如何建设居民安居乐业的家园，打通服务群众的“最后一公里”，考验着各地政府的智慧，
　　从单位制的熟人社会到陌生人社会，从热闹的乡村到空心化的村庄，40年来，随着中国社会的深刻变革，中国的城乡社区也发生了翻天覆地的变化，城乡社区治理迎来诸多挑战。如何建设居民安居乐业的家园，打通服务群众的“最后一公里”，考验着各地政府的智慧。
　　在城乡社区治理中，政府既不能包办过多，也不能放任不管，如何让社区治理更加有效，社区服务更加完善？很多地方进行了探索。但我国地域辽阔，人口众多，不同地方的社区情况千差万别，城乡社区治理之路依然任重道远。

社区减负增效

　　“社区是个筐，什么都往里装。”在北京一个社区工作5年后，刘琳（化名）充分体验到了这个段子背后的辛酸。
　　刘琳在研究生毕业时选择去了一个社区服务工作站，当时还带着很多想法，想为社区做些事情，但工作后发现，她的日常工作就是疲于应付各种琐事。
　　“上面的工作一股脑地派下来，能完成就不错了，根本没有精力带领社区组织活动，也不想多事。”刘琳告诉《民生周刊》记者。
　　国家行政学院公共行政教研室主任竹立家指出，在我国的社区治理中，行政功能远远大于服务功能，这是个大问题，行政功能过多挤占了服务功能发挥的空间。
　　在刘琳看来，社区治理首先要做的便是破除积弊，不能把政府部门的工作压到社区来做。
　　事实上，“万能居委会”“社区万能童”问题已经引发了社会的热切关注，相关政策已经出台。
　　2015年7月，民政部、中央组织部印发了《关于进一步开展社区减负工作的通知》，针对社区行政事务多、检查评比多、会议台账多、不合理证明多等突出问题，提出了“减负七条”，即依法确定社区工作事项，规范社区考核评比活动，清理社区工作机构和牌子，精简社区会议和台账，严格社区印章管理使用，整合社区信息网络，增强社区服务能力。
　　在2017年6月出台的《中共中央国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》（以下简称《意见》）中，推进社区减负增效成为城乡社区治理中需着力补齐的短板。明确应当由基层政府履行的法定职责，不得要求基层群众性自治组织承担。基层政府各职能部门不再单独组织考核评比活动，取消对社区工作的“一票否决”事项。
　　他认为，《意见》强调的“四个作用”“六个能力建设”，这是城乡必须坚持一致的，但是我们也要看到城乡各有特色、各有区别，即使同样都是乡村，东部乡村和西部乡村差距也是很大的。比如信息平台建设，从社区治理上来说，这个之间存在的差距就很大。具体说民政系统，一个社区里发低保，发达地区我们通过信息网络打到卡上，可是欠发达地区，老百姓不知道卡怎么用，网络还没有到他那里，所以那个地方就需要我们民政工作人员送到他手上。但从建设目标上讲，都是往信息平台方向发展，都是往同一方向努力发展。
　　根据《意见》，城乡社区建设将分两步走。第一步，到2020年，基本形成基层党组织领导、基层政府主导的多方参与、共同治理的城乡社区治理体系，城乡社区治理体制更加完善，城乡社区治理能力显著提升，城乡社区公共服务、公共管理、公共安全得到有效保障。
　　第二步，再过5到10年，城乡社区治理体制更加成熟定型，城乡社区治理能力更为精准全面，为夯实党的执政根基、巩固基层政权提供有力支撑，为推进国家治理体系和治理能力现代化奠定坚实基础。