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［摘 要］建设哈大齐工业走廊是省委省政府从推动区域经济发展入手，用区域发展带动全面 经济发展的明智之举。哈大齐工业走廊齐齐哈尔区域作为“走廊”的重要组成部分，应以“ 走廊”建设为动力，抢抓机遇，充分利用本区域各种优势，准确定位发展方向，采取切实可 行的对策，进而全面推动齐齐哈尔区域经济快速发展。
［关键词］哈大齐工业走廊；齐齐哈尔区域经济；优势；对策
［中图分类号］F127 ［文献标识码］A ［文章编号］1009－2234(200 8)02－0009－03
2005年3月，黑龙江省委省政府作出建设“哈大齐工业走廊”的战略决策，这一战略决 策是省委省政府适应国际、国内经济形势新变化的必然选择，是推进东北老工业基地振兴的 又一战略举措，是从推动区域经济发展入手，用区域发展带动全面经济发展的明智之举。哈 大齐工业走廊是以哈尔滨为龙头，以大庆为核心和以齐齐哈尔为骨干，包括沿线肇东、安达 等市的经济区域。哈大齐工业走廊辖区面积总和为116756平方公里，占全省总面积的25.4% ，总人口1758.4万，占全省人口的46.1%，而哈、大、齐三市的生产总值却占全省的六成以 上，可见哈大齐工业走廊是我省可供开发利用土地资源最丰富、经济实力最强、工业化水平 最高、经济辐射力最大的地区。哈大齐工业走廊齐齐哈尔区域作为工业走廊的重要组成部分 ，应以“走廊”建设为动力，抢抓机遇，充分利用本区域得天独厚的优势条件，准确定位发 展方向，积极采取切实可行的一系列对策，进而全面推动齐齐哈尔区域经济快速发展。
一、哈大齐工业走廊齐齐哈尔区域经济发展的优势
（一）地理位置优越，交通设施完善
作为哈大齐工业走廊重要组成部分的齐齐哈尔，是黑龙江省西部地区的政治、经济 、科 技、文化教育、商贸中心，是黑龙江、吉林、内蒙古三省（区）交界区域的交通枢纽、经贸 中心。本区域交通设施完善，铁路、公路、航空等多种运输方式俱全，构成了四通八达的交 通运输体系。其中，滨州铁路与俄罗斯铁路相接，可直通东欧和独联体各国；在公路方面， 哈大齐三市之间高速公路基本贯通，基本上形成了以大庆为中转的两小时交通圈；2005年7 月5日，齐齐哈尔对俄罗斯航线正式开通，形成对俄罗斯经贸和文化联系的桥梁和纽带。本 区域优越的地理位置，完善的交通设施，为本区域经济发展提供了良好的区位优势及便利的 交通条件。
（二）自然资源丰富，生态环境良好
哈大齐工业走廊齐齐哈尔区域土地面积广阔，未利用土地资源丰富，开发的潜力巨 大， 开发的成本低，便于大规模较大建设用地项目的布置。哈大齐工业走廊齐齐哈尔区域水资源 丰富，有全国第五大、东北地区最大的尼尔基水库，有一江九河，贯穿全境的嫩江是全国仅 有的两条无污染河流之一，生态环境良好。哈大齐工业走廊齐齐哈尔区域还具有独特丰富的 旅游资源，扎龙自然保护区保持了原始自然的湿地生态景观；昂昂溪古文化遗址，金东北路 界壕、清真寺、大乘寺等历史文化景观资源，凝结着厚重的边疆文化；同时还拥有以一重集 团的万吨水压机、北满特钢的真空浇铸、第二机床厂的马恒昌小组、第一机床厂的数控立车 、金亚集团的亚麻制品等国内驰名的企业和产品为依托的工业文化景观。本区域丰富的自然 资源，良好的生态环境为本区域经济发展提供了良好的自然条件。
（三）寒地黑土肥沃，生产绿色食品条件得天独厚
哈大齐工业走廊齐齐哈尔区域是世界三大寒地黑土带之一，寒地黑土在世界上只有 三块 ，分别分布在美国密西西比河流域、乌克兰大平原、我国东北松花江和嫩江流域。寒地黑土 土壤肥力、土质结构居于各类土壤之首，而齐齐哈尔恰好地处嫩江流域，是世界三大寒地黑 土带之一，全市耕地约3000万亩，农药化肥施用期短，农田在全国是污染最轻的。拥有了这 块沃土，为生产开发绿色农产品提供了得天独厚的有利条件。现如今，齐齐哈尔已成为全国 重要商品粮基地和中国绿色食品之地，仅齐齐哈尔7县区就有13个中国特产之乡称号，获得 国家认证的绿色食品达到了六类，106个绿标。2002年8月，齐齐哈尔被国家有关部门命名为 中国绿色食品之都，成为全国唯一摘取“绿色食品之都”桂冠的城市，中国“绿色食品之都 ”这一招牌已成为齐齐哈尔最大无形资产。
（四）工业基础雄厚，拥有一批全国知名的特大企业和拳头产品
齐齐哈尔是国家在“一五”、“二五”时期重点投资建设的重要工业基地之一，本 区域 工业基础雄厚，工业生产体系较为完善，拥有一批规模大、实力强、技术领先的骨干企业及 拳头产品。这里有被誉为“国宝”的中国第一重型集团公司，是亚洲最大的冶金、锻压、炼 化等重型装备生产研发企业；这里有我国最大的重型数控机床制造基地“一机床”、“二机 床”；这里有全国著名的货车制造基地齐齐哈尔铁路车辆集团。其中一重集团的重型机械装 备生产能力已达7.5万吨，大型热壁加氢反应器达到2000吨机，居国际领先地位；齐一、二 机床主要产品技术指标已达到国际先进水平，实现了替代进口。哈大齐工业走廊齐域几十年 形成的雄厚的工业基础，有利于促进国内外相关产业和省内有关配套企业的大范围集聚，有 利于齐域经济发展。同时，近几年来齐域食品工业发展迅速，有成为地区经济支柱产业的趋 势与潜力。
（五）科技人才力量雄厚，拥有一支高素质的技术工人队伍
哈大齐工业走廊齐齐哈尔区域科技人才力量雄厚，本区域拥有一批国家工程中心、 技术 中心，在焊接、机械制造、电站设备、大豆、乳业等研究领域，拥有一批国家级顶尖人才， 一大批科研成果处于全国领先地位，拥有一支数量较大和素质较高的技术工人队伍。本区域 雄厚的科技人才实力，为经济发展提供了科技人才保障。
（六）投资环境不断改善，服务质量不断提高
随着哈大齐工业走廊齐齐哈尔区域项目建设的展开，出台了一系列优惠政策，建立 健全 了咨询、法律、会计、审计等中介服务机构，并在税收、外资、海关、企业登记管理、劳动 工资管理、土地管理、商品房管理、涉外经济合同、技术引进等方面实行了“一条龙”、“ 一站式”和“一贯制”全方位服务。一系列优惠政策的出台及服务质量的提高，为本区域经 济发展提供了良好的投资环境。
二、哈大齐工业走廊齐齐哈尔区域发展定位及建设进展情况
（一）哈大齐工业走廊齐齐哈尔区域发展定位
目前，哈大齐工业走廊发展定位已经明确，即通过开发利用重度盐碱地，依托现有 工业 基础、产业优势和科教资源，着力吸引海内外资本、技术，建设多种产业相互协调配套，新 体制、高科技、外向型、生态化、结构合理、高速增长的产业高地和经济密集区，成为我省 振兴老工业基地的核心区和全面实现小康目标的先行区。依据哈大齐工业走廊的发展定位， 从齐齐哈尔区域实际情况出发，立足于自身基础与优势，哈大齐工业走廊齐域的发展定位也 已明确，即依托现有工业基础、地理位置、交通、资源等优势，加快装备工业基地、绿色食 品基地和对俄贸易基地建设，大力发展煤油化工、电子信息、环保、能源、造纸、医药、纺 织、冶金、建材和物流等产业，把齐齐哈尔建成生态园林城、绿色食品之都、装备工业基地 、生态旅游之乡。
（二）哈大齐工业走廊齐齐哈尔区域建设进展情况
目前，齐齐哈尔依托其“生态园林城、绿色食品之都、装备工业基地、生态旅游之 乡” 的发展定位，规划出112平方公里，重点建设南苑、北苑、富拉尔基、昂昂溪、江西5个开发 区和一个物流系统。南苑开发区为高新技术产业开发区，规划面积为36.17平方公里，主要 发展装备工业和以绿色食品的精深加工为主的绿色食品产业。北苑开发区规划面积为11.3平 方公里，重点开发有机农业生产资料，新型节能环保建材产业和能源产业。富拉尔基开发区 为民营科技示范区，规划面积14.68平方公里，主要发展机械、冶金制造业和新型节能环保 建材产业及煤化工精深加工等产业。昂昂溪开发区为中俄国际贸易园区，规划面积4.72平方 公里，主要建设集内陆口岸、国际贸易、现代物流加工工业，文化旅游为一体的新型综合开 发区。江西开发区规划面积45平方公里，主要发展具有居住、贸易、金融、旅游、文化休闲 等功能的城市新区。物流系统由南苑物流基地、北苑物流园区、北大仓物流中心三部分组成 。最近我们对哈大齐工业走廊齐齐哈尔启动区进展情况进行了调查，听取了有关部门的情况 介绍，深入到各个开发区和部分企业进行走访，从调查情况看，我市已对本区域建设进行了 科学规划、周密部署和扎实推进，使启动区建设取得了有项目、有企业、有投入、有面貌的 实质性进展。截至2006年9月，哈大齐工业走廊齐齐哈尔区域启动区面积为20.25平方公里， 完成基础设施建设投入3亿元，启动区入区项目41项，启动项目建设38项，已经建成投产的 项目21项，累计引进到位资金62.1亿元，及时解决了建设中出现的用地、资金、配套设施等 问题，形成了投产一批，建设一批，储备一批的项目建设格局。
三、哈大齐工业走廊齐齐哈尔区域发展存在的问题及对策
（一）哈大齐工业走廊齐齐哈尔区域发展存在的问题
1.投融资机制尚未理顺，资金短缺
哈大齐工业走廊齐齐哈尔区域投融资机制尚未理顺，其中占据主导地位的仍然是传统的 投融资体制下所属企业的自筹资金以及银行贷款，由于投融资机制尚未理顺，吸引外资力度 不够，引资规模小，增长速度慢，筹资渠道单一，因此，资金短缺依然是制约齐域经济发展 的重要因素之一。
2.基础设施等级较低，基础设施建设滞后
基础设施是一个区域内经济发展的重要实体性要素，它主要以交通建设为中心，涉及道 路、供电、通讯、信息、环保等方面。哈大齐工业走廊齐齐哈尔区域虽然交通运输比较发达 ，各种运输方式齐备，但是线网的地区分布不平衡，基础设施等级较低。同时，由于本区域 投资来源渠道较少，地方财力又有限，因此，真正可供进行基础设施建设的资金十分有限， 使得本区域基础设施建设相对滞后。
3.项目摆放缺乏科学规划，项目层次不高
哈大齐工业走廊齐齐哈尔区域项目摆放缺乏科学规划，项目层次不高。有些已停产的老 项目仍占据原有土地，新项目无土地，仅南苑开发区就有总投资4亿元的七八个项目因没有 土地而无法入区；一般性的工业项目居多，而本区域经济发展所急需的电子信息、环保等项 目以及先进技术和高附加值出口创汇项目仍然很少，有助于提高城市竞争力的跨国公司制造 业转移项目就更少。
4.国有经济比重偏高，非公有制经济发展缓慢
由于历史的原因，哈大齐工业走廊齐齐哈尔区域形成了以国有经济为主、大企业为主、 重工业为主的特有经济格局。本区域国有经济比重偏高，国有企业中老企业多，困难企业多 ，债务及不良资产比重高，负债率高，使得非公有制资本进入、参与国企改革的积极性大打 折扣，因此，无论从产值比重还是就业比重看，非公有制经济明显偏低，非公有制经济发展 缓慢。
5.条块分割管理体制障碍还比较突出，重复建设严重
哈大齐工业走廊齐齐哈尔区域由于市场体系不健全，条块分割问题仍然存在，因此市场 机制的作用不能有效发挥，严重阻碍了地区资源优化配置与效益的提高。与此同时，由于长 期以来受投资与财税制度行政分割的影响，区域产业发展存在铺摊子、比数量，重复建设严 重等问题。
（二）哈大齐工业走廊齐齐哈尔区域发展对策
1.着力破解建设资金瓶颈
哈大齐工业走廊齐齐哈尔区域应积极与开行、中行等金融组织建立合作关系，争取资金 支持和帮助；应采取措施鼓励发展民营金融机构，特别是专门服务于中小民营企业的金融机 构；应研究和采取一系列措施激发民间的投资热情，鼓励民间以合资和合作的方式进行各种 目的的投资；应以优良环境和优惠政策，鼓励和吸引外资参股、控股或独资，以破解园区建 设资金瓶颈。
2.全力推进基础设施建设
应统一规划、实施、协调区域内基础设施建设，坚持“地下重于地上”、“先地下后地 上”的原则，加快推进“七通一平”，尽快实现“新九通一平”，即信息通、准入通、配置 通、物流通、融资通、市场通、人才通、核算通、入网通，建立现代化城市平台。要积极探 索公用基础设施市场化开发管理模式，对区域内现有的交通、供电、通讯、信息、环保等基 础设施进行整合，实现本区域的交通网络、生态保护网络和信息网络等基础设施一体化。
3.提高项目引进数量和质量
哈大齐工业走廊齐齐哈尔区域建设项目是关键，必须实施项目带动战略，因此要依托资 源优势引项目，引进专利成果买项目，培育适合自身发展又具有竞争优势的产业，通过打造 产业平台招项目。要坚持高起点、高标准、高效益，谋划大项目，突出抓好和扶持一批市场 前景好、开发潜力大、推动能力强的大项目。对于能引进的项目，在政策上多给优惠，在审 批上多给方便，在服务上多给帮助。对于发展潜力大，拉动能力强的大项目，可坚持一事一 议，特事特办，必要时在经过市有关部门充分论证可行的情况下，可以先开工，后审批。
4.培植壮大本区域优势产业
充分利用本区域大企业多、实力强、技术改造项目建设的优势，以优势产业和骨干企业 为基础，培植壮大优势产业，提升产业层次，拉长产业链，通过延伸产业链带动产业集群和 产业协作。引导大企业与中小企业建立产业分工合作关系，鼓励中小企业加入大企业产业体 系，提高区域产业及技术的竞争优势。对于需要跨地市经营的企业，比如物流服务业、旅游 业等，组建跨区域企业集团，打破行政区域界线，形成规模优势。
5.大力发展非公有制经济
今年是我市国有企业改革的攻关年，国企改革和发展要靠发展非公有制经济来弥补自身 的不足。因此，我们要抓住《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若 干意见》出台，以及国有企业改组、改制的机遇，大力发展非公有制经济，充分调动各类经 济主体的积极性，广泛吸引外来投资者，尤其是世界500强企业和国内的大企业、大集团， 并按照效益优先和比较优势原则，通过重组并购，塑造一批投资多元、实力雄厚、运作规范 、竞争力强的现代化企业集团，从而充实和重塑我区域的产业基础。
6.淡化行政区域对经济发展的影响
行政上的分割和控制，造成了工业走廊齐域内行政单元间的市场分割和地方保护，阻碍 了经济资源的自由流动和跨单元的经济合作，因此，淡化行政区域对经济发展的影响，强化 区域经济一体化观念，开展行政单元间的全方位，多种形式的经济合作，是当前“走廊”齐 域经济建设急需解决的一个重要问题。因此，建议哈大齐工业走廊齐齐哈尔区域应打破行政 区划界限，以产业为主线，以市场为纽带，以企业为主体，统一整体规划，统一组织协调， 统一推进措施，将哈大齐工业走廊齐齐哈尔区域建成一个功能合理分工、资源合理配置、产 业相互协调、资金互为融通、技术相互渗透、人才互为流动的现代经济一体化格局。
总之，推进哈大齐工业走廊齐齐哈尔区域建设还有许多问题要解决，有许多工作要深入 ，许多支持政策要制定和争取。因此，我们在今后的具体工作中要进一步解放思想，提高认 识，扎实工作，全力推进哈大齐工业走廊齐齐哈尔区域的快速发展。
〔责任编辑：王兴运〕
［关键词］哈大齐工业走廊；齐齐哈尔区域经济；优势；对策
［中图分类号］F127 ［文献标识码］A ［文章编号］1009－2234(200 8)02－0009－03
2005年3月，黑龙江省委省政府作出建设“哈大齐工业走廊”的战略决策，这一战略决 策是省委省政府适应国际、国内经济形势新变化的必然选择，是推进东北老工业基地振兴的 又一战略举措，是从推动区域经济发展入手，用区域发展带动全面经济发展的明智之举。哈 大齐工业走廊是以哈尔滨为龙头，以大庆为核心和以齐齐哈尔为骨干，包括沿线肇东、安达 等市的经济区域。哈大齐工业走廊辖区面积总和为116756平方公里，占全省总面积的25.4% ，总人口1758.4万，占全省人口的46.1%，而哈、大、齐三市的生产总值却占全省的六成以 上，可见哈大齐工业走廊是我省可供开发利用土地资源最丰富、经济实力最强、工业化水平 最高、经济辐射力最大的地区。哈大齐工业走廊齐齐哈尔区域作为工业走廊的重要组成部分 ，应以“走廊”建设为动力，抢抓机遇，充分利用本区域得天独厚的优势条件，准确定位发 展方向，积极采取切实可行的一系列对策，进而全面推动齐齐哈尔区域经济快速发展。
一、哈大齐工业走廊齐齐哈尔区域经济发展的优势
（一）地理位置优越，交通设施完善
作为哈大齐工业走廊重要组成部分的齐齐哈尔，是黑龙江省西部地区的政治、经济 、科 技、文化教育、商贸中心，是黑龙江、吉林、内蒙古三省（区）交界区域的交通枢纽、经贸 中心。本区域交通设施完善，铁路、公路、航空等多种运输方式俱全，构成了四通八达的交 通运输体系。其中，滨州铁路与俄罗斯铁路相接，可直通东欧和独联体各国；在公路方面， 哈大齐三市之间高速公路基本贯通，基本上形成了以大庆为中转的两小时交通圈；2005年7 月5日，齐齐哈尔对俄罗斯航线正式开通，形成对俄罗斯经贸和文化联系的桥梁和纽带。本 区域优越的地理位置，完善的交通设施，为本区域经济发展提供了良好的区位优势及便利的 交通条件。
（二）自然资源丰富，生态环境良好
哈大齐工业走廊齐齐哈尔区域土地面积广阔，未利用土地资源丰富，开发的潜力巨 大， 开发的成本低，便于大规模较大建设用地项目的布置。哈大齐工业走廊齐齐哈尔区域水资源 丰富，有全国第五大、东北地区最大的尼尔基水库，有一江九河，贯穿全境的嫩江是全国仅 有的两条无污染河流之一，生态环境良好。哈大齐工业走廊齐齐哈尔区域还具有独特丰富的 旅游资源，扎龙自然保护区保持了原始自然的湿地生态景观；昂昂溪古文化遗址，金东北路 界壕、清真寺、大乘寺等历史文化景观资源，凝结着厚重的边疆文化；同时还拥有以一重集 团的万吨水压机、北满特钢的真空浇铸、第二机床厂的马恒昌小组、第一机床厂的数控立车 、金亚集团的亚麻制品等国内驰名的企业和产品为依托的工业文化景观。本区域丰富的自然 资源，良好的生态环境为本区域经济发展提供了良好的自然条件。
（三）寒地黑土肥沃，生产绿色食品条件得天独厚
哈大齐工业走廊齐齐哈尔区域是世界三大寒地黑土带之一，寒地黑土在世界上只有 三块 ，分别分布在美国密西西比河流域、乌克兰大平原、我国东北松花江和嫩江流域。寒地黑土 土壤肥力、土质结构居于各类土壤之首，而齐齐哈尔恰好地处嫩江流域，是世界三大寒地黑 土带之一，全市耕地约3000万亩，农药化肥施用期短，农田在全国是污染最轻的。拥有了这 块沃土，为生产开发绿色农产品提供了得天独厚的有利条件。现如今，齐齐哈尔已成为全国 重要商品粮基地和中国绿色食品之地，仅齐齐哈尔7县区就有13个中国特产之乡称号，获得 国家认证的绿色食品达到了六类，106个绿标。2002年8月，齐齐哈尔被国家有关部门命名为 中国绿色食品之都，成为全国唯一摘取“绿色食品之都”桂冠的城市，中国“绿色食品之都 ”这一招牌已成为齐齐哈尔最大无形资产。
（四）工业基础雄厚，拥有一批全国知名的特大企业和拳头产品
齐齐哈尔是国家在“一五”、“二五”时期重点投资建设的重要工业基地之一，本 区域 工业基础雄厚，工业生产体系较为完善，拥有一批规模大、实力强、技术领先的骨干企业及 拳头产品。这里有被誉为“国宝”的中国第一重型集团公司，是亚洲最大的冶金、锻压、炼 化等重型装备生产研发企业；这里有我国最大的重型数控机床制造基地“一机床”、“二机 床”；这里有全国著名的货车制造基地齐齐哈尔铁路车辆集团。其中一重集团的重型机械装 备生产能力已达7.5万吨，大型热壁加氢反应器达到2000吨机，居国际领先地位；齐一、二 机床主要产品技术指标已达到国际先进水平，实现了替代进口。哈大齐工业走廊齐域几十年 形成的雄厚的工业基础，有利于促进国内外相关产业和省内有关配套企业的大范围集聚，有 利于齐域经济发展。同时，近几年来齐域食品工业发展迅速，有成为地区经济支柱产业的趋 势与潜力。
（五）科技人才力量雄厚，拥有一支高素质的技术工人队伍
哈大齐工业走廊齐齐哈尔区域科技人才力量雄厚，本区域拥有一批国家工程中心、 技术 中心，在焊接、机械制造、电站设备、大豆、乳业等研究领域，拥有一批国家级顶尖人才， 一大批科研成果处于全国领先地位，拥有一支数量较大和素质较高的技术工人队伍。本区域 雄厚的科技人才实力，为经济发展提供了科技人才保障。
（六）投资环境不断改善，服务质量不断提高
随着哈大齐工业走廊齐齐哈尔区域项目建设的展开，出台了一系列优惠政策，建立 健全 了咨询、法律、会计、审计等中介服务机构，并在税收、外资、海关、企业登记管理、劳动 工资管理、土地管理、商品房管理、涉外经济合同、技术引进等方面实行了“一条龙”、“ 一站式”和“一贯制”全方位服务。一系列优惠政策的出台及服务质量的提高，为本区域经 济发展提供了良好的投资环境。
二、哈大齐工业走廊齐齐哈尔区域发展定位及建设进展情况
（一）哈大齐工业走廊齐齐哈尔区域发展定位
目前，哈大齐工业走廊发展定位已经明确，即通过开发利用重度盐碱地，依托现有 工业 基础、产业优势和科教资源，着力吸引海内外资本、技术，建设多种产业相互协调配套，新 体制、高科技、外向型、生态化、结构合理、高速增长的产业高地和经济密集区，成为我省 振兴老工业基地的核心区和全面实现小康目标的先行区。依据哈大齐工业走廊的发展定位， 从齐齐哈尔区域实际情况出发，立足于自身基础与优势，哈大齐工业走廊齐域的发展定位也 已明确，即依托现有工业基础、地理位置、交通、资源等优势，加快装备工业基地、绿色食 品基地和对俄贸易基地建设，大力发展煤油化工、电子信息、环保、能源、造纸、医药、纺 织、冶金、建材和物流等产业，把齐齐哈尔建成生态园林城、绿色食品之都、装备工业基地 、生态旅游之乡。
（二）哈大齐工业走廊齐齐哈尔区域建设进展情况
目前，齐齐哈尔依托其“生态园林城、绿色食品之都、装备工业基地、生态旅游之 乡” 的发展定位，规划出112平方公里，重点建设南苑、北苑、富拉尔基、昂昂溪、江西5个开发 区和一个物流系统。南苑开发区为高新技术产业开发区，规划面积为36.17平方公里，主要 发展装备工业和以绿色食品的精深加工为主的绿色食品产业。北苑开发区规划面积为11.3平 方公里，重点开发有机农业生产资料，新型节能环保建材产业和能源产业。富拉尔基开发区 为民营科技示范区，规划面积14.68平方公里，主要发展机械、冶金制造业和新型节能环保 建材产业及煤化工精深加工等产业。昂昂溪开发区为中俄国际贸易园区，规划面积4.72平方 公里，主要建设集内陆口岸、国际贸易、现代物流加工工业，文化旅游为一体的新型综合开 发区。江西开发区规划面积45平方公里，主要发展具有居住、贸易、金融、旅游、文化休闲 等功能的城市新区。物流系统由南苑物流基地、北苑物流园区、北大仓物流中心三部分组成 。最近我们对哈大齐工业走廊齐齐哈尔启动区进展情况进行了调查，听取了有关部门的情况 介绍，深入到各个开发区和部分企业进行走访，从调查情况看，我市已对本区域建设进行了 科学规划、周密部署和扎实推进，使启动区建设取得了有项目、有企业、有投入、有面貌的 实质性进展。截至2006年9月，哈大齐工业走廊齐齐哈尔区域启动区面积为20.25平方公里， 完成基础设施建设投入3亿元，启动区入区项目41项，启动项目建设38项，已经建成投产的 项目21项，累计引进到位资金62.1亿元，及时解决了建设中出现的用地、资金、配套设施等 问题，形成了投产一批，建设一批，储备一批的项目建设格局。
三、哈大齐工业走廊齐齐哈尔区域发展存在的问题及对策
（一）哈大齐工业走廊齐齐哈尔区域发展存在的问题
1.投融资机制尚未理顺，资金短缺
哈大齐工业走廊齐齐哈尔区域投融资机制尚未理顺，其中占据主导地位的仍然是传统的 投融资体制下所属企业的自筹资金以及银行贷款，由于投融资机制尚未理顺，吸引外资力度 不够，引资规模小，增长速度慢，筹资渠道单一，因此，资金短缺依然是制约齐域经济发展 的重要因素之一。
2.基础设施等级较低，基础设施建设滞后
基础设施是一个区域内经济发展的重要实体性要素，它主要以交通建设为中心，涉及道 路、供电、通讯、信息、环保等方面。哈大齐工业走廊齐齐哈尔区域虽然交通运输比较发达 ，各种运输方式齐备，但是线网的地区分布不平衡，基础设施等级较低。同时，由于本区域 投资来源渠道较少，地方财力又有限，因此，真正可供进行基础设施建设的资金十分有限， 使得本区域基础设施建设相对滞后。
3.项目摆放缺乏科学规划，项目层次不高
哈大齐工业走廊齐齐哈尔区域项目摆放缺乏科学规划，项目层次不高。有些已停产的老 项目仍占据原有土地，新项目无土地，仅南苑开发区就有总投资4亿元的七八个项目因没有 土地而无法入区；一般性的工业项目居多，而本区域经济发展所急需的电子信息、环保等项 目以及先进技术和高附加值出口创汇项目仍然很少，有助于提高城市竞争力的跨国公司制造 业转移项目就更少。
4.国有经济比重偏高，非公有制经济发展缓慢
由于历史的原因，哈大齐工业走廊齐齐哈尔区域形成了以国有经济为主、大企业为主、 重工业为主的特有经济格局。本区域国有经济比重偏高，国有企业中老企业多，困难企业多 ，债务及不良资产比重高，负债率高，使得非公有制资本进入、参与国企改革的积极性大打 折扣，因此，无论从产值比重还是就业比重看，非公有制经济明显偏低，非公有制经济发展 缓慢。
5.条块分割管理体制障碍还比较突出，重复建设严重
哈大齐工业走廊齐齐哈尔区域由于市场体系不健全，条块分割问题仍然存在，因此市场 机制的作用不能有效发挥，严重阻碍了地区资源优化配置与效益的提高。与此同时，由于长 期以来受投资与财税制度行政分割的影响，区域产业发展存在铺摊子、比数量，重复建设严 重等问题。
（二）哈大齐工业走廊齐齐哈尔区域发展对策
1.着力破解建设资金瓶颈
哈大齐工业走廊齐齐哈尔区域应积极与开行、中行等金融组织建立合作关系，争取资金 支持和帮助；应采取措施鼓励发展民营金融机构，特别是专门服务于中小民营企业的金融机 构；应研究和采取一系列措施激发民间的投资热情，鼓励民间以合资和合作的方式进行各种 目的的投资；应以优良环境和优惠政策，鼓励和吸引外资参股、控股或独资，以破解园区建 设资金瓶颈。
2.全力推进基础设施建设
应统一规划、实施、协调区域内基础设施建设，坚持“地下重于地上”、“先地下后地 上”的原则，加快推进“七通一平”，尽快实现“新九通一平”，即信息通、准入通、配置 通、物流通、融资通、市场通、人才通、核算通、入网通，建立现代化城市平台。要积极探 索公用基础设施市场化开发管理模式，对区域内现有的交通、供电、通讯、信息、环保等基 础设施进行整合，实现本区域的交通网络、生态保护网络和信息网络等基础设施一体化。
3.提高项目引进数量和质量
哈大齐工业走廊齐齐哈尔区域建设项目是关键，必须实施项目带动战略，因此要依托资 源优势引项目，引进专利成果买项目，培育适合自身发展又具有竞争优势的产业，通过打造 产业平台招项目。要坚持高起点、高标准、高效益，谋划大项目，突出抓好和扶持一批市场 前景好、开发潜力大、推动能力强的大项目。对于能引进的项目，在政策上多给优惠，在审 批上多给方便，在服务上多给帮助。对于发展潜力大，拉动能力强的大项目，可坚持一事一 议，特事特办，必要时在经过市有关部门充分论证可行的情况下，可以先开工，后审批。
4.培植壮大本区域优势产业
充分利用本区域大企业多、实力强、技术改造项目建设的优势，以优势产业和骨干企业 为基础，培植壮大优势产业，提升产业层次，拉长产业链，通过延伸产业链带动产业集群和 产业协作。引导大企业与中小企业建立产业分工合作关系，鼓励中小企业加入大企业产业体 系，提高区域产业及技术的竞争优势。对于需要跨地市经营的企业，比如物流服务业、旅游 业等，组建跨区域企业集团，打破行政区域界线，形成规模优势。
5.大力发展非公有制经济
今年是我市国有企业改革的攻关年，国企改革和发展要靠发展非公有制经济来弥补自身 的不足。因此，我们要抓住《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若 干意见》出台，以及国有企业改组、改制的机遇，大力发展非公有制经济，充分调动各类经 济主体的积极性，广泛吸引外来投资者，尤其是世界500强企业和国内的大企业、大集团， 并按照效益优先和比较优势原则，通过重组并购，塑造一批投资多元、实力雄厚、运作规范 、竞争力强的现代化企业集团，从而充实和重塑我区域的产业基础。
6.淡化行政区域对经济发展的影响
行政上的分割和控制，造成了工业走廊齐域内行政单元间的市场分割和地方保护，阻碍 了经济资源的自由流动和跨单元的经济合作，因此，淡化行政区域对经济发展的影响，强化 区域经济一体化观念，开展行政单元间的全方位，多种形式的经济合作，是当前“走廊”齐 域经济建设急需解决的一个重要问题。因此，建议哈大齐工业走廊齐齐哈尔区域应打破行政 区划界限，以产业为主线，以市场为纽带，以企业为主体，统一整体规划，统一组织协调， 统一推进措施，将哈大齐工业走廊齐齐哈尔区域建成一个功能合理分工、资源合理配置、产 业相互协调、资金互为融通、技术相互渗透、人才互为流动的现代经济一体化格局。
总之，推进哈大齐工业走廊齐齐哈尔区域建设还有许多问题要解决，有许多工作要深入 ，许多支持政策要制定和争取。因此，我们在今后的具体工作中要进一步解放思想，提高认 识，扎实工作，全力推进哈大齐工业走廊齐齐哈尔区域的快速发展。
〔责任编辑：王兴运〕