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摘要近几年我国接连不断地出现食品卫生安全事故,使我们意识到国家干预监管机制的重要性和必要性。本文是从比较美国的食品安全卫生制度,来认识我国食品卫生安全的干预监管机制所存在的问题,以及讨论如何强化我国的食品卫生安全监管机制。
关键词食品卫生安全 干预监管机制 三聚氰胺
中图分类号:D922.1 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2010)12-207-02
近几年食品卫生安全问题一次又一次地引起国人的关注和焦虑。2009年食品安全法颁布以后,仍旧有层出不穷的食品安全案例出现:三聚氰胺的卷土重来,地沟油在餐座上的出现,海鲜浸过甲醛看起来更鲜,面粉掺上石灰后显得更白等等。我们知道,在一国市场经济中,市场经济的自我调节机制是必然的,是一种客观的存在,而国家干预则是作为主观的、有意识的手段对客观的市场经济所存在的缺陷和失灵进行调节。因为市场的自我调节机制不可能完美无瑕,甚至有时会导致经济市场的大乱,所以也必须需要国家对市场经济进行干预。但是,就食品卫生安全问题,为什么会一而再、再而三地在国内市场经济中出现呢?是国家干预力度和措施不到位?还是企业家们的利益需求太过强烈?笔者认为,在这个企业运行中存在国家法律干预和企业自主经营并存的模式中,国家干预的方式和作用的是至关重要的。现在之所以存在食品卫生安全问题不能杜绝,很大部分原因在于我国的食品安全监控管理制度存在着弊端。所以分析国家对食品卫生的干预监管机制是非常有必要的。
一、从美国食品安全制度来看我国调整干预监管机制的必要性
美国的食品安全保障体系是世界上比较健全和完善的。虽然它也发生过这样或那样的食品安全问题,但是美国民众对本国食品安全有着较高的信任度,这主要在于美国有一系列相对完善的食品安全监管法律法规。这些法律法规覆盖了所有食品和相关产品,并且为食品安全制定了非常具体的标准以及监管程序。在美国,负责食品安全管理的机构有三个:食品和药品管理局、美国农业部和美国国家环境保护机构。如果食品不符合安全标准,就不允许其上市销售。另外,美国从事食品生产、加工与销售的企业,不存在无照企业或者家庭作坊式企业,因此掺假现象极少。
在美国,食品加工的各个环节都要接受农业部、食品和药品管理局检查官的监督和检查。为了保证食品安全,公司每次都提前把样品送到指定的研究所检验。检查官也会通过农业部的渠道,把抽样检查的食品送到他们自己的研究所检验。比如在肉制品检验过程中,如果发现原料有问题,就会追查到屠宰场。不过,屠宰场也有政府派驻的检查官“驻扎”把关,通常,送到食品加工厂的肉类要经过检查官检验,包装盒子上都贴有检查官簽发的合格证。从加工厂出去的食品也要经过类似程序。食品进入超市,加工厂和商店相互协作,以确保食品卫生、不变质,并继续接受食品管理部门的检查。为了防止常驻检查官与厂家相处太熟存有私交,政府规定驻厂检查官必须每6个月换一次,不许接受礼品等,如发现有违规情况立即解职。
不难看出美国的食品安全制度规制了一套完整的国家干预监管制度。从问题的产生,到问题的解决,程序合理而健全,其中政府的干预起到很大的作用。同样地,如果要防止中国的食品安全问题再次出现,那么对政府的干预监管职责进行合理调整是必要的,并且是至关重要的。
二、我国食品安全卫生的干预监管机制所存在的问题
从我国新颁布的食品安全法与过去的食品卫生法对比中,食品安全法有几大亮点:建立食品召回制度,保健品禁宣传疗效,任何食品不能免检,食品安全标准统一等等。尽管法律对食品安全风险监测和评估到食品安全标准、食品生产经营、食品检验、食品进出口、食品安全事故处置、监督管理,再到法律责任,对食品开始生产到问题的出现进行了一系列程序设置和处理。但是其中食品安全监管制度也存在着不少的问题。
一是食品安全体系中职能部门的角色不清。职能部门既制定和解释法规、标准,又行使执法功能,即既立法又施法,而没有较为严格的权力划分和监督机制,所以不可避免地会出现国家干预监管部门任所欲为,滋生腐败,导致食品安全难以真正落实。
二是食品安全管理中各个部门的权限不清,没有一个具体的监管分工程序。食品安全工作涉及多领域、多环节、多部门,所以卫生、农业、环保、粮食、质检、工商等部门的职能权限界定不清,比如《食品安全法》第七十九条规定:县级以上质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门应当建立食品生产经营者食品安全信用档案,记录许可颁发、日常监督检查结果、违法行为查处等情况;根据食品安全信用档案的记录,对有不良信用记录的食品生产经营者增加监督检查频次。质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门三者权限不明,可能导致职责推诿从而使得监管职责不能很好实行,或是争抢实施权力,导致企业对同一问题的出现可能负多重的责任引发企业的不满情绪。对此,法律应作出更为具体的职责分化。
三、如何调整和提高我国干预监管部门的监管职责
我国政府监管部门作为食品卫生法律制度的(下转第210页)(上接第207页)实施者,要使食品安全卫生能够更好地落到实处,保障国家食品卫生安全,可以从以下几个方面来进行调整和提高:
(一)构建科学统一的国家食品质量安全监管机构
从我国国情和食品卫生安全的现状出发,构建科学统一的国家食品质量安全监管机制是调整和提高我国食品安全干预监管部门监管职责的必要前提。国家可以从两个方面来构建:一是从中央到地方,建立统一的纵向的食品卫生安全监管机制;二是从横向来针对各级的食品监管的各部门之间进行明确的权限划分。从纵横两个大方向来完善、加强和提高监管机制是科学而又全面的。
(二)在监管部门中设立督促立法机制
监管部门是真正在实践中施法的部门,更清楚在实际的市场经济中就食品卫生安全监管问题中存在着这样或那样的问题。所以在这些监管部门中成立督促立法机制,可以向立法机关提出关于食品卫生监管方面的立法建议,改进现存的不合理的因素和安排,从而进一步健全监管部门的内部的权限和职能划分,并强化各相关行政执法部门之间的协调配合,明确各部门责任。
(三)注意培养监管人员监管能力的培养
监管人员是是监管部门在执法的具体实施者,所以监管人员的素质和能力是非常重要的。具体可以从培养监管人员的法律意识,为人民服务的价值观和责任感,还有职业道德观等方面来进行。另外还须积极开展对外交流与合作,开拓视野,促进国内的监管人员的能力和素质。
(四)建立监管部门和监管人员的责任机制
有权力必有义务和责任,监管部门也不例外。在监管部门中建立一套完整的责任机制可以更好地督促其严格执法,从而保障国家的食品卫生安全。
总之,国家对食品卫生的干预建立在市场竞争基础之上,食品市场的日益完善离不开国家的积极参与和扶植,而国家要想达到调节市场的预期目的,就必须建立完善的监管机制。国家应合理利用政府干预职能,重整调节机制,解决市场中的食品安全问题,从而不再让相同的问题重蹈覆辙,还消费者一个健康的食品市场。
参考文献:
[1]孙耀武.中国食品安全问题的原因及对策研究.市场论坛.2009(2).
[2]佟福全.当代西方国家干预与市场调节的结合问题.http://www.cnki.net.
[3]张辉.当前食品安全问题的原因分析及对策探讨.科技资讯.2009(8).
[4]刘爱成.食品安全在美国.放眼世界.2005(5).
[5]安淑珍.食品安全事件的经济法思考.经济问题.2009(2).
[6]袁贺.食品安全监管制度研究.吉林大学硕士学位论文.2008年.
[7]张永建,刘宁,杨建华.建立和完善我国食品安全保障体系研究.中国工业经济.2005(2).
[8]任燕,安玉发.“三鹿问题奶粉事件”对中国食品安全监管机制的启示.世界农业.2008(12).
[9]王芳,陈松,钱永忠.发达国家食品安全风险分析制度建立及特点分析.海外瞭望.2009(1).
[10]滕月.美国食品安全规制风险分析的启示.经济纵横.2009(1).
[11]蔡君.我国食品安全监管体系建设研究.文章编号:CN43-1027/F(2009)1-245-02.
[12]舒声.试论我国食品质量安全管理体制问题.消费导刊.2009(1).
[13]李晓双,王福海.谁来为我们的食品安全买单——对现行食品安全监管机制的思考与探索.食品安全.2007(8).
[14]刘录民,董银果,王荔萍.食品安全监管能力建设探讨.农业经济.2009(1).
[15]尚代贵.食品安全的法律分析.消费导刊.2009(1).
关键词食品卫生安全 干预监管机制 三聚氰胺
中图分类号:D922.1 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2010)12-207-02
近几年食品卫生安全问题一次又一次地引起国人的关注和焦虑。2009年食品安全法颁布以后,仍旧有层出不穷的食品安全案例出现:三聚氰胺的卷土重来,地沟油在餐座上的出现,海鲜浸过甲醛看起来更鲜,面粉掺上石灰后显得更白等等。我们知道,在一国市场经济中,市场经济的自我调节机制是必然的,是一种客观的存在,而国家干预则是作为主观的、有意识的手段对客观的市场经济所存在的缺陷和失灵进行调节。因为市场的自我调节机制不可能完美无瑕,甚至有时会导致经济市场的大乱,所以也必须需要国家对市场经济进行干预。但是,就食品卫生安全问题,为什么会一而再、再而三地在国内市场经济中出现呢?是国家干预力度和措施不到位?还是企业家们的利益需求太过强烈?笔者认为,在这个企业运行中存在国家法律干预和企业自主经营并存的模式中,国家干预的方式和作用的是至关重要的。现在之所以存在食品卫生安全问题不能杜绝,很大部分原因在于我国的食品安全监控管理制度存在着弊端。所以分析国家对食品卫生的干预监管机制是非常有必要的。
一、从美国食品安全制度来看我国调整干预监管机制的必要性
美国的食品安全保障体系是世界上比较健全和完善的。虽然它也发生过这样或那样的食品安全问题,但是美国民众对本国食品安全有着较高的信任度,这主要在于美国有一系列相对完善的食品安全监管法律法规。这些法律法规覆盖了所有食品和相关产品,并且为食品安全制定了非常具体的标准以及监管程序。在美国,负责食品安全管理的机构有三个:食品和药品管理局、美国农业部和美国国家环境保护机构。如果食品不符合安全标准,就不允许其上市销售。另外,美国从事食品生产、加工与销售的企业,不存在无照企业或者家庭作坊式企业,因此掺假现象极少。
在美国,食品加工的各个环节都要接受农业部、食品和药品管理局检查官的监督和检查。为了保证食品安全,公司每次都提前把样品送到指定的研究所检验。检查官也会通过农业部的渠道,把抽样检查的食品送到他们自己的研究所检验。比如在肉制品检验过程中,如果发现原料有问题,就会追查到屠宰场。不过,屠宰场也有政府派驻的检查官“驻扎”把关,通常,送到食品加工厂的肉类要经过检查官检验,包装盒子上都贴有检查官簽发的合格证。从加工厂出去的食品也要经过类似程序。食品进入超市,加工厂和商店相互协作,以确保食品卫生、不变质,并继续接受食品管理部门的检查。为了防止常驻检查官与厂家相处太熟存有私交,政府规定驻厂检查官必须每6个月换一次,不许接受礼品等,如发现有违规情况立即解职。
不难看出美国的食品安全制度规制了一套完整的国家干预监管制度。从问题的产生,到问题的解决,程序合理而健全,其中政府的干预起到很大的作用。同样地,如果要防止中国的食品安全问题再次出现,那么对政府的干预监管职责进行合理调整是必要的,并且是至关重要的。
二、我国食品安全卫生的干预监管机制所存在的问题
从我国新颁布的食品安全法与过去的食品卫生法对比中,食品安全法有几大亮点:建立食品召回制度,保健品禁宣传疗效,任何食品不能免检,食品安全标准统一等等。尽管法律对食品安全风险监测和评估到食品安全标准、食品生产经营、食品检验、食品进出口、食品安全事故处置、监督管理,再到法律责任,对食品开始生产到问题的出现进行了一系列程序设置和处理。但是其中食品安全监管制度也存在着不少的问题。
一是食品安全体系中职能部门的角色不清。职能部门既制定和解释法规、标准,又行使执法功能,即既立法又施法,而没有较为严格的权力划分和监督机制,所以不可避免地会出现国家干预监管部门任所欲为,滋生腐败,导致食品安全难以真正落实。
二是食品安全管理中各个部门的权限不清,没有一个具体的监管分工程序。食品安全工作涉及多领域、多环节、多部门,所以卫生、农业、环保、粮食、质检、工商等部门的职能权限界定不清,比如《食品安全法》第七十九条规定:县级以上质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门应当建立食品生产经营者食品安全信用档案,记录许可颁发、日常监督检查结果、违法行为查处等情况;根据食品安全信用档案的记录,对有不良信用记录的食品生产经营者增加监督检查频次。质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门三者权限不明,可能导致职责推诿从而使得监管职责不能很好实行,或是争抢实施权力,导致企业对同一问题的出现可能负多重的责任引发企业的不满情绪。对此,法律应作出更为具体的职责分化。
三、如何调整和提高我国干预监管部门的监管职责
我国政府监管部门作为食品卫生法律制度的(下转第210页)(上接第207页)实施者,要使食品安全卫生能够更好地落到实处,保障国家食品卫生安全,可以从以下几个方面来进行调整和提高:
(一)构建科学统一的国家食品质量安全监管机构
从我国国情和食品卫生安全的现状出发,构建科学统一的国家食品质量安全监管机制是调整和提高我国食品安全干预监管部门监管职责的必要前提。国家可以从两个方面来构建:一是从中央到地方,建立统一的纵向的食品卫生安全监管机制;二是从横向来针对各级的食品监管的各部门之间进行明确的权限划分。从纵横两个大方向来完善、加强和提高监管机制是科学而又全面的。
(二)在监管部门中设立督促立法机制
监管部门是真正在实践中施法的部门,更清楚在实际的市场经济中就食品卫生安全监管问题中存在着这样或那样的问题。所以在这些监管部门中成立督促立法机制,可以向立法机关提出关于食品卫生监管方面的立法建议,改进现存的不合理的因素和安排,从而进一步健全监管部门的内部的权限和职能划分,并强化各相关行政执法部门之间的协调配合,明确各部门责任。
(三)注意培养监管人员监管能力的培养
监管人员是是监管部门在执法的具体实施者,所以监管人员的素质和能力是非常重要的。具体可以从培养监管人员的法律意识,为人民服务的价值观和责任感,还有职业道德观等方面来进行。另外还须积极开展对外交流与合作,开拓视野,促进国内的监管人员的能力和素质。
(四)建立监管部门和监管人员的责任机制
有权力必有义务和责任,监管部门也不例外。在监管部门中建立一套完整的责任机制可以更好地督促其严格执法,从而保障国家的食品卫生安全。
总之,国家对食品卫生的干预建立在市场竞争基础之上,食品市场的日益完善离不开国家的积极参与和扶植,而国家要想达到调节市场的预期目的,就必须建立完善的监管机制。国家应合理利用政府干预职能,重整调节机制,解决市场中的食品安全问题,从而不再让相同的问题重蹈覆辙,还消费者一个健康的食品市场。
参考文献:
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[14]刘录民,董银果,王荔萍.食品安全监管能力建设探讨.农业经济.2009(1).
[15]尚代贵.食品安全的法律分析.消费导刊.2009(1).