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在人类历史中,人往往被分为不同的群体,具有不同的身份或成员资格。非成员往往无权利或者不具有完整的权利,处于成员的统治或者暴政之下。中国历史中,也长期存在身份制度,建国以后国人作为公民获得了越来越多的公民权,公民的身份在波动中趋于统一。选举权是人摆脱被统治的标志,是最重要的公民权之一,但我国城乡居民之间依然存在着不同的选举权。从公民权角度看这是不合理的。