竣工验收时，应注意同设计方案对照检查，对工程造价有较大影响的设计变更，须经原项目批准机关审核认可，未经批准同意，擅自追加投资、改变设计、提高标准、扩大建筑面积的，审查造价时不予承认，有关部门还应追究责任。加强工程招投标管理，合理确定工程造价。在市场经济条件下，工程造价管理的一个主要途径就是推行和完善招投标制，利用市场竞争达到优胜劣汰、合理确定工程造价的目的。一是坚持公开、公平、公正、诚实信用原则，加强对投标的监督；二是工程造价管理部门要确定一套有效的工程造价和材料价格信息发布机制，提高评标专家的业务素质，对合理确定标底价及成本价等相关造价指标加强监控；三是在批准项目招标申请时应认真审查招标项目的资金落实情况，施工企业也应加强自我保护，不要盲目投标，谨慎择标；四是各级建设主管部门必须加强对标底和合同价的审查把关，一方面不干预交易各方的市场竞争，一方面保证价格竞争的合法性和合理性，依法维护建筑市场主体各方的合法权益。
参考文献：
【1】庞珊珊. 工程造价中的疑难问题与解决办法 [J]. 经济视角 （ 下 ） ，2011.
【2】周晓伟. 建筑工程施工企业造价管理工作重点的探析 [J]. 聚焦工建 .2011.6.