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摘要：基于浙江省现代农业园区生产发展资金投入与产出数据，利用DEA非参数包络分析方法和Tobit模型核算园区生产发展资金使用效率，并解释了资金使用效率差异。结果表明：园区生产发展资金使用效率还有待提高，138个园区项目中仅有14个综合技术效率处于最佳，纯技术效率值达到1的占18.12%，平均绩效得分为0.477，需要对投入产出做出调整来提高投入产出效率。同时，不同的建设主体、产业类别、园区类型、资金使用流向等，其资金使用效率差异明显。“企业 农户”“合作社 农户”“科研机构”主体，其资金使用效率显著优于“种养大户”。浙江省现代农业园区普遍处于园区建设初期，相对于科技推广和设备购置投资，基础设施投资越多，投入产出效率越高。
关键词：现代农业园区；生产发展资金；DEA-Tobit模型；使用效率；浙江省
中图分类号： F323.9文献标志码： A文章编号：1002-1302（2015）11-0568-04
收稿日期：2014-12-17
基金项目：浙江省教育厅一般项目（编号：Y201329486）；浙江省农业厅软科学重点课题；浙江省大学生科技成果推广项目（新苗人计划）（编号：2013R412048）。
作者简介：续竞秦（1977—），男，河北邢台人，博士，副教授，从事农业经济学领域研究。E-mail：xu_jingqin@163.com。
通信作者：吕艳华，硕士，从事农业园区绩效研究。E-mail：hhxkj06@163.com。现代农业园区建设是保障粮食安全、促进农民增收、推动农业转型升级的重要战略举措。现代农业园区集科技开发、示范推广、辐射带动功能于一体，有利于培育壮大特色优势产业、探索创新农业生产经营组织形式，能有效提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，在促进城乡统筹发展、促进农民收入增长、促进区域农业结构调整和产业升级方面发挥着重要作用[1-2]。随着现代农业园区在促进农业转变发展方式、实现高效生态农业的背景下，园区的建设发展开始受到国内外学者的广泛关注。
现代农业园区建设兴起于20世纪90年代，围绕现代农业园区建设的相关研究积累相对薄弱，国内外已有研究主要集中在现代农业园区内涵与类型特征[3]、功能定位[4-5]、运行管理机制[6-7]与发展模式[8-9]、发展评价指标体系[10-12]等方面。最早涉及园区评价研究领域的是美国学者埃弗雷特·M·罗杰斯，针对美国“硅谷”的发展，论述了世界第一个园区的形成[13]。近年来，王丽娟等分析运行模式在绩效表现上的差异，合作社主体型园区综合绩效表现最好[14]。熊瑞权等则分析了企业主导型园区在资金方面具备很强的优势，但在示范带动、科研开发等方面仍存在不足[15]。
2010年，浙江省政府做出建设省级现代农业园区的重要战略部署，明确提出要将现代农业园区建设作为转变农业发展方式、实现高效生态农业、促进农民普遍增收的重要途径。同时，为加快推进省级现代农业园区建设，进一步做强做大农业主导产业，2011年根据财政部精神，浙江省农业厅与财政厅共同设立了省级现代农业生产发展资金专项，主要用于支持现代农业园区基础设施、主导产业培育、产业层次提升和科技推广示范等方面的建设，并制定了专门的《现代农业生产发展资金绩效管理办法》。
经过几年的发展，现代农业园区建设初具规模，并已取得了初步成效。截至2014年5月，浙江省已建立省级现代农业综合区创建点138个、省级主导产业示范区创建点394个、省级特色农业精品园创建点921个；省级考核认定已建成现代农业综合区33个、主导产业示范区99个、特色农业精品园314个。现代农业园区建设累计投入资金达156.6亿元，在园区基础设施建设、主导产业培育、产业层次提升和科技推广示范等方面均有显著提升。
然而，由于现代农业园区产业类别众多，建设重点各异，原有建设基础也各不相同。如何对现代农业生产发展资金使用绩效进行全面、科学、合理的评价，目前现代农业生产发展资金使用结构与流向有何特点，资金使用流向与结构对园区发展绩效有何影响，如何进一步优化现代农业生产发展资金使用流向与绩效，等等均是政府与学术界普遍关注的问题，也是进一步完善现代农业园区建设相关政策的基础。
为此，本研究以浙江省现代农业园区生产发展资金投入项目为对象，基于省级财政专项资金绩效评价基础数据与实地调查数据，采用DEA数据包络分析方法定量测算不同园区生产发展资金使用绩效水平差异，进而采用Tobit模型定量揭示影响园区生产发展资金使用绩效的决定因素，以期为政府部门进一步优化现代农业生产发展资金使用投向、提高资金使用绩效提供决策参考。
1数据来源及说明
本研究数据主要来源于浙江省农业厅统计数据，通过浙江省农业厅走访，收集浙江省农业园区资金投入来源结构和资金在基础设施、设备购置和科技推广等使用流向数据，通过查找各省级现代农业园区创建自评报告整理园区建设效果数据，并在此基础上对园区进行系统分类。
在统计数据的基础上，通过对浙江省现代农业园区进行实地考察以及走访省农业厅、县农业局等地，对园区的建设经营主体、建设规模、土地产权结构、资金投入结构、投入产出情况及周边农户家庭基本人口、土地资源情况、基础设施装备建设、经济效益、相关政策等情况进行访谈，对部分园区进行了实地调研验证。
选取2011年浙江省省级现代农业生产发展资金项目建设规划中已经公布的省级现代农业园区数据，根据《中央财政现代农业生产发展资金使用管理办法》（财农[2009]342号）的定义，现代农业生产发展资金是指财政部设立的用于支持各地优势特色农业产业发展、促进粮食等主要农产品有效供给和农民增收的专项资金。本研究考虑到省级财政资金辐射带动效益，将对园区建设产生效果的资金均划入农业园区生产发展资金。文中数据包括特色农业精品园和主导产业示范区共138个园区，其中覆盖杭州、宁波、湖州等11个市，含茶叶、蔬菜、果品、花卉、中药材、食用菌、桑蚕等7大农业产业（浙江省财政资金扶持产业还包括畜牧产业，由于畜牧产业统计指标与其他相差较大，本文暂不考虑）。
关键词：现代农业园区；生产发展资金；DEA-Tobit模型；使用效率；浙江省
中图分类号： F323.9文献标志码： A文章编号：1002-1302（2015）11-0568-04
收稿日期：2014-12-17
基金项目：浙江省教育厅一般项目（编号：Y201329486）；浙江省农业厅软科学重点课题；浙江省大学生科技成果推广项目（新苗人计划）（编号：2013R412048）。
作者简介：续竞秦（1977—），男，河北邢台人，博士，副教授，从事农业经济学领域研究。E-mail：xu_jingqin@163.com。
通信作者：吕艳华，硕士，从事农业园区绩效研究。E-mail：hhxkj06@163.com。现代农业园区建设是保障粮食安全、促进农民增收、推动农业转型升级的重要战略举措。现代农业园区集科技开发、示范推广、辐射带动功能于一体，有利于培育壮大特色优势产业、探索创新农业生产经营组织形式，能有效提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，在促进城乡统筹发展、促进农民收入增长、促进区域农业结构调整和产业升级方面发挥着重要作用[1-2]。随着现代农业园区在促进农业转变发展方式、实现高效生态农业的背景下，园区的建设发展开始受到国内外学者的广泛关注。
现代农业园区建设兴起于20世纪90年代，围绕现代农业园区建设的相关研究积累相对薄弱，国内外已有研究主要集中在现代农业园区内涵与类型特征[3]、功能定位[4-5]、运行管理机制[6-7]与发展模式[8-9]、发展评价指标体系[10-12]等方面。最早涉及园区评价研究领域的是美国学者埃弗雷特·M·罗杰斯，针对美国“硅谷”的发展，论述了世界第一个园区的形成[13]。近年来，王丽娟等分析运行模式在绩效表现上的差异，合作社主体型园区综合绩效表现最好[14]。熊瑞权等则分析了企业主导型园区在资金方面具备很强的优势，但在示范带动、科研开发等方面仍存在不足[15]。
2010年，浙江省政府做出建设省级现代农业园区的重要战略部署，明确提出要将现代农业园区建设作为转变农业发展方式、实现高效生态农业、促进农民普遍增收的重要途径。同时，为加快推进省级现代农业园区建设，进一步做强做大农业主导产业，2011年根据财政部精神，浙江省农业厅与财政厅共同设立了省级现代农业生产发展资金专项，主要用于支持现代农业园区基础设施、主导产业培育、产业层次提升和科技推广示范等方面的建设，并制定了专门的《现代农业生产发展资金绩效管理办法》。
经过几年的发展，现代农业园区建设初具规模，并已取得了初步成效。截至2014年5月，浙江省已建立省级现代农业综合区创建点138个、省级主导产业示范区创建点394个、省级特色农业精品园创建点921个；省级考核认定已建成现代农业综合区33个、主导产业示范区99个、特色农业精品园314个。现代农业园区建设累计投入资金达156.6亿元，在园区基础设施建设、主导产业培育、产业层次提升和科技推广示范等方面均有显著提升。
然而，由于现代农业园区产业类别众多，建设重点各异，原有建设基础也各不相同。如何对现代农业生产发展资金使用绩效进行全面、科学、合理的评价，目前现代农业生产发展资金使用结构与流向有何特点，资金使用流向与结构对园区发展绩效有何影响，如何进一步优化现代农业生产发展资金使用流向与绩效，等等均是政府与学术界普遍关注的问题，也是进一步完善现代农业园区建设相关政策的基础。
为此，本研究以浙江省现代农业园区生产发展资金投入项目为对象，基于省级财政专项资金绩效评价基础数据与实地调查数据，采用DEA数据包络分析方法定量测算不同园区生产发展资金使用绩效水平差异，进而采用Tobit模型定量揭示影响园区生产发展资金使用绩效的决定因素，以期为政府部门进一步优化现代农业生产发展资金使用投向、提高资金使用绩效提供决策参考。
1数据来源及说明
本研究数据主要来源于浙江省农业厅统计数据，通过浙江省农业厅走访，收集浙江省农业园区资金投入来源结构和资金在基础设施、设备购置和科技推广等使用流向数据，通过查找各省级现代农业园区创建自评报告整理园区建设效果数据，并在此基础上对园区进行系统分类。
在统计数据的基础上，通过对浙江省现代农业园区进行实地考察以及走访省农业厅、县农业局等地，对园区的建设经营主体、建设规模、土地产权结构、资金投入结构、投入产出情况及周边农户家庭基本人口、土地资源情况、基础设施装备建设、经济效益、相关政策等情况进行访谈，对部分园区进行了实地调研验证。
选取2011年浙江省省级现代农业生产发展资金项目建设规划中已经公布的省级现代农业园区数据，根据《中央财政现代农业生产发展资金使用管理办法》（财农[2009]342号）的定义，现代农业生产发展资金是指财政部设立的用于支持各地优势特色农业产业发展、促进粮食等主要农产品有效供给和农民增收的专项资金。本研究考虑到省级财政资金辐射带动效益，将对园区建设产生效果的资金均划入农业园区生产发展资金。文中数据包括特色农业精品园和主导产业示范区共138个园区，其中覆盖杭州、宁波、湖州等11个市，含茶叶、蔬菜、果品、花卉、中药材、食用菌、桑蚕等7大农业产业（浙江省财政资金扶持产业还包括畜牧产业，由于畜牧产业统计指标与其他相差较大，本文暂不考虑）。