论文部分内容阅读
摘要：2020年7月30日、8月28日，周口市鹿邑县发生死亡5人、淮阳区发生死亡3人较大火灾，打破了周口市三年来持续平稳的火灾形势，造成了广泛影响。经过调查，两起火灾不但火灾原因相似，火灾发生的区域和场所也相同，都是位于乡镇的沿街“三合一”门店。“三合一”场所消防安全隐患乱象日益严重，已对人民生命财产安全形成巨大的挑战。本文对火灾直接原因背后的深层次问题进行分析探讨，对防范化解此类场所重大消防风险提出自己的意见。
关键词：火灾;乡镇;“三合一”场所;消防安全
2020年7月30日5时20分许，周□市鹿邑县高集乡王书斌经营的如意床垫窗帘批发店发生火灾，火灾造成5人死亡。2020年8月28日2时12分许，周口市淮阳区齐老乡柳南村文通超市发生火灾，火灾造成3人死亡。
两起火灾发生后，笔者作为支队专职火调员，组织了两起较大火灾事故的调查工作，同时，按照周□市政府要求，全程参与市政府事故调查组技术组的技术调查工作，开展了事故原因和事故责任调查。经过详细的调查走访、现场勘验、视频分析、检验鉴定等工作，鹿邑县高集乡“7.30"较大火灾起火原因为如意床垫窗帘店彩钢板房东门内侧电气线路故障引燃周围可燃物所致，淮阳区齐老乡“8.28”较大火灾起火原因为超市_层立柱处西侧电气故障引燃周围可燃物所致。
事故调查中，笔者对乡镇消防规划、消防安全责任制落实情况、相关部门执法等情况进行了深入调研调查，对火灾原因背后的深层次问题进行了思考。对笔者体会到火灾暴露出的问题和工作建议，本文进行了归纳。
一、火灾暴露出的深层次问题
一是消防安全责任落实不到位。部分政府和行业部门存在上热下冷现象，行业系统“三管三必须”未有效落实。一方面，消安委办公室未真正实体化运行，行业系统错误地认为消防工作就是消防部门的事，消安委办公室在推动落实责任方面，作用发挥不明显。另一方面，行业系统中没有设立专门的行业消防管理机构，一些工作都是行政办公室或综合部门人员兼任，工作经验较为缺乏，造成消防履职能力较低。同时，消防安全主体责任追究较难。当前，现行消防法规对地方政府、行业部门、社会单位应履行职责的具体程度、方式和结果，对失职如何进行责任追究，追究到哪种程度均缺乏定性和定量规定。工作中，只有发生较大以上亡人火灾才会追究责任，平时对相关部门消防管理出现问题的法律责任追究力度不大，行业部门"担当和"不担当”差别不大。消防部门起不到综合监管作用，而一旦发生较大以上火灾事故，消防部门的执法监督人员往往被推上风口浪尖。
二是公共消防基础设施薄弱。消防基础设施建设主要集中在城市，乡镇、农村往往没有专门的乡镇（农村）消防规划配套实施，农村消防投入严重不足，“旧账”难补。问题主要有市政消火栓规划建设不规范、不同步;政府专职消防队建设滞后，有的未建设政府专职消防队，已建政府专职队的仍然存在车辆装备器材配备不符合标准和实际需要的情况，有的政府专职队缺乏灭火力量，无专职队员，未实现24小时值班备勤，有突发情况时，人员临时调集，没有定期组织训练、演练，对灾情难以有效处置。农村中，还普遍存在村民房屋消防安全布局不合理，农村消防车道宽度高度受限，未设置消防水源和消防器材等问题。
三是沿街建筑消防安全条件较差。乡镇沿街门店规划建设过程中往往忽视了对建筑防火和安全疏散要求，房屋建成即形成了先天性的“三合场所。这类场所普遍存在防火间距不足、功能分区之间无防火分隔、疏散通道不畅等问题。在经营过程中，经营者为了追求利益最大化，把有限的场所扩展成最大空间，集生产、经营、储存、住宿为一体，
有的还擅自改变建筑布局，私搭乱建，扩大营业面积。这种混乱的状态，致使场所火灾荷载大，风险点激增，一旦面对突发火险，极易造成亡人的严重后果。
四是消防宣传教育培训不深入。调查中，笔者走访了起火场所附近店铺，发现广大乡镇农村的群众对消防安全基本是“漠视”的态度，货物商品乱摆乱放，电气线路私拉乱接，防盗窗、铁栅栏比比皆是，对三令五申的违规使用彩钢板房、违规住人问题视若无睹。这些都充分反映出，一直以来乡镇消防宣传教育成效不明显，针对性不强，乡镇、农村点多、面广、线长，难以形成常态化宣传工作格局，群众消防安全意识没有实质性提高，缺乏基本的自防自救技能。
二、防范化解的工作建议
面对沿街门店“小火亡人"多发的严峻形势，要坚持“问题导向与目标导向相结合、现实斗争与基础工作相结合、创新社会消防管理与抓好阶段性工作相结合”，开展源头治理、依法治理、综合治理，结合本地实际，挥出遏制“小火亡人”火灾组合拳，才能从根本上解决此类场所消防安全问题。
一要聚力抓责任。要坚持落实政府领导这一重要基础，加强政府对消防工作的领导。只有夯实了政府领导这个基础，相关行业主管部门才会更加有效依法履行监管责任。要从地方立法方面加以保障，通过编制修订地方消防条例，进一步细化政府、部门消防管理职责。要建立科学的督导、考评体系，协调组织部门发文将消防工作考核结果作为党政领导干部考核评价的依据之一，在干部提拔、晋升、任免中体现。积极探索健全“市、县、乡”三级消安委，实体化运行各级消安委办公室，打通基层末端监管"最后_公里”。
二要织密防控网。推动政府将基层基础建设纳入“十四五"消防事业发展规划，对辖区消防工作情况进行全面调研，摸清底数。把源头管控作为根本来抓，对消防规划进行修编，将消防安全布局、消防通道、消防水源、消防装备等纳入乡镇总体规划布局。把公共消防设施建设作为基础来抓，按《乡镇消防队》建设标准，因地制宜完成_级、二级、三级专职消防队、志愿消防队和微型消防站建设，配备基本灭火救援装备和其他必要器材，实现乡镇救援力量“全覆盖”
三要治理筑根基。部署沿街门店、"多合一”场所消防安全大排查，结合此类场所实际情况，按照“五有五无”工作标准（门口有灭火器、出口有应急灯、通道有指示牌、屋顶有报警器喷淋头、收银台有承诺书，无违规住人、无堵塞通道和防盗窗、无违章彩钢板房、无违规使用电器设施、无易燃易爆危险品），推广独立式感烟火灾探测报警器和简易喷淋，引导“多合场所落实技防、物防措施。同时，坚持以点带面，按照"五有五无”标准打造消防安全示范街，形成层层有试点、类类有典型，提升长效监管效果，做到“示范带动”“循序渐进”。
四要全力强素质。坚持立体化、全方位、多渠道，开展有声势、有针对、有实效的宣传培训，竭力提升群众消防素质。在“面'上，充分利用广播、电视、报刊等传统媒体和微博微信等新媒体及大喇叭、城乡公交等持续宣传普及消防安全常识;在"线”上，以家庭和学校为突破□，推动农村中、小学落实消防安全教育“三有”（有教材、有师资、有课时）标准，实现小手拉大手，一个学生影响一个家庭;推动乡镇将消防安全纳入党政干部和公务员培训内容;每个村委会明确专人负责消防安全宣传教育工作;在’‘点”上，紧盯弱势群体，建立基层干部“_对_”帮扶重点户制度，开展“面对面”宣传，提升弱势群体自防自救能力。实行消防培训全覆盖，竭力提升群众安全意识。
总而言之，乡镇沿街门店要破解“小火亡人”麂咒，必须要结合辖区实际，下足“绣花”功夫，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，精准施策、精准发力，一以贯之地坚持抓重点、补短板、强弱項、夯基础，提升基层消防治理水平，坚决预防和遏制类似事故重复发生。
参考文献：
[1】盛涛.论加速推进消防安全责任制的落实[JI.科技咨询，2018（9）：111-113.
[2】张葭伊，吕淑然."三合一”场所消防现状分析及管理对策探讨[JI.安全，2018（11）：56-59.
作者简介：
钱正源（1987.08—）男，汉族，河南淮阳人，本科学历，工程师，研究方向：火灾调查。
关键词：火灾;乡镇;“三合一”场所;消防安全
2020年7月30日5时20分许，周□市鹿邑县高集乡王书斌经营的如意床垫窗帘批发店发生火灾，火灾造成5人死亡。2020年8月28日2时12分许，周口市淮阳区齐老乡柳南村文通超市发生火灾，火灾造成3人死亡。
两起火灾发生后，笔者作为支队专职火调员，组织了两起较大火灾事故的调查工作，同时，按照周□市政府要求，全程参与市政府事故调查组技术组的技术调查工作，开展了事故原因和事故责任调查。经过详细的调查走访、现场勘验、视频分析、检验鉴定等工作，鹿邑县高集乡“7.30"较大火灾起火原因为如意床垫窗帘店彩钢板房东门内侧电气线路故障引燃周围可燃物所致，淮阳区齐老乡“8.28”较大火灾起火原因为超市_层立柱处西侧电气故障引燃周围可燃物所致。
事故调查中，笔者对乡镇消防规划、消防安全责任制落实情况、相关部门执法等情况进行了深入调研调查，对火灾原因背后的深层次问题进行了思考。对笔者体会到火灾暴露出的问题和工作建议，本文进行了归纳。
一、火灾暴露出的深层次问题
一是消防安全责任落实不到位。部分政府和行业部门存在上热下冷现象，行业系统“三管三必须”未有效落实。一方面，消安委办公室未真正实体化运行，行业系统错误地认为消防工作就是消防部门的事，消安委办公室在推动落实责任方面，作用发挥不明显。另一方面，行业系统中没有设立专门的行业消防管理机构，一些工作都是行政办公室或综合部门人员兼任，工作经验较为缺乏，造成消防履职能力较低。同时，消防安全主体责任追究较难。当前，现行消防法规对地方政府、行业部门、社会单位应履行职责的具体程度、方式和结果，对失职如何进行责任追究，追究到哪种程度均缺乏定性和定量规定。工作中，只有发生较大以上亡人火灾才会追究责任，平时对相关部门消防管理出现问题的法律责任追究力度不大，行业部门"担当和"不担当”差别不大。消防部门起不到综合监管作用，而一旦发生较大以上火灾事故，消防部门的执法监督人员往往被推上风口浪尖。
二是公共消防基础设施薄弱。消防基础设施建设主要集中在城市，乡镇、农村往往没有专门的乡镇（农村）消防规划配套实施，农村消防投入严重不足，“旧账”难补。问题主要有市政消火栓规划建设不规范、不同步;政府专职消防队建设滞后，有的未建设政府专职消防队，已建政府专职队的仍然存在车辆装备器材配备不符合标准和实际需要的情况，有的政府专职队缺乏灭火力量，无专职队员，未实现24小时值班备勤，有突发情况时，人员临时调集，没有定期组织训练、演练，对灾情难以有效处置。农村中，还普遍存在村民房屋消防安全布局不合理，农村消防车道宽度高度受限，未设置消防水源和消防器材等问题。
三是沿街建筑消防安全条件较差。乡镇沿街门店规划建设过程中往往忽视了对建筑防火和安全疏散要求，房屋建成即形成了先天性的“三合场所。这类场所普遍存在防火间距不足、功能分区之间无防火分隔、疏散通道不畅等问题。在经营过程中，经营者为了追求利益最大化，把有限的场所扩展成最大空间，集生产、经营、储存、住宿为一体，
有的还擅自改变建筑布局，私搭乱建，扩大营业面积。这种混乱的状态，致使场所火灾荷载大，风险点激增，一旦面对突发火险，极易造成亡人的严重后果。
四是消防宣传教育培训不深入。调查中，笔者走访了起火场所附近店铺，发现广大乡镇农村的群众对消防安全基本是“漠视”的态度，货物商品乱摆乱放，电气线路私拉乱接，防盗窗、铁栅栏比比皆是，对三令五申的违规使用彩钢板房、违规住人问题视若无睹。这些都充分反映出，一直以来乡镇消防宣传教育成效不明显，针对性不强，乡镇、农村点多、面广、线长，难以形成常态化宣传工作格局，群众消防安全意识没有实质性提高，缺乏基本的自防自救技能。
二、防范化解的工作建议
面对沿街门店“小火亡人"多发的严峻形势，要坚持“问题导向与目标导向相结合、现实斗争与基础工作相结合、创新社会消防管理与抓好阶段性工作相结合”，开展源头治理、依法治理、综合治理，结合本地实际，挥出遏制“小火亡人”火灾组合拳，才能从根本上解决此类场所消防安全问题。
一要聚力抓责任。要坚持落实政府领导这一重要基础，加强政府对消防工作的领导。只有夯实了政府领导这个基础，相关行业主管部门才会更加有效依法履行监管责任。要从地方立法方面加以保障，通过编制修订地方消防条例，进一步细化政府、部门消防管理职责。要建立科学的督导、考评体系，协调组织部门发文将消防工作考核结果作为党政领导干部考核评价的依据之一，在干部提拔、晋升、任免中体现。积极探索健全“市、县、乡”三级消安委，实体化运行各级消安委办公室，打通基层末端监管"最后_公里”。
二要织密防控网。推动政府将基层基础建设纳入“十四五"消防事业发展规划，对辖区消防工作情况进行全面调研，摸清底数。把源头管控作为根本来抓，对消防规划进行修编，将消防安全布局、消防通道、消防水源、消防装备等纳入乡镇总体规划布局。把公共消防设施建设作为基础来抓，按《乡镇消防队》建设标准，因地制宜完成_级、二级、三级专职消防队、志愿消防队和微型消防站建设，配备基本灭火救援装备和其他必要器材，实现乡镇救援力量“全覆盖”
三要治理筑根基。部署沿街门店、"多合一”场所消防安全大排查，结合此类场所实际情况，按照“五有五无”工作标准（门口有灭火器、出口有应急灯、通道有指示牌、屋顶有报警器喷淋头、收银台有承诺书，无违规住人、无堵塞通道和防盗窗、无违章彩钢板房、无违规使用电器设施、无易燃易爆危险品），推广独立式感烟火灾探测报警器和简易喷淋，引导“多合场所落实技防、物防措施。同时，坚持以点带面，按照"五有五无”标准打造消防安全示范街，形成层层有试点、类类有典型，提升长效监管效果，做到“示范带动”“循序渐进”。
四要全力强素质。坚持立体化、全方位、多渠道，开展有声势、有针对、有实效的宣传培训，竭力提升群众消防素质。在“面'上，充分利用广播、电视、报刊等传统媒体和微博微信等新媒体及大喇叭、城乡公交等持续宣传普及消防安全常识;在"线”上，以家庭和学校为突破□，推动农村中、小学落实消防安全教育“三有”（有教材、有师资、有课时）标准，实现小手拉大手，一个学生影响一个家庭;推动乡镇将消防安全纳入党政干部和公务员培训内容;每个村委会明确专人负责消防安全宣传教育工作;在’‘点”上，紧盯弱势群体，建立基层干部“_对_”帮扶重点户制度，开展“面对面”宣传，提升弱势群体自防自救能力。实行消防培训全覆盖，竭力提升群众安全意识。
总而言之，乡镇沿街门店要破解“小火亡人”麂咒，必须要结合辖区实际，下足“绣花”功夫，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，精准施策、精准发力，一以贯之地坚持抓重点、补短板、强弱項、夯基础，提升基层消防治理水平，坚决预防和遏制类似事故重复发生。
参考文献：
[1】盛涛.论加速推进消防安全责任制的落实[JI.科技咨询，2018（9）：111-113.
[2】张葭伊，吕淑然."三合一”场所消防现状分析及管理对策探讨[JI.安全，2018（11）：56-59.
作者简介：
钱正源（1987.08—）男，汉族，河南淮阳人，本科学历，工程师，研究方向：火灾调查。