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【摘 要】 行政事业单位财务风险作为客观存在，它与企业财务风险有着很大的不同。文章分析其存在的问题，探讨其管理控制措施。
【关键词】 行政事业单位财务管理；问题；控制措施
引言：
财务管理是事业单位经济管理中不可少的重要一环，对单位目标任务的实现起到决定性作用。在现代社会的迅猛发展下，使得单位财务管理中一些问题突显，对单位的有序发展造成了阻碍。
一、行政事业单位财务管理的重要性
（一）符合社会主义市场经济的大趋势。根据我们国家现代化的社会主义市场经济体系内在的要求，行政事业单位也需要面对着强大的外力竞争，需要不断更新自己内部管理的体系，从而适应我国市场经济的发展方向。行政事业单位作为我国科教兴国和人才强国的重要支撑基础机构，对于中国梦的实现和中华民族伟大复兴具有重要的意义。为了加强我们国家的行政事业单位自身的核心竞争力，需要考虑各种财务管理出现的问题。所以说，立足实际情况，我们就需要不断地加强行政事业单位内部具体的财务管理工作，不断完善自身的监管和监督体系。立足实际情况，发展行政事业单位具有特色的财务管理体系。
（二）依法进行财务管理。俗话说“没有规矩，不成方圆”，在我们政府部门，尤其是行政事业单位更应如此。第一，需要明确我们财务管理的法律制度规范，防止公权力的滥用，造成腐败现象的出现；第二，采用恰当的管理模式，在全方位系统性的监督体系下面进行财务管理的活动运行；第三，在我们行政事业单位的具体资金利用上要依法處理，合理分配和使用，加强资金管理监督，杜绝资金的滥用。
（三）提高财务管理人员的综合素质，促进行政事业单位的现代化发展。第一，我们的行政事业单位需要不断地提高资产管理以及财务管理体系的完善程度，加强内部监督体系的构建，完善内控制度，将具体的责任落实到每个环节，落实到具体的责任负责人。提高工作人员的操作技术，促进资产管理水平的不断提升；第二，全系统的审计监督。因为审计监督是财务管理的重要监督体系部分，可以有效地杜绝资金的挪用和滥用等不良现象，打击腐败行为；第三，行政事业单位作为公权力的运行部门，加强其财务管理可以一定程度上实现财务的公开化，从而促进社会和政府，民众和政府的交流沟通，通过财务管理的透明公开，有利于防止利益部门化发生，提高政府公信力。
二、行政事业单位财务管理存在问题
（一）资产管理问题
行政事业单位财务管理在资产管理方面主要存在两方面的问题，第一是货币资金的管理存在漏洞，第二是固定资产的管理缺乏规范性。从货币资金的管理来看，由于实际工作中，行政事业单位缺乏会计与出纳的分离，甚至出现岗位互串的现象，加之行政事业单位对于出纳缺乏监督，忽视盘点库存现金的重要性，大量使用额度较大的白条抵库、现金支付，使得公款私存屡禁不止。从固定资产的管理来看，当前行政事业单位普遍存在“重视构建、轻视管理”的问题，对于固定资产的流量以及存量的管理缺乏严格性，其使用、维护、出租、出借、处置以及调拨与报废管理不规范，降低了资产的使用效率，造成了较为严重的资产流失与浪费。
（二）收入、支出管理问题
第一，收入支出项目混乱。进行行政事业相关收费是国家赋予部分行政事业单位的职权，旨在筹集财政资金、平衡社会收入。但是，当前部分行政事业单位受利益驱使，以符合地方工作实际为要求进行规定外的收入项目及支出项目设置，这样在进行单位财务汇总时不能同上级部门良好接洽，出现账目混乱问题；第二，收支两条线管理问题。部分行政事业单位对于“收支两条线”缺乏正确的认识，使得部分非税收入被排除在财政监管之外；除此之外，由于部分行政事业单位对于预算内收入管理的部分工作缺乏清晰认识，不利于财政监管的开展。（三）交易款项管理混乱
行政事业单位的往来款项管理存在较大问题，管理混乱。首先，应收金额较大，时间较长，回收难度大。在应收款金额上，部分单位的数额可以达到几百笔上千万元，并且时间较长。长期不催收应收款项，使得企业破产、倒闭的风险加大，部分企业资不抵债，加大了应收款项的回收难度（行政事业单位大多都是财政资金，自己创收的较少）。其次，部分行政事业单位账目管理不完善，往来账记录不完整。行政事业单位中，有的少记或者漏记往来账款，有的没有设置明细账的核算，再加上长期不核对不清理，使得债权与债务账据、账表存在不符情况。
（四）财务管理制度有待完善
目前行政事业单位的财务管理内部控制体制缺乏通畅性，无论是会计的岗位设置还是人员的配置都缺乏合理性，使得业务交叉现象严重，职责不明。部分行政事业单位不重视内部控制制度，相关制度不健全或者内容缺乏合理性，也有部分单位只将制度规定作为摆设，使相关制度名存实亡。
三、加强行政事业单位财务管理的政策建议
（一）完善行政事业单位内部控制监督管理机制
行政事业单位领导层面首先要树立内部控制制度建设重要性的理念，提升单位对内审部门的重视程度，强化相关财务会计工作人员与工作岗位相匹配的人员安排观念，从源头上将内部潜在风险发生的可能性降至最低水准最好达到完全消除的标准。单位内部财务岗位的设置遵循不相容职责相分离的原则，明确每一位工作人员的职责，保证各种会计核算资料的真实、合法、完整，形成一种互相牵制的内部控制机制，保证预算执行的合规性，提高财政资金的使用效率。
（二）强化预算管理工作
行政事业单位财务部门要充分认识到预算编制工作的重要性，贯彻统一核算管理、合理分配收入制度。编制部门预算时应广泛听取意见，收集各部门的资料，汇总后交领导和群众讨论，反复协调与平衡，实行预算内外综合统筹，进一步细化收支。部门项目预算的执行要严格贯彻于实践中，不经允许不能做出随意性的变更。要坚持以收定支，确保年度收支平衡、略有结余，禁止出现赤字，如遇特殊情况确实需要进行预算调整或支出追增的必要依靠相关程序进行报批。 （三）加强资产管理
行政事业单位加强资产管理，首要进行资产的清查，开展定期不定期的抽查盘点工作，以保证设备完好无损，确立以“钱物分离、互相牵制、分级负责、责任到人”的原则，合理分工，明确职责。有关固定资产实施双人管理相互制约的机制，大宗物品的管理开展规范化程序，相关物品的采购使用公开招标的方式以增加其透明度，建设政府采购预算编制制度和采购监督体系，逐步形成以财政部门为主，纪检监察、审计及其他有关部门共同配合的监督机制，最后，日常管理中开展规范化的仓储管理制度。
（四）规范银行账户，加强票据管理
行政事業单位需要严格遵守规定进行银行开户和收支活动的开展，严防账户出现出租出借的情况，杜绝公款私存的状况。相关票据的购买、管理和使用需要由专业化的财务会计人员负责，不使用不合规票据，收据不跨年，剩余部分盖章作废；强化票据缴销管理工作，确保入账金额与票面收入相对等。经费支出要取得真实、完整、合法的原始票据，否则，单位财务部门应拒绝报销。
（五）提高财务人员素质，完善会计集中核算制度
单位内部强化财务人员继续学习培训再教育理念，机构建设全面系统化。财务工作人员的配备需要严格贯彻持证上岗的基本原则，通过定期不定期的培训来及时更新其相关财务法律法规方面的知识体系，有助于专业素质的提升。财务部门领导层面也需要进行系统化培训活动以提升强化他们的财务管理意识，提升其综合管理素质，强化经济效益观念，在资金运营上讲究投入产出比，利用有限的资金实现效益最大化。同时，单位需要督促财务工作人员参加后续教育活动，结合绩效考评制度来调动工作人员的积极性，目的在于使他们能够尽快适应满足工作变更的需求。
四、结语
综上所述，加强行政事业单位财务风险管理，完善各种财务规章制度，提高资金绩效管理水平，加强财务管理，是当前政府在会计改革领域的主要目标，也是政府会计改革的重要内容。
参考文献：
[1]傅浩.探讨行政事业单位财务会计内部控制[J].现代经济信息，2014，03：161-162.
[2]文琼.信息化视角下行政事业单位财务管理问题探讨[J].行政事业资产与财务，2014，03：188-189.
[3]程文欣.行政事业单位财务管理模式创新研究[J].中国市场，2014，06：93-94.
【关键词】 行政事业单位财务管理；问题；控制措施
引言：
财务管理是事业单位经济管理中不可少的重要一环，对单位目标任务的实现起到决定性作用。在现代社会的迅猛发展下，使得单位财务管理中一些问题突显，对单位的有序发展造成了阻碍。
一、行政事业单位财务管理的重要性
（一）符合社会主义市场经济的大趋势。根据我们国家现代化的社会主义市场经济体系内在的要求，行政事业单位也需要面对着强大的外力竞争，需要不断更新自己内部管理的体系，从而适应我国市场经济的发展方向。行政事业单位作为我国科教兴国和人才强国的重要支撑基础机构，对于中国梦的实现和中华民族伟大复兴具有重要的意义。为了加强我们国家的行政事业单位自身的核心竞争力，需要考虑各种财务管理出现的问题。所以说，立足实际情况，我们就需要不断地加强行政事业单位内部具体的财务管理工作，不断完善自身的监管和监督体系。立足实际情况，发展行政事业单位具有特色的财务管理体系。
（二）依法进行财务管理。俗话说“没有规矩，不成方圆”，在我们政府部门，尤其是行政事业单位更应如此。第一，需要明确我们财务管理的法律制度规范，防止公权力的滥用，造成腐败现象的出现；第二，采用恰当的管理模式，在全方位系统性的监督体系下面进行财务管理的活动运行；第三，在我们行政事业单位的具体资金利用上要依法處理，合理分配和使用，加强资金管理监督，杜绝资金的滥用。
（三）提高财务管理人员的综合素质，促进行政事业单位的现代化发展。第一，我们的行政事业单位需要不断地提高资产管理以及财务管理体系的完善程度，加强内部监督体系的构建，完善内控制度，将具体的责任落实到每个环节，落实到具体的责任负责人。提高工作人员的操作技术，促进资产管理水平的不断提升；第二，全系统的审计监督。因为审计监督是财务管理的重要监督体系部分，可以有效地杜绝资金的挪用和滥用等不良现象，打击腐败行为；第三，行政事业单位作为公权力的运行部门，加强其财务管理可以一定程度上实现财务的公开化，从而促进社会和政府，民众和政府的交流沟通，通过财务管理的透明公开，有利于防止利益部门化发生，提高政府公信力。
二、行政事业单位财务管理存在问题
（一）资产管理问题
行政事业单位财务管理在资产管理方面主要存在两方面的问题，第一是货币资金的管理存在漏洞，第二是固定资产的管理缺乏规范性。从货币资金的管理来看，由于实际工作中，行政事业单位缺乏会计与出纳的分离，甚至出现岗位互串的现象，加之行政事业单位对于出纳缺乏监督，忽视盘点库存现金的重要性，大量使用额度较大的白条抵库、现金支付，使得公款私存屡禁不止。从固定资产的管理来看，当前行政事业单位普遍存在“重视构建、轻视管理”的问题，对于固定资产的流量以及存量的管理缺乏严格性，其使用、维护、出租、出借、处置以及调拨与报废管理不规范，降低了资产的使用效率，造成了较为严重的资产流失与浪费。
（二）收入、支出管理问题
第一，收入支出项目混乱。进行行政事业相关收费是国家赋予部分行政事业单位的职权，旨在筹集财政资金、平衡社会收入。但是，当前部分行政事业单位受利益驱使，以符合地方工作实际为要求进行规定外的收入项目及支出项目设置，这样在进行单位财务汇总时不能同上级部门良好接洽，出现账目混乱问题；第二，收支两条线管理问题。部分行政事业单位对于“收支两条线”缺乏正确的认识，使得部分非税收入被排除在财政监管之外；除此之外，由于部分行政事业单位对于预算内收入管理的部分工作缺乏清晰认识，不利于财政监管的开展。（三）交易款项管理混乱
行政事业单位的往来款项管理存在较大问题，管理混乱。首先，应收金额较大，时间较长，回收难度大。在应收款金额上，部分单位的数额可以达到几百笔上千万元，并且时间较长。长期不催收应收款项，使得企业破产、倒闭的风险加大，部分企业资不抵债，加大了应收款项的回收难度（行政事业单位大多都是财政资金，自己创收的较少）。其次，部分行政事业单位账目管理不完善，往来账记录不完整。行政事业单位中，有的少记或者漏记往来账款，有的没有设置明细账的核算，再加上长期不核对不清理，使得债权与债务账据、账表存在不符情况。
（四）财务管理制度有待完善
目前行政事业单位的财务管理内部控制体制缺乏通畅性，无论是会计的岗位设置还是人员的配置都缺乏合理性，使得业务交叉现象严重，职责不明。部分行政事业单位不重视内部控制制度，相关制度不健全或者内容缺乏合理性，也有部分单位只将制度规定作为摆设，使相关制度名存实亡。
三、加强行政事业单位财务管理的政策建议
（一）完善行政事业单位内部控制监督管理机制
行政事业单位领导层面首先要树立内部控制制度建设重要性的理念，提升单位对内审部门的重视程度，强化相关财务会计工作人员与工作岗位相匹配的人员安排观念，从源头上将内部潜在风险发生的可能性降至最低水准最好达到完全消除的标准。单位内部财务岗位的设置遵循不相容职责相分离的原则，明确每一位工作人员的职责，保证各种会计核算资料的真实、合法、完整，形成一种互相牵制的内部控制机制，保证预算执行的合规性，提高财政资金的使用效率。
（二）强化预算管理工作
行政事业单位财务部门要充分认识到预算编制工作的重要性，贯彻统一核算管理、合理分配收入制度。编制部门预算时应广泛听取意见，收集各部门的资料，汇总后交领导和群众讨论，反复协调与平衡，实行预算内外综合统筹，进一步细化收支。部门项目预算的执行要严格贯彻于实践中，不经允许不能做出随意性的变更。要坚持以收定支，确保年度收支平衡、略有结余，禁止出现赤字，如遇特殊情况确实需要进行预算调整或支出追增的必要依靠相关程序进行报批。 （三）加强资产管理
行政事业单位加强资产管理，首要进行资产的清查，开展定期不定期的抽查盘点工作，以保证设备完好无损，确立以“钱物分离、互相牵制、分级负责、责任到人”的原则，合理分工，明确职责。有关固定资产实施双人管理相互制约的机制，大宗物品的管理开展规范化程序，相关物品的采购使用公开招标的方式以增加其透明度，建设政府采购预算编制制度和采购监督体系，逐步形成以财政部门为主，纪检监察、审计及其他有关部门共同配合的监督机制，最后，日常管理中开展规范化的仓储管理制度。
（四）规范银行账户，加强票据管理
行政事業单位需要严格遵守规定进行银行开户和收支活动的开展，严防账户出现出租出借的情况，杜绝公款私存的状况。相关票据的购买、管理和使用需要由专业化的财务会计人员负责，不使用不合规票据，收据不跨年，剩余部分盖章作废；强化票据缴销管理工作，确保入账金额与票面收入相对等。经费支出要取得真实、完整、合法的原始票据，否则，单位财务部门应拒绝报销。
（五）提高财务人员素质，完善会计集中核算制度
单位内部强化财务人员继续学习培训再教育理念，机构建设全面系统化。财务工作人员的配备需要严格贯彻持证上岗的基本原则，通过定期不定期的培训来及时更新其相关财务法律法规方面的知识体系，有助于专业素质的提升。财务部门领导层面也需要进行系统化培训活动以提升强化他们的财务管理意识，提升其综合管理素质，强化经济效益观念，在资金运营上讲究投入产出比，利用有限的资金实现效益最大化。同时，单位需要督促财务工作人员参加后续教育活动，结合绩效考评制度来调动工作人员的积极性，目的在于使他们能够尽快适应满足工作变更的需求。
四、结语
综上所述，加强行政事业单位财务风险管理，完善各种财务规章制度，提高资金绩效管理水平，加强财务管理，是当前政府在会计改革领域的主要目标，也是政府会计改革的重要内容。
参考文献：
[1]傅浩.探讨行政事业单位财务会计内部控制[J].现代经济信息，2014，03：161-162.
[2]文琼.信息化视角下行政事业单位财务管理问题探讨[J].行政事业资产与财务，2014，03：188-189.
[3]程文欣.行政事业单位财务管理模式创新研究[J].中国市场，2014，06：93-94.