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建国以来，教师队伍的建设表现出明显的城乡二元特点，而教师作为一种职业存在，其偏离职业特点的地域划分存在逻辑性的分类误区。鉴于历史、社会因素的共同作用，农村教师不仅包括公立教师还包括无编制的非正式教师，其中以民办教师和代课教师具有较强的代表性。随着教师城乡二元结构的矛盾凸显，教师队伍按职业特征划分的一元结构带来了社会负担，要改变现有局面应从实施教师流动新机制、重构按岗位特点划分的多元教师队伍结构、完善用人制度入手。