论文部分内容阅读
新疆维吾尔自治区位于欧亚大陆的腹地，远离海洋，降水稀少，蒸发强烈，是我国最具代表性的干旱、半干旱地区。随着新疆经济社会的快速发展，水资源短缺、农业用水占比过大的矛盾日益凸显，实施农业高效节水迫在眉睫。新疆在推进农业高效节水过程中，不仅节约了宝贵的水资源，而且促进了农业现代化的进程。
一、天山南北全力推进农业高效节水
（一）从渠道防渗节水到膜下滴灌节水
新疆农业节水大致经历了三个阶段：一是20世纪80—90年代的渠道防渗节水阶段，这一阶段主要是通过建设渠道防渗工程实现节水。二是20世纪90年代后期的喷灌节水阶段，这一阶段主要是通过推行固定式或移动式喷灌设施实现田间节水。三是始于本世纪初的以膜下滴灌为主体的高效节水阶段，这一阶段主要是以“总量控制、定额管理”为抓手，按作物生长需水规律进行有效供水的方式节水。
（二）制定规划，落实政策，推进节水工作
制定了《新疆农业节水建设发展规划》、《新疆高效节水建设方案》，确定2011—2020年每年新增农业高效节水面积300万亩以上，到2020年全区农业高效节水面积达到4300万亩以上的目标。出台了新疆实施高效节水财政直补和贴息补助政策，自治区财政对实施高效节水的补助标准由2008年的100元/亩，提高到了2012年的300元/亩；2008年以来，全区共投入高效节水建设资金90亿元，其中，自治区本级财政投入25.3亿元，有力地推进了农业高效节水工作。
（三）加大研发力度，促进科学节水
通过科研部门和节水企业的研发攻关，目前，节能型低压小流量膜下滴灌技术、利用地表水自压滴灌“大首部”技术（即利用河水的重力过滤泥沙，并向下游灌区供水）、自吸式自动清洗过滤网技术、无线传输信息自动化技术以及基于滴灌条件下的水、肥、盐综合调控技术等，已广泛应用于新疆田间高效节水中。利用地表水自压滴灌“大首部”技术和自吸式自动清洗过滤网技术的应用，解决了地表水用于滴灌的问题。节能型低压小流量膜下滴灌技术的应用，既减少了能源消耗和滴管用量，又通过对作物生长期的需水管理，实现了科学供水、科学节水。
（四）加大建设力度，提高节水效益
截止到2011年底，新疆农业高效节水面积已达1770万亩，占全区耕地面积的31%。灌溉作物也由初期单一的棉花作物，逐步覆盖了棉花、番茄、辣椒、哈密瓜等经济作物，小麦、玉米等粮食作物，核桃、红枣、葡萄、香梨等特色林果。據统计，实施高效节水后，农业用水亩均减少100立方米以上，粮食作物平均亩产增加50公斤；经济作物平均每亩增收700元；设施农业平均每亩增收1500元。目前，新疆农业高效节水实施较好的玛纳斯县农业用水价格约0.1元/方，工业和城镇供水价格分别为2.6元/方和1元/方（不含污水处理费）。若计入水权有偿转让收益，则高效节水的效益更大，必将进一步促进农民增收致富。
（五）推进标准化，提升节水水平
在规划设计环节，委托有资质的勘测设计单位开展高效节水的规划设计工作。在市场准入环节，严格执行节水产品质量认证制度，严把过滤器、管材、滴灌毛管等节水设备质量关。在工程建设管理环节，严格执行国家有关规定，严把工程招投标、施工质量监督关。在工程运行管理环节，落实节水工程系统运行管理规程、制度，确保工程运行安全、科学灌溉；落实合作社等集约化的经营管理体制，提升农业生产组织化程度。在配套工程建设环节，坚持灌区内的田、渠、林、路配套工程建设标准化、规范化。
二、高效节水促进了农业现代化
（一）推动了土地集约化、规模化经营
新疆在实施农业高效节水过程中，特别是在对田间作物实行膜下滴灌技术后，逐步实现了“五统一”，即统一作物、统一播种、统一灌溉、统一施肥、统一收获。“五统一”模式的发展，有效地解决了土地分散承包与农业高效节水所要求的土地集约化管理之间的矛盾，极大地推动了土地集约化、规模化经营。如玛纳斯县乐土驿镇乐源专业合作社，以长期管理人员16人，经营管理了1.02万亩耕地。
（二）提升了农业生产力发展水平
高效节水农业组装了水利、农机、农技、良种、施肥等现代设施与技术，改变了传统的农业用水方式和农业生产方式，促进了农业可持续发展，是解放生产力的一次变革。如在玛纳斯县和呼图壁县的高效节水示范区内，实现了从平整土地、铺埋薄膜和滴管、播种、灌溉、施肥施药、到收获全过程的机械化作业，极大地解放了生产力。
（三）推进了农业生产经营管理方式的变革
农业高效节水的发展，不仅实现了“三减、两增”（即减少劳动力、减少生产成本、减少灌溉用水，增加劳动生产率、增加土地产出率），而且从根本上改变了传统的农业生产方式，形成了一批规模化经营管理的模式。如在玛纳斯县30万亩高效节水示范区内，就有农民专业合作社经营管理模式、联户经营管理模式、企业经营管理模式、农民用水协会经营管理模式等多种模式。这些模式都是将以家庭为单元分散式的经营管理，转变为以规模化为主的经营管理，解放了劳动力，提高了劳动生产率。
（四）促进了土地流转和农民增收
以高效节水为切入点，促进了农业生产的规模化经营管理，进而促进了土地流转和农民增收。以玛纳斯县乐土驿镇为例，全镇共有农民2846户，随着高效节水和规模化经营土地的推广，目前，该镇的土地流转率已达到了42%，全镇60%的劳动力都从土地上解放出来，从事二、三产业，形成了新的经济增长点。农民人均纯收入也由2008年的10002元，上升到2011年的12380元。
（五）加快了农业现代化的进程
按照规划，到“十二五”末，新疆农业高效节水面积将达近3000万亩，到2020年将达到4300万亩以上。届时，新疆农业高效节水面积将分别占耕地面积的51%和74%，以农业高效节水为切入点的土地集约化、规模化经营管理水平将进一步提升，以农民专业合作社等形式为主体的经营管理土地的模式将进一步发展，农民土地将进一步流转，农民将进一步分工分化，最终将推动新疆现代农业大发展，加速新疆实现农业现代化。
（作者单位：新疆自治区发展改革委）
一、天山南北全力推进农业高效节水
（一）从渠道防渗节水到膜下滴灌节水
新疆农业节水大致经历了三个阶段：一是20世纪80—90年代的渠道防渗节水阶段，这一阶段主要是通过建设渠道防渗工程实现节水。二是20世纪90年代后期的喷灌节水阶段，这一阶段主要是通过推行固定式或移动式喷灌设施实现田间节水。三是始于本世纪初的以膜下滴灌为主体的高效节水阶段，这一阶段主要是以“总量控制、定额管理”为抓手，按作物生长需水规律进行有效供水的方式节水。
（二）制定规划，落实政策，推进节水工作
制定了《新疆农业节水建设发展规划》、《新疆高效节水建设方案》，确定2011—2020年每年新增农业高效节水面积300万亩以上，到2020年全区农业高效节水面积达到4300万亩以上的目标。出台了新疆实施高效节水财政直补和贴息补助政策，自治区财政对实施高效节水的补助标准由2008年的100元/亩，提高到了2012年的300元/亩；2008年以来，全区共投入高效节水建设资金90亿元，其中，自治区本级财政投入25.3亿元，有力地推进了农业高效节水工作。
（三）加大研发力度，促进科学节水
通过科研部门和节水企业的研发攻关，目前，节能型低压小流量膜下滴灌技术、利用地表水自压滴灌“大首部”技术（即利用河水的重力过滤泥沙，并向下游灌区供水）、自吸式自动清洗过滤网技术、无线传输信息自动化技术以及基于滴灌条件下的水、肥、盐综合调控技术等，已广泛应用于新疆田间高效节水中。利用地表水自压滴灌“大首部”技术和自吸式自动清洗过滤网技术的应用，解决了地表水用于滴灌的问题。节能型低压小流量膜下滴灌技术的应用，既减少了能源消耗和滴管用量，又通过对作物生长期的需水管理，实现了科学供水、科学节水。
（四）加大建设力度，提高节水效益
截止到2011年底，新疆农业高效节水面积已达1770万亩，占全区耕地面积的31%。灌溉作物也由初期单一的棉花作物，逐步覆盖了棉花、番茄、辣椒、哈密瓜等经济作物，小麦、玉米等粮食作物，核桃、红枣、葡萄、香梨等特色林果。據统计，实施高效节水后，农业用水亩均减少100立方米以上，粮食作物平均亩产增加50公斤；经济作物平均每亩增收700元；设施农业平均每亩增收1500元。目前，新疆农业高效节水实施较好的玛纳斯县农业用水价格约0.1元/方，工业和城镇供水价格分别为2.6元/方和1元/方（不含污水处理费）。若计入水权有偿转让收益，则高效节水的效益更大，必将进一步促进农民增收致富。
（五）推进标准化，提升节水水平
在规划设计环节，委托有资质的勘测设计单位开展高效节水的规划设计工作。在市场准入环节，严格执行节水产品质量认证制度，严把过滤器、管材、滴灌毛管等节水设备质量关。在工程建设管理环节，严格执行国家有关规定，严把工程招投标、施工质量监督关。在工程运行管理环节，落实节水工程系统运行管理规程、制度，确保工程运行安全、科学灌溉；落实合作社等集约化的经营管理体制，提升农业生产组织化程度。在配套工程建设环节，坚持灌区内的田、渠、林、路配套工程建设标准化、规范化。
二、高效节水促进了农业现代化
（一）推动了土地集约化、规模化经营
新疆在实施农业高效节水过程中，特别是在对田间作物实行膜下滴灌技术后，逐步实现了“五统一”，即统一作物、统一播种、统一灌溉、统一施肥、统一收获。“五统一”模式的发展，有效地解决了土地分散承包与农业高效节水所要求的土地集约化管理之间的矛盾，极大地推动了土地集约化、规模化经营。如玛纳斯县乐土驿镇乐源专业合作社，以长期管理人员16人，经营管理了1.02万亩耕地。
（二）提升了农业生产力发展水平
高效节水农业组装了水利、农机、农技、良种、施肥等现代设施与技术，改变了传统的农业用水方式和农业生产方式，促进了农业可持续发展，是解放生产力的一次变革。如在玛纳斯县和呼图壁县的高效节水示范区内，实现了从平整土地、铺埋薄膜和滴管、播种、灌溉、施肥施药、到收获全过程的机械化作业，极大地解放了生产力。
（三）推进了农业生产经营管理方式的变革
农业高效节水的发展，不仅实现了“三减、两增”（即减少劳动力、减少生产成本、减少灌溉用水，增加劳动生产率、增加土地产出率），而且从根本上改变了传统的农业生产方式，形成了一批规模化经营管理的模式。如在玛纳斯县30万亩高效节水示范区内，就有农民专业合作社经营管理模式、联户经营管理模式、企业经营管理模式、农民用水协会经营管理模式等多种模式。这些模式都是将以家庭为单元分散式的经营管理，转变为以规模化为主的经营管理，解放了劳动力，提高了劳动生产率。
（四）促进了土地流转和农民增收
以高效节水为切入点，促进了农业生产的规模化经营管理，进而促进了土地流转和农民增收。以玛纳斯县乐土驿镇为例，全镇共有农民2846户，随着高效节水和规模化经营土地的推广，目前，该镇的土地流转率已达到了42%，全镇60%的劳动力都从土地上解放出来，从事二、三产业，形成了新的经济增长点。农民人均纯收入也由2008年的10002元，上升到2011年的12380元。
（五）加快了农业现代化的进程
按照规划，到“十二五”末，新疆农业高效节水面积将达近3000万亩，到2020年将达到4300万亩以上。届时，新疆农业高效节水面积将分别占耕地面积的51%和74%，以农业高效节水为切入点的土地集约化、规模化经营管理水平将进一步提升，以农民专业合作社等形式为主体的经营管理土地的模式将进一步发展，农民土地将进一步流转，农民将进一步分工分化，最终将推动新疆现代农业大发展，加速新疆实现农业现代化。
（作者单位：新疆自治区发展改革委）