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摘要:随着形势的发展和研究的深化,领导干部经济责任审计工作出现了许多新矛盾和深层次的问题。本文针对当前领导干部经济责任审计工作中存在的诸多难点,提出了深化领导干部经济责任审计工作的对策,对改进领导干部经济责任审计工作,具有积极的作用。
关键词:领导干部;经济责任审计
领导干部经济责任审计工作,自起步以来,在探索中前进,在创新中不断发展完善,但是随着形势的发展和研究的深化,许多新的矛盾和深层次的问题日益突显出来。当前领导干部经济责任审计难点在于经济责任界定难、评价标准难统一、风险难规避、落实不到位,质量难保证等。深化领导干部经济责任审计,迫切需要我们建立健全制度、突出审计重点,强化组织领导,把握审计时机,进行客观公正的评价。同时要不断创新审计方法,加强宣传教育,遵守评价原则,形成审计合力。
(一)建立健全制度,完善审计规范体系
领导干部经济责任审计是一种特殊的经济控制行为,必须有一套约束和指导审计行为的规范体系。要建立健全审计法规,逐步实现审计法制化、制度化、规范化、经常化。要继续突出抓好审计规范化建设,尽快研究制订一套科学规范、准确务实、操作性较强的领导干部经济责任审计评价标准。要本着科学、合理、便于操作的原则,把定性和定量有机结合起来,按照领导干部不同的类型和层次,分别制定明细评价标准,量化领导干部的经济责任和政绩,以统一规范领导干部经济责任审计评价范围和内容,实现审计依据合理,责任区分清晰的目标。
(二)突出审计重点,提高审计效率
经济责任审计的最终目的是评价领导干部在财经管理上履行职责的情况,因而必须自始自终抓住经济责任这个重点进行审计,凡是与领导干部本人直接相关的经济事项都是审计的重点。在审计类型上,应该把任期经济责任作为重点,把好事前和事中监督关,防患于未然,督促他们认真履行经济责任并保持清正廉洁;在审计对象上,要把部门领导干部和负责专项经济工作的领导干部作为重点,规范他们的经济管理行为,督促他们正确行使单位党委赋予的权力,提高经费物资的使用效益;在审计时间上,应以近两年的情况为重点,当发现重要情况和问题时,可以追溯到以前年度;在审计内容上,审计重点因人因岗而异。如单位领导干部,应重点审计宏观经济管理及其决策效果情况;对部门领导干部,要侧重于财经规章制度贯彻执行情况的审计;对企业领导干部,要着重考核经营管理及其经济效益情况;对专项经济工作领导干部,主要审查专项经费运用过程及其使用效益情况。
(三)强化组织领导,保证审计工作顺利开展
进行领导干部经济责任审计,必须在党委领导下,审计、纪检、干部、财务部门密切配合,协调工作,形成合力。在工作中要体现党管干部的原则,这是审计工作的一条重要原则。定期召开领导干部经济责任审计工作领导小组会,学习上级指示和文件精神,听取工作情况总结,按照明确的审计管辖权,由审计部门牵头,会同干部、纪检部门提出审计计划和具体实施方案,报领导干部经济责任审计工作领导小组批准,争取党委首长的支持。而后要与被审计单位搞好协调。一是询问资料准备情况,确定进驻时间。二是了解群众的反映,在不干扰被审计单位工作的前提下,尽可能多地听取不同人员对被审计领导干部在履行经济责任和廉洁自律方面的反映,为全面客观作出评价打好基础。干部和纪检部门要把经济责任审计与干部的培养教育、考察考核、选拔使用、日常管理紧密结合起来,服务于党委的用人决策参考。审计组长在特定条件下要由单位分管领导担任,以便党委做出相应的安排,确保审计工作顺利进行。审计部门要及时写出审计报告,以便党委掌握审计对象履行经济责任的情况并做出正确结论。
(四)完善评价标准,防范审计工作风险
规范并细化领导干部经济责任审计评价标准与指标,是解决当前领导干部经济责任评价问题的关键。如通过对被审计单位财务收支的真实、合法、效益性及相关内控制度的设置和执行情况的审计后,先分项评价,然后再综合评价审计对象应承担的经济责任,先查清被审计单位财务收支的准确性,作出会计资料真实与否的评价;根据查证的事实,对财务收支的真实、合法性作出评价;通过审计对被审计单位经济效益实绩作出客观公正的评价;通过审查被审计单位内控制度设置和执行情况,对内控制度健全和有效与否作出评价。最终对审计对象应承担的经济责任作出评价。这样,审计评价的主观性和随意性便能得到极大的控制。与此同时,还要尽快制定一套切合实际的、量化细化的领导干部经济责任评价标准。评价标准应明确各类领导干部在执行法纪、经费收支、保障水平、经济管理、经济效益、资产保全、经费上交等方面所要达到的具体标准,以及评价量化区间,以利于明确区分集体责任与个人责任、领导责任与执行责任、主要责任与次要责任、直接责任与间接责任、经济责任与非经济责任的界限。要准确把握审计奖惩标准,实行严格的审计奖惩制度。对审计质量高的的人员给与奖励,实施过错追究责任制,严肃追究有关审计人员的责任和领导的连带责任。
(五)坚持“先审后离”,把握审计时机
要以制度、法规的约束力来保证“先审后离”原则的落实。经济责任审计与干部管理结合时机把握不好,会导致审计意见执行难,造成“审用脱节”。从形式上看,应以任期审计为重点;从实施上看,应不定时以确保审计的时效性。进行任期审计,发现问题应及时给与教育、提醒和纠正,可避免到离任时算总账。对拟调整换岗的领导干部,黨委要及时指示审计部门提前对其进行审计,根据审计结果再做决定。对任期较长的领导干部,可结合平时年度考核、班子考核、群众来信等情况进行审计。
关键词:领导干部;经济责任审计
领导干部经济责任审计工作,自起步以来,在探索中前进,在创新中不断发展完善,但是随着形势的发展和研究的深化,许多新的矛盾和深层次的问题日益突显出来。当前领导干部经济责任审计难点在于经济责任界定难、评价标准难统一、风险难规避、落实不到位,质量难保证等。深化领导干部经济责任审计,迫切需要我们建立健全制度、突出审计重点,强化组织领导,把握审计时机,进行客观公正的评价。同时要不断创新审计方法,加强宣传教育,遵守评价原则,形成审计合力。
(一)建立健全制度,完善审计规范体系
领导干部经济责任审计是一种特殊的经济控制行为,必须有一套约束和指导审计行为的规范体系。要建立健全审计法规,逐步实现审计法制化、制度化、规范化、经常化。要继续突出抓好审计规范化建设,尽快研究制订一套科学规范、准确务实、操作性较强的领导干部经济责任审计评价标准。要本着科学、合理、便于操作的原则,把定性和定量有机结合起来,按照领导干部不同的类型和层次,分别制定明细评价标准,量化领导干部的经济责任和政绩,以统一规范领导干部经济责任审计评价范围和内容,实现审计依据合理,责任区分清晰的目标。
(二)突出审计重点,提高审计效率
经济责任审计的最终目的是评价领导干部在财经管理上履行职责的情况,因而必须自始自终抓住经济责任这个重点进行审计,凡是与领导干部本人直接相关的经济事项都是审计的重点。在审计类型上,应该把任期经济责任作为重点,把好事前和事中监督关,防患于未然,督促他们认真履行经济责任并保持清正廉洁;在审计对象上,要把部门领导干部和负责专项经济工作的领导干部作为重点,规范他们的经济管理行为,督促他们正确行使单位党委赋予的权力,提高经费物资的使用效益;在审计时间上,应以近两年的情况为重点,当发现重要情况和问题时,可以追溯到以前年度;在审计内容上,审计重点因人因岗而异。如单位领导干部,应重点审计宏观经济管理及其决策效果情况;对部门领导干部,要侧重于财经规章制度贯彻执行情况的审计;对企业领导干部,要着重考核经营管理及其经济效益情况;对专项经济工作领导干部,主要审查专项经费运用过程及其使用效益情况。
(三)强化组织领导,保证审计工作顺利开展
进行领导干部经济责任审计,必须在党委领导下,审计、纪检、干部、财务部门密切配合,协调工作,形成合力。在工作中要体现党管干部的原则,这是审计工作的一条重要原则。定期召开领导干部经济责任审计工作领导小组会,学习上级指示和文件精神,听取工作情况总结,按照明确的审计管辖权,由审计部门牵头,会同干部、纪检部门提出审计计划和具体实施方案,报领导干部经济责任审计工作领导小组批准,争取党委首长的支持。而后要与被审计单位搞好协调。一是询问资料准备情况,确定进驻时间。二是了解群众的反映,在不干扰被审计单位工作的前提下,尽可能多地听取不同人员对被审计领导干部在履行经济责任和廉洁自律方面的反映,为全面客观作出评价打好基础。干部和纪检部门要把经济责任审计与干部的培养教育、考察考核、选拔使用、日常管理紧密结合起来,服务于党委的用人决策参考。审计组长在特定条件下要由单位分管领导担任,以便党委做出相应的安排,确保审计工作顺利进行。审计部门要及时写出审计报告,以便党委掌握审计对象履行经济责任的情况并做出正确结论。
(四)完善评价标准,防范审计工作风险
规范并细化领导干部经济责任审计评价标准与指标,是解决当前领导干部经济责任评价问题的关键。如通过对被审计单位财务收支的真实、合法、效益性及相关内控制度的设置和执行情况的审计后,先分项评价,然后再综合评价审计对象应承担的经济责任,先查清被审计单位财务收支的准确性,作出会计资料真实与否的评价;根据查证的事实,对财务收支的真实、合法性作出评价;通过审计对被审计单位经济效益实绩作出客观公正的评价;通过审查被审计单位内控制度设置和执行情况,对内控制度健全和有效与否作出评价。最终对审计对象应承担的经济责任作出评价。这样,审计评价的主观性和随意性便能得到极大的控制。与此同时,还要尽快制定一套切合实际的、量化细化的领导干部经济责任评价标准。评价标准应明确各类领导干部在执行法纪、经费收支、保障水平、经济管理、经济效益、资产保全、经费上交等方面所要达到的具体标准,以及评价量化区间,以利于明确区分集体责任与个人责任、领导责任与执行责任、主要责任与次要责任、直接责任与间接责任、经济责任与非经济责任的界限。要准确把握审计奖惩标准,实行严格的审计奖惩制度。对审计质量高的的人员给与奖励,实施过错追究责任制,严肃追究有关审计人员的责任和领导的连带责任。
(五)坚持“先审后离”,把握审计时机
要以制度、法规的约束力来保证“先审后离”原则的落实。经济责任审计与干部管理结合时机把握不好,会导致审计意见执行难,造成“审用脱节”。从形式上看,应以任期审计为重点;从实施上看,应不定时以确保审计的时效性。进行任期审计,发现问题应及时给与教育、提醒和纠正,可避免到离任时算总账。对拟调整换岗的领导干部,黨委要及时指示审计部门提前对其进行审计,根据审计结果再做决定。对任期较长的领导干部,可结合平时年度考核、班子考核、群众来信等情况进行审计。