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由于电信具有规模经济性、外部经济性、标准兼容性和资源有限性等特点，因此电信领域的调控除了市场的作用外，还应有政府的参与。多年来，全球范围的电信改革，总趋势是放松管制；但多数国家的管制机构不但仍然存在，且发挥着积极的作用，管制过度放松产生的重复建设和市场泡沫等弊端，也引起了人们对电信自由化政策的反思。