“我们村不让烧煤、烧柴，发现了要罚钱。用电取暖效果不理想，只好用天然气。但只要新装天然气就得交4000元，没得商量。”
　　“我们没赶上以前煤改气有政府补贴的‘大潮’，现在新装的，不管离燃气入户主管线远近，只要新加一块燃气表，基本都要交4000元。如果离主管线太远，还得再交管线钱。真的太贵了！”
　　“我家5月份刚装的，也是交了4000元。要是再买个新壁挂炉，还得三四千元。不想再在这上面花太多钱了，最后只好买了个二手的。”
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　　日前，记者在河北省保定市贤台乡大辛庄村、大石桥村、东莊村等多个村庄走访时发现，近期新装天然气的农户大多缴纳了4000元左右的初装费，村民普遍反映价格偏高、远超预期。
　　作为相对清洁低碳的能源，天然气使用便捷、干净环保，已成为很多城镇居民取暖做饭的标配。在北方地区清洁取暖大力推动“煤改气”的背景之下，今年中央一号文件又明确提出“燃气下乡”，广大农村百姓也有了“早日通气”的期盼。但目前看来，部分农村尚存在燃气初装费高企的问题，让燃气入户这一惠民工程有点“变了味”。

4000元的燃气初装费加上三四千元的壁挂炉购买费，几乎占到了当地农村居民人均可支配年收入的一半

　　燃气初装费即城镇燃气工程安装费，是指为保障用户通气，相关企业提供建筑区划红线内燃气工程勘察、设计、施工、监理、验收等服务而收取的与工程建设相关的服务费和材料费等费用。
　　据2021年初召开的保定市农业农村工作会议发布的数据，2020年保定市辖区内农村居民人均可支配收入为16883元，4000元的燃气安装费加上三四千元的壁挂炉购买费，几乎占到了当地农村居民人均可支配年收入的一半。
　　记者注意到，除河北外，河南、山西、浙江、云南等地均有村民通过网络留言板等途径反映被收取高额燃气初装费的问题，价格在2800—8000元不等，涉及昆仑燃气、新奥燃气、华润燃气等多家城燃企业。
　　那么初装费到底该不该收？
　　据了解，近年来国家相关部门曾多次发文规范燃气初装费，如2019年6月国家发改委等三部门发布的《关于规范城镇燃气工程安装收费的指导意见》（以下简称《指导意见》）、2020年12月国务院办公厅转发的《关于清理规范城镇供水供电供气供暖行业收费促进行业高质量发展意见的通知》等，都明确提出，取消与建筑区划红线内燃气工程安装不相关或已纳入工程安装成本的收费项目，包括初装费、开口费、开户费等类似名目费用。
　　据记者了解，目前城镇新建商品住宅燃气初装费已纳入房价，不再单独收取;由于农村自建建筑并无“建筑区划红线”概念，因此仍需单独收取。
　　而在接受记者采访的多位业内人士看来，燃气初装费并非简单的“存在”或“取消”的问题。“完全取消燃气初装费，不利于整个行业的快速发展和广大农村地区的天然气普及。城燃企业如果单靠在农村销售燃气，其利润基本为零甚至为负，因为多数城燃企业无法决定上下游气价，只能依靠出售工程建设服务产生利润，通过收取初装费来建造燃气设施。”
　　“初装费等燃气工程安装费在城燃企业的经营收益中占有重要地位，城燃企业也需盈利。由于农村基础设施薄弱，燃气安装成本一般高于城镇，所以在政府补贴期限过后继续收取安装费没问题，初装费并非‘过街老鼠’。”中国城市燃气协会安全管理工作委员会专家刘晓东认为。

“让村民与燃气企业协商价格，无异于让‘羊’去和‘狼’商量，最后还要被‘狼’咬几口”

　　《指导意见》明确，城镇燃气工程安装收费标准由市场形成的地方，工程安装企业要合理确定收费标准，不得有价格欺诈、价格串通、谋取暴利等不正当行为。
　　那么农村地区初装费该收多少呢？目前看来，怎样的价格才算“合理”很难界定，这也成为村民与燃气企业之间的分歧所在。
　　“农村房屋较分散，收费跨度大，会出现同一公司在不同地区收费价格不一、同一公司在相同区域收费不同的现象。原因在于国家规定了城镇燃气初装费的收费标准，但农村地区的相关政策法规缺失。”陕西燃气设计院原院长郭宗华表示。
　　记者就此问题向昆仑燃气了解相关情况，对方表示“该问题由政府回应更为合适”，并未就定价标准给予正面回复。
　　记者随后致电保定市发改委，一位工作人员对记者表示，现有的燃气安装政策大多针对城镇燃气，且当地发改委只负责城镇小区燃气收费问题，农村安装燃气收费标准由农户和企业协商，具体需问“双代办”（气代煤电代煤工作领导小组办公室）。记者咨询保定市“双代办”后得到了相似的答复：目前没有专门针对农村燃气安装费用的文件，每个区情况不同，农村燃气初装费不属于政府定价，如果没有政府补贴，村民需自行与燃气公司协商价格。
　　“目前燃气安装市场仍被各大城燃企业垄断，并未形成真正的市场化竞争，导致村民与城燃企业的议价能力不对等，致使初装费水分较多，还应‘再挤挤’。”郭宗华说。
　　某燃气行业资深从业人员坦言：“让村民自行与城燃企业协商价格，无异于让‘羊’去和‘狼’商量，最后还要被‘狼’咬几口，这其实是监管失职和懒政的表现。”

“政府相关部门也要加强监管，对燃气安装中存在的高价乱收费现象予以重罚”

　　据了解，燃气初装费已为相关企业赚得巨额利润。上述行业资深人员透露，燃气初装成本普遍在1000元左右，以此估算，记者探访的农村地区4000元左右的收费无异于“暴利”。另外，各大城燃公司往年的年报显示，不少燃气安装项目的净资产回报率高达30%—40%，这意味着燃气初装费已经成为燃气企业的主要利润来源之一。
　　一边是经济承受能力、议价能力相对较差的农民，一边是“财大气粗”、拥有强大定价话语权的城燃企业，难题如何破解？
　　“建议城燃企业及时公示燃气安装收费标准和细则。政府相关部门也要加强监管，对燃气安装中存在的高价乱收费现象予以重罚。例如，强令相关企业退出。”郭宗华说。
　　但值得注意的是，与城镇一样，农村地区目前实施的燃气特许经营权制度并无明确的退出机制。燃气企业一旦被授予燃气特许经营权，即使其怠于进行燃气基础设施建设、履行保供和维修维护义务，政府相关部门也难以援引法律条款要求该企业退出市场，除非双方在特许经营权协议中已经约定相应的处罚条款。在此背景下，很难在燃气安装中建立充分的市场竞争机制。
　　对此，有业内人士指出，应逐步剥离城燃企业的燃气安装业务，成立专业的工程安装公司，并引入具有当地国资背景的企业进行联合持股，促成良性竞争，并严格控制投资回报率，适当降低价格。同时，相关住建部门对于用户燃气工程的施工单位及材料选择要进行足够的监督、管理和引导工作，严把质量关，不能为了放开市场，而牺牲燃气工程安全。
　　另据刘晓东透露，目前有关农村地区的燃气初装费标准正在多方利益博弈下艰难讨论中。
　　（《中国能源报》2021年7月19日）