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港口企业发展至今，全面预算管理在其管理过程中得到可较为广泛的应用，并发挥着极为重要的作用。然而在实际的全面预算管理过程中存在着诸多问题困扰着港口企业的发展。基于此，文章就全面预算意识，预算编制以及预算控制等方面分析了现阶段港口企业执行全面预算管理过程中存在的问题，并针对性地对解决对策进行有效探讨，以期能够提高港口企业的预算管理质量提供有效参考。
近些年，我国进入了经济转型升级的快速发展阶段，我国港口发展进入了换挡期，港口码头吞吐能力呈现出过剩现象，港口的整合力度也在不断加强，港口企业也随之面临着更为激烈的市场竞争。若是港口企业仍然沿用传统老旧的管理理念，不但无法适应港口企业管理需求，更难以在日渐激烈的市场竞争中占据有利地位。港口企業发展至今，较强的系统性、专业性、战略性，成为了其在管理上的显著特征，港口企业执行全面预算管理，正是迎合其现代化发展特征的要求，合理有效的全面预算管理可以对企业框架、业务流程、现金流动、信息流通等进行高度整合，实现分权管理，达到企业资源最优配置目的，在促进企业战略规划推进，实现企业稳定发展方面有着不可忽视的作用。
一、目前港口企业执行全面预算管理出现问题分析
（一）对于全面预算缺乏深入的认识
随着市场经济的飞速发展，现代企业的管理方式出现了较大改变，而全面预算则是为适应企业管理改变而产生的新型的现代化的企业管理方式，并且发展成为了现代企业管理的重要内容之一。对于港口企业而言，执行全面预算管理能够对其综合竞争能力进行全面提升，然而许多港口企业对与全面预算缺乏较为全面的了解，未能充分地将预算管理融入企业的财务管理当中。即便是建立可预算管理制度，也是形式上的应付工作。港口企业未能真正认识到执行全面预算管理对于港口企业发展重大作用。除此之外，由于资金流动、业务管理以及企业信息管理等都与全面预算管理息息相关，因此全面预算管理工作涉及较多内容，而大部分港口企业在这方面理解较浅，严重影响了预算工作的准确性。
（二）缺乏合理的预算编制
目前许多港口企业在进行预算编制过程中，没有有效结合“混合式编制”方式的运用，港口企业的诸多部门在预算编制中的立场与出发点都有所不同，因此在预算目标的确定方面缺乏高度统一，导致预算工作极为混乱。除此之外，也存在部分港口企业在发展规模扩大方面受到制约，在建立预算执行机构方面不够全面，再加上一些部门在进行预算管理工作过程中，缺乏足够的责任意识，遇事互相推脱，在企业内部没有形成严谨的预算流程，导致预算编制不够合理。
（三）缺乏精准到位的预算控制
许多港口企业在执行全面预算管控过程中，采用的管理方式偏重于刚性化，未注意与企业实际状况相联系，及时对预算方案进行调整，导致了资源大量消耗，尤其是在预算方面出现死角，使得预算与实际相差甚远。此外，由于预算控制的责任部门对预算管理重视程度不足，缺乏足够的积极性，导致预算管理作用无法充分发挥。又或者一些港口企业过于注重柔性管理，对于预算调整的幅度控制过松，出现调整幅度过大现象，松弛的预算控制，使得预算管理流于形式，实质性作用不强。
二、提高港口企业执行全面预算管理有效性的相关对策
（一）通过建设建新型港口企业文化营造良好的预算管理氛围
建立新型的、符合时代发展要求的港口企业文化，能够为港口企业执行全面预算管理提供有效支撑，同时也是港口企业实现对预算管理方法、模式创新的重要保障。所以，港口企业必须将全面预算管理的新型思想理念在全企业范围内进行宣传、灌输，使港口企业全体员工对于预算管理模式创新形成一个更为深入的认识。在建立企业文化过程中注意与创新方式方法、激励措施相结合，使企业员工自觉地姜预算管理当成自己的份内工作，不再是单纯地依靠制度上的约束来迫使员工落实全面预算管理相关措施。完善的机制并不能确保预算管理措施的全面落实，然而发挥企业文化的引导作用，却能够使企业员工自觉地提升预算管理工作效率，进而在全企业范围内形成良好的预算管理工作氛围。
（二）健全和完善港口企业预算管理体系
全面性、全进程性是全面预算管理工作的显著特点，是一项要求必须全体企业员工积极参与的一项系统工程，无论当中哪个环节出现问题，都将对整个预算管理执行产生不良影响。因此，为保障港口企业全面预算管理工作的顺利执行，必须建立起健全、完善的预算管理体系。在构建全面预算管理体系过程中，应坚持高效、经济、全面、科学的主要原则，在建立全面预算管理决策体系、执行体系以及监督体系过程中，通过对预算管理流程进行合理的梳理，来合理地划分与完善各个体系框架，对预算编制、执行、监督、评估等环节的具体责任进行划分，确保全面预算管理措施的顺利执行。
（三）强化预算执行效力
第一，将经过审批的预算指标展开逐层解析，由纵向到横向地将全面预算管理工作的各个指标落实到相应的部门与人员手中，建立完善、有效的预算工作执行责任机制。第二，及时建立起完善、严谨的授权审批体系。明确港口企业中相关领导在预算审批方面的主要权限，实现管理层的合理分工。预算指标审批过程中，相关人员必须肩负起相应预算工作的经济责任，所有涉及港口企业经济活动资金都必须体现在预算管理范围，预算的执行还必须经由相关领导签字批准，确保权限与职责的高度统一。第三，建立有效的预算执行探究机制，定期举行预算执行效果研讨会，通报预算执行情况，以及分析预算执行过程中遇到的问题，并探讨制定有效解决方案，提高预算执行效力。
（四）制定完善的预算执行审计机制
对于港口企业而言，为确保全面预算管理的有效性，有必要强化港口企业在预算方面的审计效力，同时这也是提高其财务管理与控制水平的关键途径。审计财务数据，监管企业运营绩效，其企业内部审计主要目的，但同时也要求企业审计实现对全面预算机制运行，预算落实情况的有效监管，以确保港口企业执行全面预算管理的有效性与较高水平。
（五）构建起完善的激励体制
考核和奖惩是全面预算管理得以实施的有效保障，所以必须要重视预算考核的合理性与全面性，且对全体企业工作人员实施考核，把编制预算的准确性、及时性以及预算调整等情况列入考核指标体系当中，确保评价的客观与合理，并且及时奖励、表彰创新，将不足与缺点指出。不仅如此，考核还需将重点突出，侧重于考核关键指标，对于各个岗位与工作人员均需要设置关键业绩指标考核。
三、结语
总之，执行全面预算管理不但是提高港口企业管理效益，而且在预防管理运营风险方面有着不可忽视的重要作用，是现代港口企业健康、稳定发展的重要保障。因此，港口企业必须深入剖析企业在执行全面预算管理存在的问题，结合企业实际情况制定有效措施提高全面预算管理水平，更好地促进港口企业健康发展。（作者单位：东方海外货柜航运（中国）有限公司宁波分公司）
近些年，我国进入了经济转型升级的快速发展阶段，我国港口发展进入了换挡期，港口码头吞吐能力呈现出过剩现象，港口的整合力度也在不断加强，港口企业也随之面临着更为激烈的市场竞争。若是港口企业仍然沿用传统老旧的管理理念，不但无法适应港口企业管理需求，更难以在日渐激烈的市场竞争中占据有利地位。港口企業发展至今，较强的系统性、专业性、战略性，成为了其在管理上的显著特征，港口企业执行全面预算管理，正是迎合其现代化发展特征的要求，合理有效的全面预算管理可以对企业框架、业务流程、现金流动、信息流通等进行高度整合，实现分权管理，达到企业资源最优配置目的，在促进企业战略规划推进，实现企业稳定发展方面有着不可忽视的作用。
一、目前港口企业执行全面预算管理出现问题分析
（一）对于全面预算缺乏深入的认识
随着市场经济的飞速发展，现代企业的管理方式出现了较大改变，而全面预算则是为适应企业管理改变而产生的新型的现代化的企业管理方式，并且发展成为了现代企业管理的重要内容之一。对于港口企业而言，执行全面预算管理能够对其综合竞争能力进行全面提升，然而许多港口企业对与全面预算缺乏较为全面的了解，未能充分地将预算管理融入企业的财务管理当中。即便是建立可预算管理制度，也是形式上的应付工作。港口企业未能真正认识到执行全面预算管理对于港口企业发展重大作用。除此之外，由于资金流动、业务管理以及企业信息管理等都与全面预算管理息息相关，因此全面预算管理工作涉及较多内容，而大部分港口企业在这方面理解较浅，严重影响了预算工作的准确性。
（二）缺乏合理的预算编制
目前许多港口企业在进行预算编制过程中，没有有效结合“混合式编制”方式的运用，港口企业的诸多部门在预算编制中的立场与出发点都有所不同，因此在预算目标的确定方面缺乏高度统一，导致预算工作极为混乱。除此之外，也存在部分港口企业在发展规模扩大方面受到制约，在建立预算执行机构方面不够全面，再加上一些部门在进行预算管理工作过程中，缺乏足够的责任意识，遇事互相推脱，在企业内部没有形成严谨的预算流程，导致预算编制不够合理。
（三）缺乏精准到位的预算控制
许多港口企业在执行全面预算管控过程中，采用的管理方式偏重于刚性化，未注意与企业实际状况相联系，及时对预算方案进行调整，导致了资源大量消耗，尤其是在预算方面出现死角，使得预算与实际相差甚远。此外，由于预算控制的责任部门对预算管理重视程度不足，缺乏足够的积极性，导致预算管理作用无法充分发挥。又或者一些港口企业过于注重柔性管理，对于预算调整的幅度控制过松，出现调整幅度过大现象，松弛的预算控制，使得预算管理流于形式，实质性作用不强。
二、提高港口企业执行全面预算管理有效性的相关对策
（一）通过建设建新型港口企业文化营造良好的预算管理氛围
建立新型的、符合时代发展要求的港口企业文化，能够为港口企业执行全面预算管理提供有效支撑，同时也是港口企业实现对预算管理方法、模式创新的重要保障。所以，港口企业必须将全面预算管理的新型思想理念在全企业范围内进行宣传、灌输，使港口企业全体员工对于预算管理模式创新形成一个更为深入的认识。在建立企业文化过程中注意与创新方式方法、激励措施相结合，使企业员工自觉地姜预算管理当成自己的份内工作，不再是单纯地依靠制度上的约束来迫使员工落实全面预算管理相关措施。完善的机制并不能确保预算管理措施的全面落实，然而发挥企业文化的引导作用，却能够使企业员工自觉地提升预算管理工作效率，进而在全企业范围内形成良好的预算管理工作氛围。
（二）健全和完善港口企业预算管理体系
全面性、全进程性是全面预算管理工作的显著特点，是一项要求必须全体企业员工积极参与的一项系统工程，无论当中哪个环节出现问题，都将对整个预算管理执行产生不良影响。因此，为保障港口企业全面预算管理工作的顺利执行，必须建立起健全、完善的预算管理体系。在构建全面预算管理体系过程中，应坚持高效、经济、全面、科学的主要原则，在建立全面预算管理决策体系、执行体系以及监督体系过程中，通过对预算管理流程进行合理的梳理，来合理地划分与完善各个体系框架，对预算编制、执行、监督、评估等环节的具体责任进行划分，确保全面预算管理措施的顺利执行。
（三）强化预算执行效力
第一，将经过审批的预算指标展开逐层解析，由纵向到横向地将全面预算管理工作的各个指标落实到相应的部门与人员手中，建立完善、有效的预算工作执行责任机制。第二，及时建立起完善、严谨的授权审批体系。明确港口企业中相关领导在预算审批方面的主要权限，实现管理层的合理分工。预算指标审批过程中，相关人员必须肩负起相应预算工作的经济责任，所有涉及港口企业经济活动资金都必须体现在预算管理范围，预算的执行还必须经由相关领导签字批准，确保权限与职责的高度统一。第三，建立有效的预算执行探究机制，定期举行预算执行效果研讨会，通报预算执行情况，以及分析预算执行过程中遇到的问题，并探讨制定有效解决方案，提高预算执行效力。
（四）制定完善的预算执行审计机制
对于港口企业而言，为确保全面预算管理的有效性，有必要强化港口企业在预算方面的审计效力，同时这也是提高其财务管理与控制水平的关键途径。审计财务数据，监管企业运营绩效，其企业内部审计主要目的，但同时也要求企业审计实现对全面预算机制运行，预算落实情况的有效监管，以确保港口企业执行全面预算管理的有效性与较高水平。
（五）构建起完善的激励体制
考核和奖惩是全面预算管理得以实施的有效保障，所以必须要重视预算考核的合理性与全面性，且对全体企业工作人员实施考核，把编制预算的准确性、及时性以及预算调整等情况列入考核指标体系当中，确保评价的客观与合理，并且及时奖励、表彰创新，将不足与缺点指出。不仅如此，考核还需将重点突出，侧重于考核关键指标，对于各个岗位与工作人员均需要设置关键业绩指标考核。
三、结语
总之，执行全面预算管理不但是提高港口企业管理效益，而且在预防管理运营风险方面有着不可忽视的重要作用，是现代港口企业健康、稳定发展的重要保障。因此，港口企业必须深入剖析企业在执行全面预算管理存在的问题，结合企业实际情况制定有效措施提高全面预算管理水平，更好地促进港口企业健康发展。（作者单位：东方海外货柜航运（中国）有限公司宁波分公司）