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为健全中小学、幼儿园安全风险防控机制，把校园建设成最阳光、最安全的地方，国务院办公厅发布了《关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的意见》（国办发[2017]35号）（以下简称《意见》）。日前，教育部政法司负责人就《国务院办公厅关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的意见》有关问题回答了记者提问。本刊特就读者广泛关注的主要问题摘编如下：
问：建立健全学校安全风险防控体系的工作目标和主要内容是什么？
答：学校安全风险防控体系建设的工作目标是，针对影响学校安全的突出问题和难点问题，进一步整合各方面力量，加强和完善相关制度、机制，深入改革创新，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障，科学系统、全面规范、职责明确的学校安全风险预防、管控与处置体系，切实维护师生人身安全，保障校园平安有序，促进社会和谐稳定。
《意见》从五个方面对建立健全学校安全风险防控体系进行了系统设计和全面规定。一是明确学校安全风险防控的总体要求，提出了学校安全风险防控体系建设的指导思想、基本原则和工作目标。二是完善学校安全风险预防体系，要求健全学校安全教育机制，完善有关学校安全的国家标准体系和认证制度，探索建立学生安全区域制度和学校安全风险防控专业服务机制，健全学校安全预警和风险评估制度。三是健全学校安全风险管控机制，要求落实安全管理主体责任，建立专兼职结合的学校安保队伍，着力建设安全校园环境。同时，要进一步健全警校合作机制，健全相关部门日常管理职责体系，构建防控学生欺凌和暴力行为的有效机制，严厉打击涉及学校和学生安全的违法犯罪行为，形成广泛参与的学生安全保护网络。四是完善学校安全事故和风险化解机制，要求健全学校安全事故应对机制和责任追究、处理制度，建立多元化的事故风险分担机制，积极构建学校依法处理安全事故的支持体系。五是强化领导责任和保障机制，要求加强组织领导，强化基础保障，健全督导与考核机制。
问：《意见》对完善学校安全风险预防体系规定了哪些具体措施？
答：学校安全工作，教育为先，预防为主。《意见》从五个方面就推进学校安全风险预防体系建设进行了规定。
一是健全学校安全教育机制。注重提高学生的安全意识和自我防护能力，将安全教育与法治教育有机融合，适当增加反欺凌、反暴力、防范针对未成年人的犯罪行为等内容。学校要定期组织应对地震、火灾等情况的应急疏散演练，教育部门要将安全知识作为校长、教师培训的必要内容，各相关部门和单位要积极参与学校安全教育。
二是完善有关学校安全的国家标准体系和认证制度。要求不断健全学校安全的人防、物防和技防标准并予以推广，加强重点领域标准的制修订工作，尽快制定一批强制性国家标准，建立学校安全事项专项认证及采信推广机制。
三是探索建立学生安全区域制度。在此区域内，依法禁止新建对环境造成污染的企业、设施，禁止设立上网服务、娱乐、彩票专营等营业场所等。公安机关要健全日常巡逻防控制度，公安交管部门要加强交通秩序管理等。
四是健全学校安全预警和风险评估制度。教育部门要会同相关部门制定区域性学校安全风险清单，及时为学校提供安全风险提示。要建立相关台账制度，定期汇总分析，及时研究整改，切实抓好应急防范。
五是探索建立学校安全风险防控专业服务机制。积极培育可以为学校提供安全风险防控服务的专业化社会组织。采取政府购买服务等方式，鼓励支持专业机构研发提供风险预防、安全教育相关服务或者产品。
问：《意见》是如何划分学校安全监督管理责任的？
答：为了落实把校园建设成最阳光、最安全地方的要求，《意见》进一步明确，学校要切实承担起校内安全管理的主体责任，强调对校园安全实行校长（园长）负责制，落实学校、教师对学生的教育和管理责任，狠抓校风校纪，加强校内日常安全管理。学生在校期间，要求对校园实行封闭化管理，并根据条件在校门口设置硬质防冲撞设施等，明确学校安全的管理责任和物防技防的工作要求。《意见》还提出，建立专兼职结合的学校安保队伍。除学生人数较少的学校外，每所学校应当至少有1名专职安全保卫人员或者受过专门培训的安全风险管理人员。地方人民政府、有条件的学校可以通过购买服务等方式，将校园安全保卫服务交由专门保安服务公司提供。
在落实校内安全管理主体责任的同时，《意见》也对相关部门的日常管理职责进行了明确。《意见》提出，各级教育部门、公安机关和学校要在信息沟通、应急处置等方面加强协作，健全联动机制。公安机关要进一步完善与维护校园安全相适应的组织机构设置形式和警力配置，逐步建立校园安全网上巡查系统等。卫生计生部门要加强对学校卫生防疫和卫生保健工作的监督指导，食品药品监管部门对学校食堂和学校采购的用于学生集体使用的食品、药品要加强监督检查，住房城乡建设部门要加强对学校工程建设过程的监管，环保部门要加强对学校及周边大气、土壤、水体环境安全的监管。交通运输部门要加强对提供学生集体用车服务的道路运输企业的监管，合理规划城市公共交通和农村客运线路。质监部门应对学校特种设备实施重点监督检查，在学校建立产品质量安全风险信息监测采集机制。公安消防部门要依法加强对学校的消防安全检查，综治、工商、文化、新闻出版广电、城市管理等部门要落实职责，加强对校园周边特别是学生安全区域内有关经营服务场所、经营活动的管理和监督，消除安全隐患等。
《意见》还提出，要形成广泛参与的学生安全保护网络，组织动员各方面力量共同参与学生安全保护。共青团组织要完善未成年人维权热线，提供相应法律咨询、心理辅导等。妇联组织要积极指导家长进行正确的家庭教育，组织落实对未成年人家庭保护的法律规定。支持和鼓励律师协会、政法院校等法律专业组织和单位，设立未成年学生保护的公益性组织，为学生维护合法权益提供法律服务。
问：《意见》针对目前实践中存在的学校承担过重安全责任的问题，做了哪些规定？
答：《意见》强调，要加强学校安全风险防控，落实各方的职责，同时也指出，不能因噎废食，不能因为安全问题影响学校正常开展教育教学活动，要为学校松绑。为此，《意见》明确规定，学校要明确安全是办学的底线，但在风险可控的前提下，学校应当积极组织体育锻炼、户外活动等，培养学生强健的体魄；有关部门要依法认定事故责任，对学校无责任的要澄清事实和及时说明，避免由学校承担不应承担的责任；司法机关要加强案例指导，引导社会依法合理认识学校的安全责任。同时，《意见》提出，要构建多元化的事故风险分担机制，有效分担、化解学校应当承担的事故赔偿责任。此外，《意见》还要求各地要建立协调机制，切实为学校正常开展教育教学活动和课外实践活动提供保障和支持。
问：《意见》提出的构建多元化的事故风险分担机制有哪些内容？
答：受多种因素影响，学校安全事故不可能完全避免。《意见》在强调落实政府、学校相关责任的同时，明确提出要积极利用现代保险制度，构建多元化的事故风险分担机制。一是要求学校举办者应当按规定为学校购买校方责任险。义务教育阶段学校投保校方责任险所需经费从公用经费中列支，其他学校投保校方责任险的费用由各省（区、市）按照国家有关规定执行。二是要求各地结合实际合理确定校方责任险的投保责任，规范校方责任险的理赔程序和理赔标准。有条件的地方可以积极探索与学生利益密切相关的食品安全、校外实习、体育运动伤害等领域的责任保险。三是要求保险监管部门加强對涉及学校的保险业务的监督和管理，会同教育部门依法规范保险公司与学校的合作，严禁以学校名义指定学生购买或者向学生直接推销保险产品。四是引导家长根据自愿原则参加保险，分担学生在学校期间因意外而发生的风险。五是鼓励各种社会组织设立学校安全风险基金或者学生救助基金，健全学生意外伤害救助机制。
（据中华人民共和国教育部官网）
问：建立健全学校安全风险防控体系的工作目标和主要内容是什么？
答：学校安全风险防控体系建设的工作目标是，针对影响学校安全的突出问题和难点问题，进一步整合各方面力量，加强和完善相关制度、机制，深入改革创新，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障，科学系统、全面规范、职责明确的学校安全风险预防、管控与处置体系，切实维护师生人身安全，保障校园平安有序，促进社会和谐稳定。
《意见》从五个方面对建立健全学校安全风险防控体系进行了系统设计和全面规定。一是明确学校安全风险防控的总体要求，提出了学校安全风险防控体系建设的指导思想、基本原则和工作目标。二是完善学校安全风险预防体系，要求健全学校安全教育机制，完善有关学校安全的国家标准体系和认证制度，探索建立学生安全区域制度和学校安全风险防控专业服务机制，健全学校安全预警和风险评估制度。三是健全学校安全风险管控机制，要求落实安全管理主体责任，建立专兼职结合的学校安保队伍，着力建设安全校园环境。同时，要进一步健全警校合作机制，健全相关部门日常管理职责体系，构建防控学生欺凌和暴力行为的有效机制，严厉打击涉及学校和学生安全的违法犯罪行为，形成广泛参与的学生安全保护网络。四是完善学校安全事故和风险化解机制，要求健全学校安全事故应对机制和责任追究、处理制度，建立多元化的事故风险分担机制，积极构建学校依法处理安全事故的支持体系。五是强化领导责任和保障机制，要求加强组织领导，强化基础保障，健全督导与考核机制。
问：《意见》对完善学校安全风险预防体系规定了哪些具体措施？
答：学校安全工作，教育为先，预防为主。《意见》从五个方面就推进学校安全风险预防体系建设进行了规定。
一是健全学校安全教育机制。注重提高学生的安全意识和自我防护能力，将安全教育与法治教育有机融合，适当增加反欺凌、反暴力、防范针对未成年人的犯罪行为等内容。学校要定期组织应对地震、火灾等情况的应急疏散演练，教育部门要将安全知识作为校长、教师培训的必要内容，各相关部门和单位要积极参与学校安全教育。
二是完善有关学校安全的国家标准体系和认证制度。要求不断健全学校安全的人防、物防和技防标准并予以推广，加强重点领域标准的制修订工作，尽快制定一批强制性国家标准，建立学校安全事项专项认证及采信推广机制。
三是探索建立学生安全区域制度。在此区域内，依法禁止新建对环境造成污染的企业、设施，禁止设立上网服务、娱乐、彩票专营等营业场所等。公安机关要健全日常巡逻防控制度，公安交管部门要加强交通秩序管理等。
四是健全学校安全预警和风险评估制度。教育部门要会同相关部门制定区域性学校安全风险清单，及时为学校提供安全风险提示。要建立相关台账制度，定期汇总分析，及时研究整改，切实抓好应急防范。
五是探索建立学校安全风险防控专业服务机制。积极培育可以为学校提供安全风险防控服务的专业化社会组织。采取政府购买服务等方式，鼓励支持专业机构研发提供风险预防、安全教育相关服务或者产品。
问：《意见》是如何划分学校安全监督管理责任的？
答：为了落实把校园建设成最阳光、最安全地方的要求，《意见》进一步明确，学校要切实承担起校内安全管理的主体责任，强调对校园安全实行校长（园长）负责制，落实学校、教师对学生的教育和管理责任，狠抓校风校纪，加强校内日常安全管理。学生在校期间，要求对校园实行封闭化管理，并根据条件在校门口设置硬质防冲撞设施等，明确学校安全的管理责任和物防技防的工作要求。《意见》还提出，建立专兼职结合的学校安保队伍。除学生人数较少的学校外，每所学校应当至少有1名专职安全保卫人员或者受过专门培训的安全风险管理人员。地方人民政府、有条件的学校可以通过购买服务等方式，将校园安全保卫服务交由专门保安服务公司提供。
在落实校内安全管理主体责任的同时，《意见》也对相关部门的日常管理职责进行了明确。《意见》提出，各级教育部门、公安机关和学校要在信息沟通、应急处置等方面加强协作，健全联动机制。公安机关要进一步完善与维护校园安全相适应的组织机构设置形式和警力配置，逐步建立校园安全网上巡查系统等。卫生计生部门要加强对学校卫生防疫和卫生保健工作的监督指导，食品药品监管部门对学校食堂和学校采购的用于学生集体使用的食品、药品要加强监督检查，住房城乡建设部门要加强对学校工程建设过程的监管，环保部门要加强对学校及周边大气、土壤、水体环境安全的监管。交通运输部门要加强对提供学生集体用车服务的道路运输企业的监管，合理规划城市公共交通和农村客运线路。质监部门应对学校特种设备实施重点监督检查，在学校建立产品质量安全风险信息监测采集机制。公安消防部门要依法加强对学校的消防安全检查，综治、工商、文化、新闻出版广电、城市管理等部门要落实职责，加强对校园周边特别是学生安全区域内有关经营服务场所、经营活动的管理和监督，消除安全隐患等。
《意见》还提出，要形成广泛参与的学生安全保护网络，组织动员各方面力量共同参与学生安全保护。共青团组织要完善未成年人维权热线，提供相应法律咨询、心理辅导等。妇联组织要积极指导家长进行正确的家庭教育，组织落实对未成年人家庭保护的法律规定。支持和鼓励律师协会、政法院校等法律专业组织和单位，设立未成年学生保护的公益性组织，为学生维护合法权益提供法律服务。
问：《意见》针对目前实践中存在的学校承担过重安全责任的问题，做了哪些规定？
答：《意见》强调，要加强学校安全风险防控，落实各方的职责，同时也指出，不能因噎废食，不能因为安全问题影响学校正常开展教育教学活动，要为学校松绑。为此，《意见》明确规定，学校要明确安全是办学的底线，但在风险可控的前提下，学校应当积极组织体育锻炼、户外活动等，培养学生强健的体魄；有关部门要依法认定事故责任，对学校无责任的要澄清事实和及时说明，避免由学校承担不应承担的责任；司法机关要加强案例指导，引导社会依法合理认识学校的安全责任。同时，《意见》提出，要构建多元化的事故风险分担机制，有效分担、化解学校应当承担的事故赔偿责任。此外，《意见》还要求各地要建立协调机制，切实为学校正常开展教育教学活动和课外实践活动提供保障和支持。
问：《意见》提出的构建多元化的事故风险分担机制有哪些内容？
答：受多种因素影响，学校安全事故不可能完全避免。《意见》在强调落实政府、学校相关责任的同时，明确提出要积极利用现代保险制度，构建多元化的事故风险分担机制。一是要求学校举办者应当按规定为学校购买校方责任险。义务教育阶段学校投保校方责任险所需经费从公用经费中列支，其他学校投保校方责任险的费用由各省（区、市）按照国家有关规定执行。二是要求各地结合实际合理确定校方责任险的投保责任，规范校方责任险的理赔程序和理赔标准。有条件的地方可以积极探索与学生利益密切相关的食品安全、校外实习、体育运动伤害等领域的责任保险。三是要求保险监管部门加强對涉及学校的保险业务的监督和管理，会同教育部门依法规范保险公司与学校的合作，严禁以学校名义指定学生购买或者向学生直接推销保险产品。四是引导家长根据自愿原则参加保险，分担学生在学校期间因意外而发生的风险。五是鼓励各种社会组织设立学校安全风险基金或者学生救助基金，健全学生意外伤害救助机制。
（据中华人民共和国教育部官网）