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摘 要 党的十七大明确了科学发展观是指导经济社会发展的根本指导思想。我国政府绩效评估体系作为保证人民当家作主和保证政府全心全意为人民服务的重要手段，承担了转变政府职能，建设规范的服务型政府的重要工作。贯彻科学发展观就要求我们建立科学的政府绩效评估体系。本文从科学发展观要求出发，研究政府绩效评估体系，主要阐述了现行政府绩效评估体系存在的问题、及针对问题提出对政府绩效体系的重塑的建议。
关键词 科学发展观 政府绩效评估 价值偏差 重塑
中图分类号：D630 文献标识码：A
一、当前我国政府绩效评估体系现状
我国的政府绩效评估从无到有到发展迅速，取得了巨大的成绩。但由于观念的差异、利益的阻挠等种种原因，目前我们政府绩效管理的价值取向及其外在表现与科学发展观的要求存在较大差距，主要表现如下 ：
1、政府绩效评估体系对经济增长的理解有所偏差。在很长的一段时期内，我国政府绩效管理片面地追求 GDP增长、财政收入、税收增长。评估焦点高度集中关注GDP, 经济发展成为政绩评价和官员职位提升的主要依据，致使一些地方政府全力拼经济，各地的发展呈现粗放式、高成本、高耗能、低效率、低质量的现象，给社会带来了严重的负面影响。“以经济建设为中心”在政府绩效评估中被错误地理解为“以经济增长指标为中心”，其他社会指标、人文指标和环境指标则成了管理和评估的盲区，淡化了人文关怀。
2、政府绩效评估体系公民参与不足。当前在我国政府绩效绩效评估体制的过于单一，多以官方评估为主，缺乏社会公众对政府的评估。民主因素还因多方面原因还很不完善，呈现出政府热、公民冷的现象。造成这种现象是由于传统文化和价值观念的影响根深蒂固，民众相信并依赖政府，导致民众很少对政府的行政行为产生怀疑并实行监督。政府的绩效考核仅仅停留在政府内部上下级之间，领导控制的内部管理状态，导致领导本身缺少有效的约束和监督，民众鲜有参与。
3、政府绩效评估体系指标的缺乏科学性。政府绩效评估的核心是一套科学的指标体系，科学的确定政府绩效考核的内容和范围，从而形成正确的导向和有效的激励。而从过去我国绩效评估经验来看，绩效指标过于宽泛地看待政府绩效，对政府的职能缺乏准确界定，往往忽视了行政机构内部职能的差异性，体现为评估指标对评估机构的功能、职权认知不足，忽视个性化指标，主要通过排名和奖惩的方式来实现。
4、政府绩效评估体系缺乏制度保障。我国的政府绩效评估体系从无到有，迅速发展，取得了巨大的成绩，但目前仍处于摸着石头过河的探索阶段，整体上缺乏统一的规划和指导，评估的内容和构建往往根据政府自身需要而定，评估程序存在很大随意性，缺乏客观的标准，没有形成制度。因此很难做到客观公正，评估往往流于形式，同时我国的政府绩效评估都是短期行为，缺乏对政府绩效的持续性测定。
二、我国政府绩效评估体系重塑建议
近年来，随着经济全球化的发展，国家间、地区间的竞争日益激烈，同时伴随着我国政治体制改革的推进和公民民主参与意识的增强，人们对政府绩效越来越关注，建立以科学发展观为导向的政府绩效评估体系即以政府效率和公众满意度为核心的政府绩效评估体系建设已是迫在眉睫。
（一）深入学习贯彻科学发展观，重塑政府绩效管理价值取向。
从根本上说，政绩评价是历史的评价、人民的评价。科学发展的基本要求是坚持全面协调可持续发展。坚持全面发展，就是以经济建设为中心，推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设共同进步，推进物质文明、政治文明、精神文明、生态文明共同发展，这就要求科学发展的价值贯彻落实在政府绩效管理的各个方面之中。
（二）加强公民的参与意识，完善公务员绩效评估系统。
构建全新的政府绩效评估系统，就必须加大公民的参与力度,鼓励公民对政府绩效评估的设计进行评议，切实督促政府依据绩效评估体系的要求，为广大的人民群众提供方便、快捷的公共服务，促进政府观念的转变，真正回应公民的需要和愿望。同时公民可对政府绩效评估的过程及结果进行监督。
（三）以科学发展的理念，借鉴国外先进绩效管理技术。
政府绩效评估体系是一个庞大的系统，需要专门的机构依据大量的客观事实和数据，按照统一或特定的指标体系，通过定量定性对比分析，运用科学的方法，对政府的管理作出客观的、公正和准确的评判。学习其成功经验并结合本国国情以科学发展的理念加以优化，如在政府绩效管理中引入平衡记分卡技术（balanced scorecard）、GDRA、分权化管理 、责任机制、结果为本、顾客导向理念和方法等方面的技术和方法。
（四）坚持依法行政，加快政府绩效管理制度化建设。
近年来，一些专家学者、公务员及有识之士对让政府绩效管理有法可依的呼声愈来愈大也越来越强。因此，我们有必要加快政府绩效考核的法制进程。制定法律法规，借助法的力量推动行政管理改革将政府绩效评估纳入法制管理的轨道，使各级政府绩效法律化、制度化。□
（作者：湘潭大学公共管理学院2009级行政管理硕士研究生，主要从事政府效能研究，专业方向：政府绩效评估）
参考文献：
[1]盛明科.服务型政府绩效评估体系构建与制度安排研究.湘潭大学出版社，2009年.
[2]欧文.E.休斯著. 张成福、王学栋等译.公共管理导论.中国人民大学出版社，2004年.
关键词 科学发展观 政府绩效评估 价值偏差 重塑
中图分类号：D630 文献标识码：A
一、当前我国政府绩效评估体系现状
我国的政府绩效评估从无到有到发展迅速，取得了巨大的成绩。但由于观念的差异、利益的阻挠等种种原因，目前我们政府绩效管理的价值取向及其外在表现与科学发展观的要求存在较大差距，主要表现如下 ：
1、政府绩效评估体系对经济增长的理解有所偏差。在很长的一段时期内，我国政府绩效管理片面地追求 GDP增长、财政收入、税收增长。评估焦点高度集中关注GDP, 经济发展成为政绩评价和官员职位提升的主要依据，致使一些地方政府全力拼经济，各地的发展呈现粗放式、高成本、高耗能、低效率、低质量的现象，给社会带来了严重的负面影响。“以经济建设为中心”在政府绩效评估中被错误地理解为“以经济增长指标为中心”，其他社会指标、人文指标和环境指标则成了管理和评估的盲区，淡化了人文关怀。
2、政府绩效评估体系公民参与不足。当前在我国政府绩效绩效评估体制的过于单一，多以官方评估为主，缺乏社会公众对政府的评估。民主因素还因多方面原因还很不完善，呈现出政府热、公民冷的现象。造成这种现象是由于传统文化和价值观念的影响根深蒂固，民众相信并依赖政府，导致民众很少对政府的行政行为产生怀疑并实行监督。政府的绩效考核仅仅停留在政府内部上下级之间，领导控制的内部管理状态，导致领导本身缺少有效的约束和监督，民众鲜有参与。
3、政府绩效评估体系指标的缺乏科学性。政府绩效评估的核心是一套科学的指标体系，科学的确定政府绩效考核的内容和范围，从而形成正确的导向和有效的激励。而从过去我国绩效评估经验来看，绩效指标过于宽泛地看待政府绩效，对政府的职能缺乏准确界定，往往忽视了行政机构内部职能的差异性，体现为评估指标对评估机构的功能、职权认知不足，忽视个性化指标，主要通过排名和奖惩的方式来实现。
4、政府绩效评估体系缺乏制度保障。我国的政府绩效评估体系从无到有，迅速发展，取得了巨大的成绩，但目前仍处于摸着石头过河的探索阶段，整体上缺乏统一的规划和指导，评估的内容和构建往往根据政府自身需要而定，评估程序存在很大随意性，缺乏客观的标准，没有形成制度。因此很难做到客观公正，评估往往流于形式，同时我国的政府绩效评估都是短期行为，缺乏对政府绩效的持续性测定。
二、我国政府绩效评估体系重塑建议
近年来，随着经济全球化的发展，国家间、地区间的竞争日益激烈，同时伴随着我国政治体制改革的推进和公民民主参与意识的增强，人们对政府绩效越来越关注，建立以科学发展观为导向的政府绩效评估体系即以政府效率和公众满意度为核心的政府绩效评估体系建设已是迫在眉睫。
（一）深入学习贯彻科学发展观，重塑政府绩效管理价值取向。
从根本上说，政绩评价是历史的评价、人民的评价。科学发展的基本要求是坚持全面协调可持续发展。坚持全面发展，就是以经济建设为中心，推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设共同进步，推进物质文明、政治文明、精神文明、生态文明共同发展，这就要求科学发展的价值贯彻落实在政府绩效管理的各个方面之中。
（二）加强公民的参与意识，完善公务员绩效评估系统。
构建全新的政府绩效评估系统，就必须加大公民的参与力度,鼓励公民对政府绩效评估的设计进行评议，切实督促政府依据绩效评估体系的要求，为广大的人民群众提供方便、快捷的公共服务，促进政府观念的转变，真正回应公民的需要和愿望。同时公民可对政府绩效评估的过程及结果进行监督。
（三）以科学发展的理念，借鉴国外先进绩效管理技术。
政府绩效评估体系是一个庞大的系统，需要专门的机构依据大量的客观事实和数据，按照统一或特定的指标体系，通过定量定性对比分析，运用科学的方法，对政府的管理作出客观的、公正和准确的评判。学习其成功经验并结合本国国情以科学发展的理念加以优化，如在政府绩效管理中引入平衡记分卡技术（balanced scorecard）、GDRA、分权化管理 、责任机制、结果为本、顾客导向理念和方法等方面的技术和方法。
（四）坚持依法行政，加快政府绩效管理制度化建设。
近年来，一些专家学者、公务员及有识之士对让政府绩效管理有法可依的呼声愈来愈大也越来越强。因此，我们有必要加快政府绩效考核的法制进程。制定法律法规，借助法的力量推动行政管理改革将政府绩效评估纳入法制管理的轨道，使各级政府绩效法律化、制度化。□
（作者：湘潭大学公共管理学院2009级行政管理硕士研究生，主要从事政府效能研究，专业方向：政府绩效评估）
参考文献：
[1]盛明科.服务型政府绩效评估体系构建与制度安排研究.湘潭大学出版社，2009年.
[2]欧文.E.休斯著. 张成福、王学栋等译.公共管理导论.中国人民大学出版社，2004年.