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重庆市云阳县委党校
摘要：本文以西部欠发达地区为例，对农村道路安全安全管理工作做一些思考。
关键词：农村道路；交通安全；管理；思考
随着经济社会的发展和国家投入的加大，农村道路通车里程越来越长，车辆也日渐增多，农村道路安全管理工作就变得更加重要。本文拟以西部欠发达地区为例，对农村道路安全安全管理工作做一些思考。
一、农村道路安全管理的现状分析
（一）管理服务对象复杂。一是车辆类型复杂。农村道路车辆类型
众多，主要有小轿车、农用运输货车（小卡车）、拖拉机、两轮摩托车、三轮摩托车、电动自行车，残疾人用车等车辆，另外还有些不规范的机动车。二是驾驶员素质普遍不高。由于年轻人外出打工普遍，剩下多是中老年人，这些驾驶员安全意识差，少部分人员存在无证驾驶、超速超载、疲劳驾车和酒后驾驶，给道路安全工作带来较大隐患。三是部分农民传统陋习严重。相当一部分农民交通参与者缺乏现代交通意识和安全意识，具体表现为：参与道路交通行为随意、只图个人方便，不顾交通安全，行人随意穿行车行道，在机动车道强行拦车，不走人行道；无牌无证驾驶摩托车现象严重；非机动车驾驶人占用机动车道突然猛拐等交通违法现象突出。
（二）道路路况安全复杂。一是道路路况不好。农村道路往往是在临崖、临水、路窄、坡陡、湾大的条件下通行，道路安全防护设施严重滞后，基本没有任何的安全设施，极易诱发交通事故的环境未得到根本性改善，事故多发、易发路段依然存在。二是道路管护不到位。农村道路维护资金少，有限资金只能进行日常维修，多集中修修边沟、除除杂草、铺点砂石，很难对发现的道路隐患进行大规模的整治，潜在安全隐患突出。
（三）安全管理工作滞后。一是农村道路交通安全机制不健全。各级政府对农村道路交通安全管理工作机制建设薄弱，部门间协作配合力度和规范管理、科学管理、严格管理水平滞后，职能作用不能得到充分发挥，严重制约了农村道路交通安全管理水平的提高。二是管理工作人少量大。交巡警主要集中在主干道，乡镇交安办工作人员集中在次干道，交通劝导站工作人员主要集中在村道，导致人员不足，工作权限不一，工作量大，增加管理难度。三是安全法制宣传工作不力。宣传形式单调，宣传氛围不浓，没有建立农村交通法制宣传社会机制，导致交通安全宣传得不到全社会的普及和重视，安全工作还没有完全入脑入心。
二、农村道路安全管理成因分析
（一）熟人社会限制。道路安全管理人员与管理对象基本上都处于同一个社区，彼此间都比较熟悉、知根知底，在处理违法行为容易受到外界的干扰，导致处罚力度不够，没有将法律权威置于重要位置，即使处罚也是避重就轻，从而滋长怂恿了农村交通违法行为的蔓延。
（二）农村道路建养体系不完善。农村道路建设主要通过政府出资、村民自筹，虽然按照县、乡、村对不同道路结构规划设定了相应等级，但由于资金严重匮乏，乡村道路经过长时间碾压和自然灾害，“村村通”道路养护更是无从着落，大多出现基础不牢、会车困难等问题，造成农村道路不同成都损毁。
（三）管理模式粗放、机制不健全。一是缺乏足够管理人员，尤其是警力缺乏，虽然近年也补充不少警察到基层单位工作，但面对管理对象分布较广、机动车饱有量明显增加，警用科技装备和信息化水平应用落后的实际情况，在执法时，警力仍显得捉襟见肘，导致道路交通安全管理难度和压力明显加大。二是农村交通安全宣传不深入。农村机动车驾驶人几乎属个体经营，居住分散较广，很难接受集中学习和培训，对内容枯燥、方式干瘪的宣传教育模式不感兴趣，不易理解接受；虽然每年都要开展了安全宣传月活动，针对不同人群开设了内容丰富的宣传活动，但在氛围上始终处于“单打一”，无法起到触动心灵的效果，收效甚微，效果不佳。
三、农村道路安全管理的对策及措施
（一）创新管理管理模式，做到安全工作全覆盖。一是依靠党政支持，逐渐形成“政府领导、部门配合、社会联动”的农村道路交通安全管理新体制。二是实行“户籍化”管理办法。建立健全农村机动车和驾驶员管理档案，实行农村机动车辆“一车一档”，采取农村干部包村、包组、包交通安全重点农户的三包措施，强化源头管理和教育。三是强化责任，落实好道路交通安全目标责任制。按照“谁主管谁负责”的原则，建立多方面多层次管理体系，特别是要强化对重要路段、重要节点、重要车型的管理。
（二）完善安全管理工作的硬件投入。一是政府要在通畅工程中投入更多的资金，修更多的硬化公路，保障公路的畅通，在有条件的地方修好城镇道路的交通标志标线和交通安全辅助设施建设，尽可能多建多设文明交通安全提示牌匾，完善村名牌、道路里程碑等设施。二是规范农村客运市场管理，完善农村客运市场，投入适当客运能力，满足农民的各种出行所需。三是统筹兼顾解决好乡村公路的维护资金，保障已建好公路的通畅。四是进一步明确管理人员的权限和工作待遇，提高管理人员的积极性。
（三）加强宣传教育培训，提高乘客和驾驶员的安全意识。一是利用电视、广播、报纸、手机等媒介进行交通知识安全宣传，特别是要利用“村村响”工程，定期对本村组交通安全事故进行通报，分析事故发生原因和特点，宣讲交通安全知识和日常注意事项，增强自我保护意识。二是利用赶场天、驻村干部下乡办公之际，定期开展交通安全法规宣传，以现实生活为题材编写简单易懂言语和资料，警示驾驶人安全驾驶，及时曝光交通违法行为，同时向广大群众宣传交通违法行为造成的严重后果，引起每一个交通参与者的高度重視。三是定期加强对农村驾驶员的教育培训。充分利用村组干部比较贴近农户生产、生活的实际，切实发挥作用，以村组为单位，利用农闲时间，有计划的组织广大农村驾驶员开展多种形式的交通安全法制宣传教育工作，尤其是结合每年冬季开展的农村地区主题专项教育工作的同时，把交通安全法制宣传教育，作为一项内容也纳入其中，将会收到事半功倍的显著效果。四是抓好学生、老年人、残疾人等重点人群的安全教育。尤其是要抓好学生的安全教育，要将道路交通安全纳入农村中小学校学教育计划；在教育和公安交警部门的主导下，开展“课前一分钟”教育，并以各乡镇中心小学校为示范点，开展“小手拉大手”、“关爱生命、平安出行”等活动，探索出一套完整的中小学生道路交通安全管理办法，达到“教育一个学生，带动一个家庭，推动整个社会”的目的。五是开展交通文明村组、文明家庭评选活动，激励广大驾驶人自觉遵守安全法规。
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及时的进行检测和维修，以致造成安全隐患。这就需要政府加大财政投入，各主管部门积极协调合作，做到科学规划、及时检修，全面实现安全管理工作的科学化。
（五）加强现场安全监理
监理单位及人员需要加强现场施工管理，检查施工单位的现场安全记录表，核对施工单位是否及时对现场安全进行了检查。监理人员要及时指出现场施工用电、围蔽以及危险气体存放等方面存在的问题，从而给施工单位提出一定的改进措施。另外，现场监理人员还要及时填写监理单位安全检查记录表，并在一天工作结束后，对全天工作进行总结。
结语：
综上所述，城市燃气工程的安全管理是一项比较系统、比较全面的长期工程，明确燃气工程安全管理的时代性和艰巨性，时刻不能忽视燃气工程安全管理的重要性。安全事故都是血的教训，安全管理已是迫在眉睫。因此，必须本着以人为本的理念、以打造精品工程的目标，采取有效的、科学的强化措施，引进国外先进技术，学习国内外先进经验，加强对城市燃气工程的安全管理。只有这样才能保障我国城市燃气工程建设的顺利开展，进而促进我国城市燃气事业的不断发展。
参考文献：
[1]李亚楠.论城市燃气工程的安全管理[J].科技风，2012（11）
[2]薛亚丽，刘广兴.城市燃气安全管理问题及解决措施分析[J].企业技术开发，2013（20）
[3]朱勇炬.燃气管道工程施工管理分析[J].中国建筑金属结构，2013（04）
[4]奚增光.城市燃气工程施工及安全生产运营管理分析[J].中国高新技术企业，2013（09）
[5]贾金虎.浅论城市燃气管道安全管理现状与措施[J].经营管理者，2014（10）
摘要：本文以西部欠发达地区为例，对农村道路安全安全管理工作做一些思考。
关键词：农村道路；交通安全；管理；思考
随着经济社会的发展和国家投入的加大，农村道路通车里程越来越长，车辆也日渐增多，农村道路安全管理工作就变得更加重要。本文拟以西部欠发达地区为例，对农村道路安全安全管理工作做一些思考。
一、农村道路安全管理的现状分析
（一）管理服务对象复杂。一是车辆类型复杂。农村道路车辆类型
众多，主要有小轿车、农用运输货车（小卡车）、拖拉机、两轮摩托车、三轮摩托车、电动自行车，残疾人用车等车辆，另外还有些不规范的机动车。二是驾驶员素质普遍不高。由于年轻人外出打工普遍，剩下多是中老年人，这些驾驶员安全意识差，少部分人员存在无证驾驶、超速超载、疲劳驾车和酒后驾驶，给道路安全工作带来较大隐患。三是部分农民传统陋习严重。相当一部分农民交通参与者缺乏现代交通意识和安全意识，具体表现为：参与道路交通行为随意、只图个人方便，不顾交通安全，行人随意穿行车行道，在机动车道强行拦车，不走人行道；无牌无证驾驶摩托车现象严重；非机动车驾驶人占用机动车道突然猛拐等交通违法现象突出。
（二）道路路况安全复杂。一是道路路况不好。农村道路往往是在临崖、临水、路窄、坡陡、湾大的条件下通行，道路安全防护设施严重滞后，基本没有任何的安全设施，极易诱发交通事故的环境未得到根本性改善，事故多发、易发路段依然存在。二是道路管护不到位。农村道路维护资金少，有限资金只能进行日常维修，多集中修修边沟、除除杂草、铺点砂石，很难对发现的道路隐患进行大规模的整治，潜在安全隐患突出。
（三）安全管理工作滞后。一是农村道路交通安全机制不健全。各级政府对农村道路交通安全管理工作机制建设薄弱，部门间协作配合力度和规范管理、科学管理、严格管理水平滞后，职能作用不能得到充分发挥，严重制约了农村道路交通安全管理水平的提高。二是管理工作人少量大。交巡警主要集中在主干道，乡镇交安办工作人员集中在次干道，交通劝导站工作人员主要集中在村道，导致人员不足，工作权限不一，工作量大，增加管理难度。三是安全法制宣传工作不力。宣传形式单调，宣传氛围不浓，没有建立农村交通法制宣传社会机制，导致交通安全宣传得不到全社会的普及和重视，安全工作还没有完全入脑入心。
二、农村道路安全管理成因分析
（一）熟人社会限制。道路安全管理人员与管理对象基本上都处于同一个社区，彼此间都比较熟悉、知根知底，在处理违法行为容易受到外界的干扰，导致处罚力度不够，没有将法律权威置于重要位置，即使处罚也是避重就轻，从而滋长怂恿了农村交通违法行为的蔓延。
（二）农村道路建养体系不完善。农村道路建设主要通过政府出资、村民自筹，虽然按照县、乡、村对不同道路结构规划设定了相应等级，但由于资金严重匮乏，乡村道路经过长时间碾压和自然灾害，“村村通”道路养护更是无从着落，大多出现基础不牢、会车困难等问题，造成农村道路不同成都损毁。
（三）管理模式粗放、机制不健全。一是缺乏足够管理人员，尤其是警力缺乏，虽然近年也补充不少警察到基层单位工作，但面对管理对象分布较广、机动车饱有量明显增加，警用科技装备和信息化水平应用落后的实际情况，在执法时，警力仍显得捉襟见肘，导致道路交通安全管理难度和压力明显加大。二是农村交通安全宣传不深入。农村机动车驾驶人几乎属个体经营，居住分散较广，很难接受集中学习和培训，对内容枯燥、方式干瘪的宣传教育模式不感兴趣，不易理解接受；虽然每年都要开展了安全宣传月活动，针对不同人群开设了内容丰富的宣传活动，但在氛围上始终处于“单打一”，无法起到触动心灵的效果，收效甚微，效果不佳。
三、农村道路安全管理的对策及措施
（一）创新管理管理模式，做到安全工作全覆盖。一是依靠党政支持，逐渐形成“政府领导、部门配合、社会联动”的农村道路交通安全管理新体制。二是实行“户籍化”管理办法。建立健全农村机动车和驾驶员管理档案，实行农村机动车辆“一车一档”，采取农村干部包村、包组、包交通安全重点农户的三包措施，强化源头管理和教育。三是强化责任，落实好道路交通安全目标责任制。按照“谁主管谁负责”的原则，建立多方面多层次管理体系，特别是要强化对重要路段、重要节点、重要车型的管理。
（二）完善安全管理工作的硬件投入。一是政府要在通畅工程中投入更多的资金，修更多的硬化公路，保障公路的畅通，在有条件的地方修好城镇道路的交通标志标线和交通安全辅助设施建设，尽可能多建多设文明交通安全提示牌匾，完善村名牌、道路里程碑等设施。二是规范农村客运市场管理，完善农村客运市场，投入适当客运能力，满足农民的各种出行所需。三是统筹兼顾解决好乡村公路的维护资金，保障已建好公路的通畅。四是进一步明确管理人员的权限和工作待遇，提高管理人员的积极性。
（三）加强宣传教育培训，提高乘客和驾驶员的安全意识。一是利用电视、广播、报纸、手机等媒介进行交通知识安全宣传，特别是要利用“村村响”工程，定期对本村组交通安全事故进行通报，分析事故发生原因和特点，宣讲交通安全知识和日常注意事项，增强自我保护意识。二是利用赶场天、驻村干部下乡办公之际，定期开展交通安全法规宣传，以现实生活为题材编写简单易懂言语和资料，警示驾驶人安全驾驶，及时曝光交通违法行为，同时向广大群众宣传交通违法行为造成的严重后果，引起每一个交通参与者的高度重視。三是定期加强对农村驾驶员的教育培训。充分利用村组干部比较贴近农户生产、生活的实际，切实发挥作用，以村组为单位，利用农闲时间，有计划的组织广大农村驾驶员开展多种形式的交通安全法制宣传教育工作，尤其是结合每年冬季开展的农村地区主题专项教育工作的同时，把交通安全法制宣传教育，作为一项内容也纳入其中，将会收到事半功倍的显著效果。四是抓好学生、老年人、残疾人等重点人群的安全教育。尤其是要抓好学生的安全教育，要将道路交通安全纳入农村中小学校学教育计划；在教育和公安交警部门的主导下，开展“课前一分钟”教育，并以各乡镇中心小学校为示范点，开展“小手拉大手”、“关爱生命、平安出行”等活动，探索出一套完整的中小学生道路交通安全管理办法，达到“教育一个学生，带动一个家庭，推动整个社会”的目的。五是开展交通文明村组、文明家庭评选活动，激励广大驾驶人自觉遵守安全法规。
上接第41页
及时的进行检测和维修，以致造成安全隐患。这就需要政府加大财政投入，各主管部门积极协调合作，做到科学规划、及时检修，全面实现安全管理工作的科学化。
（五）加强现场安全监理
监理单位及人员需要加强现场施工管理，检查施工单位的现场安全记录表，核对施工单位是否及时对现场安全进行了检查。监理人员要及时指出现场施工用电、围蔽以及危险气体存放等方面存在的问题，从而给施工单位提出一定的改进措施。另外，现场监理人员还要及时填写监理单位安全检查记录表，并在一天工作结束后，对全天工作进行总结。
结语：
综上所述，城市燃气工程的安全管理是一项比较系统、比较全面的长期工程，明确燃气工程安全管理的时代性和艰巨性，时刻不能忽视燃气工程安全管理的重要性。安全事故都是血的教训，安全管理已是迫在眉睫。因此，必须本着以人为本的理念、以打造精品工程的目标，采取有效的、科学的强化措施，引进国外先进技术，学习国内外先进经验，加强对城市燃气工程的安全管理。只有这样才能保障我国城市燃气工程建设的顺利开展，进而促进我国城市燃气事业的不断发展。
参考文献：
[1]李亚楠.论城市燃气工程的安全管理[J].科技风，2012（11）
[2]薛亚丽，刘广兴.城市燃气安全管理问题及解决措施分析[J].企业技术开发，2013（20）
[3]朱勇炬.燃气管道工程施工管理分析[J].中国建筑金属结构，2013（04）
[4]奚增光.城市燃气工程施工及安全生产运营管理分析[J].中国高新技术企业，2013（09）
[5]贾金虎.浅论城市燃气管道安全管理现状与措施[J].经营管理者，2014（10）