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对任何一个国家和地区来说，供电行业都是一个兼顾社会目标和盈利目标的行业。然而，在市场经济中，个别企业的利益不可能直接等同全社会的利益，这就决定两个经营目标既有承接的一面，又有抵触的一面。要单个主体同时实现双重经营目标，常常会使企业左右为难。为了比较彻底地解决这个问题，需要通过一个合理的组织形式，一方面分解供电行业内部的社会目标和盈利目标，由两个实体各有侧重地去实现；另一方面又要保持两个经济实体的内在联系，做到相互融合、相互补充，从而实现社会目标和盈利目标的结合。调整主业和多种经营产业的地位电力工业属于基础