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新型城镇化说到底是人的城镇化，即农民工的市民化。就目前国内的发展形势而言，农民工是农业转移人口的重要组成部分，然而，推进农民工市民化还存在着诸多障碍，尤其是制度羁绊，如户籍制度的门槛、就业制度的束缚、社会保障制度缺陷等等，因此，有必要进行制度创新，加速农民工的市民化，从而实现新型城镇化由数量型向质量型的转变。