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永胜县工业园区是云南省首批确定的全省30个重点工业园区之一，永胜县工业园区自2007年启动以来，经过几年来的发展正成为全县经济跨越发展的中坚力量。入园企业占总企业的19.09%，预计总投资规模为220220.82万元，在总体规划上，结合永胜产业布局和发展趋势，采用“一园三区”的规划布局形式。即:县城特色农产品加工中心园区、南片生物制药和建材产业园区、北片三川坝农副产品加工园区、仁和煤炭、化工、建材产业开发工业园区。规划总面积400公顷，其中:县城中心园区(永北镇)199.34公顷，南片园区(涛源镇、期纳镇、程海镇)130.52公顷，北片三川坝园区(三川镇)70.14公顷，仁和工业园区800亩。永胜工业园区县城中心园区第一期共征用土地115.98亩，目前园区共有21户企业入园，2010年第一期入园企业9户，2011年第二期有12户企业入园。截至2011年底，完成工业总产值15.620亿元，比2010年的12.016亿元增加3.604亿元，增长29.99%；主营业务收入1.895亿元比2010年1.353亿元增加0.542亿元，增长40%；实现利润总额0.576亿元，完成税金总额0.665亿元。2011年完成固定资产投资总额2054亿元，完成出口总额1600万美元，比2010年的1435万美元，增加165万美元，增长11.5%。目前园区管委会先后规划储备了13个招商引资项目进行推介，努力为投资商提供项目咨询服务，同时加大招商引资宣传力度，精心制作了永胜工业园区投资指南和相关视频光盘资料，把永胜园区的特点，投资环境和优惠政策、招商项目等通过投资洽谈会和借助云南省工业园区招商引资网、永胜商务网广泛宣传，努力吸引县内外企业到园区落户。
一、欠发达地区工业园区发展中需要关注的四个问题
（一）园区基础建设投入不足，基础设施建设相对滞后
永胜县地处山区，工业园区建设地理条件先天不足，加之工业园区建设正处于起步阶段，水、电、路等基础设施建设资金需求巨大，地方政府投入基础设施建设资金严重不足，除县城中心园区外，另三个区水、电、路等基础设施都不配套，连最起码的“三通一平”都难以保证，与外地的“五通一平”的差距较大，“一园三区”外围交通运输能力有限，其基础设施建设与国家级开发区相比仍显滞后，不能满足园区发展的需要，减弱了投资吸引力，妨碍了产业链的形成。
（二）园区的企业融资难度大
永胜县的企业大多是中小企业，企业管理机制不健全，存在着信息不透明，发展具有不确定性，技术创新能力低，抵御市场风险能力弱，有效抵押资产少、办理抵押评估登记的手续繁杂、企业信用等级低，法制观念淡薄，金融产品种类单一，加之稳健的货币政策对贷款担保条件等硬性规定仍未松动，银行向企业放贷风险较高，放贷额度小，企业没有充足的资金支持，导致企业流动资金缺乏，严重制约着企业后续发展。
（三）入园项目规模小，缺乏大项目支撑
截至2011年底，园区内共有建成投产企业21家，但规模在2000万以上的企业仅有6家，另外，部分入园企业由于建立时间较短，处于发展的初级阶段，招商引资规模相对较小，入园项目投资强度低，缺少投资规模大、技术含量高、产业链条长、牵动性强的项目支撑。
（四）缺少服务支撑体系
园区内缺少中介服务机构，如：企业需要协调和约束市场行为的自律性组织同业会、商会；企业需要保证公平竞争、公平交易的机构，如会计事务所、律师事务所，资产评估机构；企业需要促进市场发育提高交易效率的机构，如：信息中心、咨询中心、物资配送中心等。另外，目前工业园区内的人才市场、资金市场、技术市场、房地产市场等不健全，阻碍了投资项目向工业园区集聚，同时招商引资工作中竞争优势不明显。
二、加快欠发达地区工业园区发展的对策
发展园区经济是推动新型工业化，构建特色产业体系的现实路径。要以园区为载体，片区为单元，走组团式和条块式集中成片开发的路子，积极创造宽松的投资环境和招商引资条件，切实解决好工作中遇到的各种困难和问题。
（一）统一思想，科学规划，牢固树立可持续发展观念
一是必须树立“三个观点”。即抓园区就是抓工业的观点；抓园区就是抓经济环境的观点；抓园区就是抓招商引资的观点。二是要高度重视园区规划。首先要明确产业定位，突出各园区的产业特色。在全省各地大力实施工业园区建设的背景下，必须抓住自己的产业特色，突出农业、煤炭、电力等资源优势，进行基础产业的产品深加工，避开同其他地区的直接竞争。其次，园区规划要与城市建设总体规划相衔接，突出规划的前瞻性和可操作性。三是节约土地资源。要严格执行《土地法》和《规划法》，实行严格的耕地保护制度，严禁占用基本农田，严厉打击违反园区规划的建设和圈占土地的行为。
（二）充分建立多元化，多层次的融资体系，拓展融资渠道
企业融资难问题作为工业园区发展的瓶颈，在永胜县表现尤为突出。要解决此问题，第一，政府要根据园区规划，有效运用财税、土地储备等手段，强化土地的经营和管理，提高土地的利用效率，实现园区自身资金的有效平衡。第二，吸收民间资本参与园区的开发建设。按照“政府引导、企业参与、市场运作”的原则，吸收外来资本参与园区的基础设施建设。第三，政府积极协调银企建立良性的沟通发展机制，加强信用体系建设。政府积极为银行和企业的沟通合作提供条件和机会，大力争取各级金融机构的支持，取得金融信任度。
（三）金融部门加大对重点行业、重点项目、重点产品的配套投入，提高金融服务水平
对有足额担保抵押，符合国家产业政策，有市场、有效益、有信用的中小企业，及时追加授信额度；对中小企业的联保贷款，并承担贷款损失风险的，应予以发放贷款；对中小企业用存单、银行承兑汇票，凭证式国债质押贷款的，适当提高贷款比例；对有还款保证，信用程度好的中小企业签发银行承兑汇票适当降低保证金比例。创新融资方式，开办商业汇票、保函、信用证、林权抵押、担保融资和贸易融资业务。拓展企业直接融资渠道。在保证贷款质量前提下，适当简化贷款手续，减少审批环节，加快项目审批和贷款发放进度。加强信贷人员培训，增强信贷人员素质，提高信贷服务质量和工作效率。
（四）科学利用外力，加大招商引资工作力度
招商引资是园区建设发展的生命线，也是困扰经济欠发达地区工业园区发展的关键问题。要以高度的责任感、紧迫感和良好的精神状态。充足的干劲推动投资工作，以高效务实的作风招商引资，以制度创新拓宽园区建设资金来源，以优质高效的服务吸引投资。第一要转变招商引资的方式。走“以人引人，以企引企，以商引商、以外引外”之路。第二要拓宽招商渠道。工业园区要积极发挥城市“窗口”效应，实施“走出去”战略，选调精兵强将利用上门招商、中介招商，节会招商、网络招商等形式，抓好招商项目的储备，包装和推介，积极对外宣传，扩大园区知名度，大力引进资金和项目。第三要突出招商重点。突出品牌特色，重点引进农业特色优势产业项目，提高项目吸引力。第四要强化激励机制。建立招商引资专项资金，列入各级政府财政预算，主要用于重点招商活动，重大项目引进，招商队伍建设和招商引资奖励。要建立招商项目评估机制，在考虑引资数量的同时，更要考虑引资质量，杜绝弄虚作假和劣质项目入园建设。
（五）强化服务意识，完善产业服务中介体系
永胜县工业园区在管理上应严格按照“高标准规划、高质量建设、高水平管理的原则”，通过招标选择经验丰富，实力雄厚的专业环卫和绿化养护公司，政府不直接参与，仅负责监督，既减轻了负担，节省了资金，又提高了养护质量和管理水平，给客商一个规范化管理好的印象。对进园区企业实行“一条龙”服务，需要办理的手续由园区管委会一包到底，各经济综合管理部门应进一步强化园区服务意识，创新服务方法、提高服务水平，对引入园区的项目提供全程跟踪服务，并实行限时办理制度。
（六）加强人才建设，吸纳创新型人才
加快园区建设必须大力实施“人才兴区、人才强区”战略，紧紧抓住培养、吸引和使用人才三个关键环节，着力建设园区的行政人才、经营人才、专业技术人才和专门招商人才四支队伍。要统筹建立促进园区发展的人才基金，健全引进人才、留住人才的激励机制，把各类优秀人才聚集到园区建设上，努力实现园区的可持续发展。
一、欠发达地区工业园区发展中需要关注的四个问题
（一）园区基础建设投入不足，基础设施建设相对滞后
永胜县地处山区，工业园区建设地理条件先天不足，加之工业园区建设正处于起步阶段，水、电、路等基础设施建设资金需求巨大，地方政府投入基础设施建设资金严重不足，除县城中心园区外，另三个区水、电、路等基础设施都不配套，连最起码的“三通一平”都难以保证，与外地的“五通一平”的差距较大，“一园三区”外围交通运输能力有限，其基础设施建设与国家级开发区相比仍显滞后，不能满足园区发展的需要，减弱了投资吸引力，妨碍了产业链的形成。
（二）园区的企业融资难度大
永胜县的企业大多是中小企业，企业管理机制不健全，存在着信息不透明，发展具有不确定性，技术创新能力低，抵御市场风险能力弱，有效抵押资产少、办理抵押评估登记的手续繁杂、企业信用等级低，法制观念淡薄，金融产品种类单一，加之稳健的货币政策对贷款担保条件等硬性规定仍未松动，银行向企业放贷风险较高，放贷额度小，企业没有充足的资金支持，导致企业流动资金缺乏，严重制约着企业后续发展。
（三）入园项目规模小，缺乏大项目支撑
截至2011年底，园区内共有建成投产企业21家，但规模在2000万以上的企业仅有6家，另外，部分入园企业由于建立时间较短，处于发展的初级阶段，招商引资规模相对较小，入园项目投资强度低，缺少投资规模大、技术含量高、产业链条长、牵动性强的项目支撑。
（四）缺少服务支撑体系
园区内缺少中介服务机构，如：企业需要协调和约束市场行为的自律性组织同业会、商会；企业需要保证公平竞争、公平交易的机构，如会计事务所、律师事务所，资产评估机构；企业需要促进市场发育提高交易效率的机构，如：信息中心、咨询中心、物资配送中心等。另外，目前工业园区内的人才市场、资金市场、技术市场、房地产市场等不健全，阻碍了投资项目向工业园区集聚，同时招商引资工作中竞争优势不明显。
二、加快欠发达地区工业园区发展的对策
发展园区经济是推动新型工业化，构建特色产业体系的现实路径。要以园区为载体，片区为单元，走组团式和条块式集中成片开发的路子，积极创造宽松的投资环境和招商引资条件，切实解决好工作中遇到的各种困难和问题。
（一）统一思想，科学规划，牢固树立可持续发展观念
一是必须树立“三个观点”。即抓园区就是抓工业的观点；抓园区就是抓经济环境的观点；抓园区就是抓招商引资的观点。二是要高度重视园区规划。首先要明确产业定位，突出各园区的产业特色。在全省各地大力实施工业园区建设的背景下，必须抓住自己的产业特色，突出农业、煤炭、电力等资源优势，进行基础产业的产品深加工，避开同其他地区的直接竞争。其次，园区规划要与城市建设总体规划相衔接，突出规划的前瞻性和可操作性。三是节约土地资源。要严格执行《土地法》和《规划法》，实行严格的耕地保护制度，严禁占用基本农田，严厉打击违反园区规划的建设和圈占土地的行为。
（二）充分建立多元化，多层次的融资体系，拓展融资渠道
企业融资难问题作为工业园区发展的瓶颈，在永胜县表现尤为突出。要解决此问题，第一，政府要根据园区规划，有效运用财税、土地储备等手段，强化土地的经营和管理，提高土地的利用效率，实现园区自身资金的有效平衡。第二，吸收民间资本参与园区的开发建设。按照“政府引导、企业参与、市场运作”的原则，吸收外来资本参与园区的基础设施建设。第三，政府积极协调银企建立良性的沟通发展机制，加强信用体系建设。政府积极为银行和企业的沟通合作提供条件和机会，大力争取各级金融机构的支持，取得金融信任度。
（三）金融部门加大对重点行业、重点项目、重点产品的配套投入，提高金融服务水平
对有足额担保抵押，符合国家产业政策，有市场、有效益、有信用的中小企业，及时追加授信额度；对中小企业的联保贷款，并承担贷款损失风险的，应予以发放贷款；对中小企业用存单、银行承兑汇票，凭证式国债质押贷款的，适当提高贷款比例；对有还款保证，信用程度好的中小企业签发银行承兑汇票适当降低保证金比例。创新融资方式，开办商业汇票、保函、信用证、林权抵押、担保融资和贸易融资业务。拓展企业直接融资渠道。在保证贷款质量前提下，适当简化贷款手续，减少审批环节，加快项目审批和贷款发放进度。加强信贷人员培训，增强信贷人员素质，提高信贷服务质量和工作效率。
（四）科学利用外力，加大招商引资工作力度
招商引资是园区建设发展的生命线，也是困扰经济欠发达地区工业园区发展的关键问题。要以高度的责任感、紧迫感和良好的精神状态。充足的干劲推动投资工作，以高效务实的作风招商引资，以制度创新拓宽园区建设资金来源，以优质高效的服务吸引投资。第一要转变招商引资的方式。走“以人引人，以企引企，以商引商、以外引外”之路。第二要拓宽招商渠道。工业园区要积极发挥城市“窗口”效应，实施“走出去”战略，选调精兵强将利用上门招商、中介招商，节会招商、网络招商等形式，抓好招商项目的储备，包装和推介，积极对外宣传，扩大园区知名度，大力引进资金和项目。第三要突出招商重点。突出品牌特色，重点引进农业特色优势产业项目，提高项目吸引力。第四要强化激励机制。建立招商引资专项资金，列入各级政府财政预算，主要用于重点招商活动，重大项目引进，招商队伍建设和招商引资奖励。要建立招商项目评估机制，在考虑引资数量的同时，更要考虑引资质量，杜绝弄虚作假和劣质项目入园建设。
（五）强化服务意识，完善产业服务中介体系
永胜县工业园区在管理上应严格按照“高标准规划、高质量建设、高水平管理的原则”，通过招标选择经验丰富，实力雄厚的专业环卫和绿化养护公司，政府不直接参与，仅负责监督，既减轻了负担，节省了资金，又提高了养护质量和管理水平，给客商一个规范化管理好的印象。对进园区企业实行“一条龙”服务，需要办理的手续由园区管委会一包到底，各经济综合管理部门应进一步强化园区服务意识，创新服务方法、提高服务水平，对引入园区的项目提供全程跟踪服务，并实行限时办理制度。
（六）加强人才建设，吸纳创新型人才
加快园区建设必须大力实施“人才兴区、人才强区”战略，紧紧抓住培养、吸引和使用人才三个关键环节，着力建设园区的行政人才、经营人才、专业技术人才和专门招商人才四支队伍。要统筹建立促进园区发展的人才基金，健全引进人才、留住人才的激励机制，把各类优秀人才聚集到园区建设上，努力实现园区的可持续发展。