英国国际教育发展新趋势

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  摘要: 为应对国际新形势的变化,确保在向海外学生提供教育服务方面保持领先地位,英国教育部与国际贸易部于2021年2月6日联合发布《国际教育:支持复苏与全球增长》。该战略确定了英国发展国际教育的两大战略目标及五项战略行动,从政府发挥引领职能建立多边友好外交关系、增强国际学生体验度实现国际学生多元化、加大教育出口经济支持力度、增加贸易种类等方面着手构建全方位、多层次、多主体协同参与的行动体系,寻求教育带来的政治、经济利益最大化。
  关键词: 英国;国际教育战略;趋势
  中图分类号:G4 文献标识码:A
  一、引言
  如今来看,全球化已不是一个新鲜事物。随着全球化进程的不断推进,其范围已超越经济范畴,全球化不再是经济的全球化,而是涉及诸如政治、文化、教育等领域。[1]在这一背景下,教育国际化是各个国家应对、参与教育全球化的共同选择。国际教育市場中,英国以世界一流的教育水平、斐然的全球声誉活跃在世界前端。[2]英国教育部与国际贸易部于2019年联合推出的《国际教育:全球潜力与增长》(International Education:Global Potential,Global Growth)确定了“全球英国”理念指导下的英国国际教育中长期发展目标:到2030年,将英国教育出口额增加到每年350亿英镑;在英国教育系统学习的留学生人数增至60万人。[3]但是,顺利“脱欧”给英国国际教育带来了新背景的转变,为了在脱欧背景下实现国际教育发展新突破,2021年2月6日,英国教育部联合英国国际贸易部发布《国际教育:支持复苏与驱动发展》(International education:supporting recovery,driving growth)(以下简称《国际教育新战略》)。
  二、英国推出《国际教育新战略》的战略背景——顺利实现“脱欧”
  2020年1月30日,欧盟正式批准英国脱欧,这一重大历史转变为英国教育尤其是英国的高等教育带来重要影响。第一,科研经费受挫。在“脱欧”之前,英国一直是欧盟经费的净受益者。2007-2013年间,英国为欧盟贡献54亿欧元,但获得了欧盟的88亿欧元的直接资助。[4]脱欧后,英国高校无疑失去了这一资金链,来自欧盟的直接科研经费损失将达年均10亿英镑。[5]第二,优秀非英籍师资流失。“脱欧”之前,英国秉承的“自由流动”原则为国际师资流动提供了便利,英国几乎所有高校中都有来自欧盟其他成员国的教职员工。截至 2019年12月1日,英国大学共有223,525名教职工,其中17%来自英国以外的欧盟国家,14%的教职工来自非欧盟国家。[6]但是,“脱欧”后导致的高校科研经费缩减、国际科研合作项目减少,以及“自由流动原则”实效,可能为欧盟及其他国家教职员工流入英国带来阻碍。第三,欧盟学生人数减少。2017年度,英国共接受134,835名国际学生,其中,欧盟学生占比30%。[7]“脱欧”意味着欧盟学生将同其他国际学生一样面临着高昂的海外留学费用、学生贷款及奖学金受限等。
  三、战略目标与战略行动
  英国2021年颁布的《国际教育新战略》是对2019年出台的《国际教育:全球潜力与增长》的进一步补充。相较于旧战略,新国际教育战略在教育目标上并无变化,重申了英国国际教育中长期发展目标:到2030年,将在英国学习的国际高等教育学生的数量增加到每年60万;将教育出口额提高到每年350亿英镑。为确保于2030年实现这一宏伟目标,英国在新国际教育战略中确定了五大战略行动,具体包括:(1)发挥国际教育推广大使在引领海外教育活动、开拓海外教育市场、建立更广泛的海外贸易合作伙伴关系上的作用;(2)在世界范围内寻求稳定的合作伙伴。除国际教育推广大使确定的优先国之外,英国还将积极与欧洲、撒哈拉以南的非洲以及中亚等地区建立国际教育合作伙伴关系;(3)以人为本,为国际学生提供优质的留学服务,提升学生的学习体验。英国政府将与有关部门合作,通过简化留学申请流程、开展英国高校毕业生经济收入与就业能力等数据统计、为学生提供经济资助等措施吸引国际留学生;(4)与师资培训供应商合作,共同构建全新的国际教学资格评定体系;(5)加大教育产品出口的支持力度,增加英国特许专业机构与特殊需要儿童社会支持模式等产品的出口机会。
  四、具体项目
  为实现国际教育发展目标,进一步扩大国际教育市场占比,提升国家竞争力,英国政府在《国际教育新战略》中规划了一系列战略行动,从发挥政府引领职能以建立更多的合作伙伴关系、改革移民签证政策、激励本土学生跨境流动到提升学生学习体验等,构建了全方位、多层次、多主体参与的国际教育战略项目行动体系。
  (一)寻求建立新的合作伙伴关系,实现合作群体多元化
  2021年的《国际教育新战略》提出,将进一步发挥政府的领导职能,联合多方利益相关者的力量,在与成熟合作伙伴友好贸易往来的基础上,确定新的优先发展区,不断发掘海外新兴教育市场。
  第一,任命国际教育推广大使,实现合作伙伴多元化。英国政府于2019年《国际教育战略:全球潜力与增长》提出将委任国际教育推广大使。2021新战略确定国际教育领导者的人选,并将印度、印度尼西亚、沙特阿拉伯、越南和尼日利亚作为海外优先发展区域,增加英国向优先发展区进行贸易出口的机会。第二,确定利益相关者职责,巩固合作伙伴关系,释放合作新生命力。英国政府尤其强调构建政府为主体、系统间合作、教育援助为手段之一,同时杰出校友作为必要补充的多主体多路径的合作关系网络。首先,确定利益相关主体职责,英国政府改组并成立全新的政府行政部门——外交、联邦与发展办公室。外交,联邦与发展办公室将发展与外交统一为一个部门,贯彻以外交带动发展,以发展促进外交的理念,在满足自身国际利益的同时,实现对国际人道主义的推崇。其次,深化国际教育援助在巩固合作伙伴关系、树立全球教育领导者角色上的作用。第三,发挥国际校友杰出校友在发展英国出口贸易上的价值。英国大学联盟国际部门发布的《2019年国际毕业生成果》报告显示,在接受调查的英国国际校友中 超过80%的人会建议去英国学习; 88%的人计划以游客身份参观。[8]因此,《国际教育新战略》建议在对校友活动采取结构化的管理办法后,着手探索构建全球英国校友关系网络的备选方案,发挥校友的巨大价值。   (二)改革签证移民政策,实现国际学生多样化
  2020年9月,英国移民局发布了最新的移民法修订通知,本次修订是英国政府对移民政策的又一轮改革。英国政府强调,2020年10月5日起,英国将使用“学生路径”取代之前为国际学生所熟知的Tie4签证。此外,自2021年夏季起,英国将恢复此前被取消的PSW路径,并重新命名为“毕业生路径”。该签证服务于在英国获得学历并计划在毕业后留英工作的国际学生。具有“毕业生路径”签证的本科或硕士研究生,可获得最高两年(博士研究生为三年)的留英期限。
  (三)推出图灵计划,激励本土学生“跨境流动”
  在增加学生来源国多样化的同时,英国政府同样注重本土学生的“跨境经历”。“跨境经历”被国际教育协会认定为21世纪的必备生存训练,被视为增强全球化劳动力市场中劳动力市场前景的工具。但是,英国本土学生的跨国流动率却不尽如意。 2014-2015学年共有 16165 名英国学生在本科阶段经历至少一次一周以上的跨境流动,占总在校学生人数的 7 .2%。[9]英国政府意识到学生跨境经历的重要性,“脱欧”后,为激励本土学生进行跨国学术交流,政府推出本国教育出口国际项目——图灵计划。2020年12月27日,英国政府宣布以“图灵计划”取代伊拉斯谟交换项目计划。该计划坚守“全球英国”的美好愿景,支持英国大学生在英国脱欧后有更多机会前往世界各地大学学习。2021-2022学年,英国政府计划投放1亿英镑,从2021年9月开始,支持大约3.5万名大学生进行国际交流。“图灵计划”旨在改善社会的流动性,在项目受益对象上,不同于以往的伊拉斯谟全球项目,新计划惠及更多来自弱势背景和地区的学生。其中,参与该项目的弱势家庭的学生,将可每月获得490英镑的生活费补助以及旅游资金和其他补助。
  (四)提高国际学生的学习体驗度,建立持久国际竞争力
  高质量的学生体验是提升跨国教育国际竞争力的核心。英国政府要求国家各利益相关者者通力合作,从留学申请、在英学习、留英就业三个环节给予国际留学生支持。第一,在申请来英留学的流程上,英国政府不断简化申请流程,积极改变留学政策。新生效的“学生路径”签证带来了申请方式的变化,进一步减少申请程序与所需文件的繁琐,为国际学生提供更多便利。此外,英国政府还将与大学招生服务局合作,致力于优化数字信息系统在申请流程上所发挥的作用。第二,在留学期间,英国政府计划从奖学金资助、实习申请两方面着手,确保国际学生能够迅速融入英国并获得充实的学术体验。在奖学金资助上,为吸引更多留学生,新国际教育战略计划加大学生的经济支持力度,进一步优化奖学金体制。在学生实习与就业上,英国政府强调,留学期间所获得的学术经历或实习经历可能对国际学生的未来职业产生深远的影响。为此,《国际教育新战略》指出,学生办公室将与英国国际学生事务理事会开发一个新项目,寻找满足国际学生学术体验的同时,帮助国际学生融入社会的有效工作形式。
  五 结语
  英国于2021年出台的国际教育战略是对国际教育发展规划的进一步调整,相较于2019年出台的国际教育战略,国际教育新战略并未在教育目标上有所变动,两次教育战略的目标一致性表现了英国进一步占据国际市场份额的雄伟抱负。基于新的国际形势,国际教育新战略面临新的任务:支持英国国际教育从“脱欧”的创伤下恢复生机;进一步寻求潜在的国际教育合作伙伴,开拓更广泛的国际教育市场。为实现2030国际教育总目标,此次战略采取政府发挥引领职能建立多边友好外交关系、增强国际学生体验度实现国际学生多元化,支持教育出口服务、增加贸易种类等寻求教育带来的政治、经济利益最大化。但是,与英国政府规划的宏伟蓝图相比,英国国际教育发展前景仍面临着一些挑战。首先,《国际教育新战略》的颁布加重英国国际教育市场化倾向。英国高等教育体系严重依赖国际教育创收,虽未在《国际教育新战略》中明确体现,究其本质,英国吸引全球学生留英实为获取国际学生流动带来的经济附加值。其次,在增加留学生学术体验的同时,忽视学生作为潜在劳动者对工作机会及经历的需求。国际学生将提升就业能力视为出国留学的主要动机,[10]但是,英国中小型雇主谴责政府只考虑国际学生产生的经济创收,忽视对其就业能力的培养。国际学生对其在英国无法获取一手工作经验不满的声音日益增加。[11]
  参考文献
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  作者簡介:位娟,女,1996年9月,汉族,江苏徐州,硕士在读,上海师范大学,教育政策国际比较。
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