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摘要：杭州经济的高速发展，吸引了大量的外来务工人员。加强外来务工人员的教育培训，建设一支与杭州国际化大都市发展要求相适应的外来务工人员队伍，是维护社会稳定，促进城市现代化建设的必然趋势。本文对杭州外来务工人员教育培训现状、特点进行了全面深入分析，提出了加强外来务工人员教育培训的对策。
关键词：外来务工人员；培训；现状；对策
外来务工人员是由农村剩余劳动力向非农转移和异地就业中形成的一个特殊群体。杭州作为沿海开放城市，经济发达，地理环境优越，吸引了大量的外来务工人员。杭州外来务工人员总人数已达310万人，占全市常住人口总数的55.3%，毫无疑问，外来务工人员已经成为杭州经济和社会发展不可缺少的一支生力军，为杭州城市建设作出了积极的贡献。我们对960名外来务工人员及30家用工单位调查发现，制约外来务工人员融入城市的障碍，既有现行体制上的因素，更主要的受他们自身素质所限。因此，加强外来务工人员的教育培训，提高他们的整体素质，建设一支与杭州国际化大都市发展要求相适应的外来务工人员队伍，具有重要的社会意义和价值。
1 杭州外来务工人员教育培训现状及特点
1.1教育培训市场潜力大
随着“统筹城乡发展、统筹区域发展”战略的持续推进，人口由农村向城市、中西部欠发达地区向东南沿海发达地区迁移和流动，是当前和今后一个较长时期中国经济社会发展的大趋势。近年来，浙江省流动人口总量每年以20%和30万人的速度递增，杭州外来务工人员居全省第一，且人口规模持续增长，同时，杭州正实施产业结构提升的新战略，重点发展高技术、高附加值的产业。而调查发现，进入杭州的务工人员90.9%来自经济不发达地区，文化程度较低，初中文化占44.7%，外出打工前、来杭州后未接受教育培训的比例较高，分别为55.4%和67.1%，他们主要从事低技术含量、低附加值的劳动密集型产业，其中制造业和建筑业等第二产业的占44.4%，第三产业的占15.1%。在外来人口持续增长和产业结构调整的双重压力下，出现了外来务工人员就业难的现象，其主要原因是他们的综合素质和技能不能满足企业发展的要求，因此，加强对外来务工人员教育培训已成为杭州经济可持续发展所必须要解决的重要课题。
1.2用工单位普遍认同教育培训
96.7%用工单位对外来务工人员教育培训持积极支持态度，认为可以降低管理成本，提高企业效益，促进企业和社会经济的发展；80.0 %用工单位愿意与普通高校等教育机构合作，以提高外来务工人员的综合技能；用工单位能部分资助教育培训的费用，资助金额在500-1000元，这与外来务工人员能接受的有偿学习费用基本一致。
1.3务工人员参加教育培训需求强烈
89%务工人员认为提高文化程度和掌握工作技能是改变自身现状的首选途径，文化程度越高，工资收入越高，77.0%务工人员的工资处于800元到1600元之间，1600 -2000元收入以高中学历为主；56.5%务工人员的工作处在比较吃力的状况，68.9%务工人员愿意参加培训，并认为工作技术和文化基础是急需培训的内容；21岁到40岁占93.2%，60.5%务工人员业余时间是看电视、聊天，他们有足够的精力和时间参加培训。
2 杭州外来务工人员教育培训存在的问题
2.1政府重视教育培训不够
第一，教育培训认识上的误区。政府认识并看到了外来务工人员对杭州经济发展和繁荣所发挥的极大作用，但站在沿海发达地区的高度，寻求教育培训改革突破口等方面超前思考还很不够，看到了务工人员带来的沉重人口负担，而没有看到丰富的人力资源可转化而来的潜在人力资本。第二，教育培训缺乏政策导向。对于务工人员来说，政府的决策、措施与实际执行能够决定他们的去与留，决定他们是否在城市从业。但目前杭州还没有制定出关于外来务工人员教育培训的相关鼓励政策。第三，教育培训体系不完善。杭州目前的教育培训体系在劳动技能培训和生产知识普及方面显得比较薄弱，外来务工人员难以获得与劳动生产需求相对应的知识和技能，难以适应已经来临的产业结构升级。2.2教育培训管理协调不得力现行的教育培训管理体制属于部门办学，部门管理，条块分割、各自为政的情况较为突出，政府统筹协调乏力，缺乏专门的教育培训管理协调机构。教育行政部门依托下属的各类学校，主要抓农村实用文化技术培训及初、高中毕业生的职业技术培训，而外来务工人员的培训，城市下岗职工的再就业培训，职业技术等级的考核、鉴定、发证等工作，主要由各级政府的劳动就业部门管理并依托下属的技工学校或者就业培训中心开展培训。这种条块分割的管理体制和办学体制，缺乏强有力的统筹协调机制，导致了培训机构重复设置，培训资源浪费，行业垄断培训等现象的发生。
2.3教育培训经费不落实
教育培训资金困难成为制约外来务工人员提高文化程度和技能培训的最大问题。调查显示，外来务工人员未接受教育培训的比例较大，外出打工前接受学历教育的占26%，非学历培训占18.5%，来杭州后未接受培训达67.1%。政府在教育培训上投资甚少，外来务工人员基数较大，培训费数字惊人，用工单位不肯投资进去，而外来务工人员进城务工成本高，难以承受教育培训费用，这三方面造成教育培训经费难以落实。目前还没有真正建立完善的培训经费由政府、用工单位和外来务工人员个人共同分担的投入机制。
2.4教育培训质量不高
第一，培训内容针对性不强。目前主要是以服务业的初级人才培养为主，而对日益发展的制造业、建筑业所急需的技术专业却培训得很少，而制造业、建筑业等正是目前务工人员主要从事的职业，有较大的发展空间；培训重文化知识教学，轻职业技能教学，重学历教育，轻技能培训。第二，培训效果不明显。49.6%的外来务工人员认为培训效果“一般”。一般情况下，只要参加了培训都会拿到证书，但“学非所用，用非所学” ，还是很难适应工作的需要。因此对就业前应进行哪些必要培训，哪些培训内容应由社会举办，哪些培训内容应由用工单位负责，应有一定的标准。第三，培训组织方式单一。由“用工单位组织”的教育培训为多，占41.8%，“政府组织”的教育培训很少，仅占8.4%。政府对外来务工人员的培训基本没有组织，但却规定用工单位必须组织，用工单位则认为，工人只要能完成生产任务就行，培训热情不大。第四，培训存在短期行为。56.7%的培训是靠政府的行政命令，不经过培训拿不到就业证，被培训者仅仅是为了拿务工证应付培训。 3 加强杭州外来务工人员教育培训的对策
3.1制定政策优化教育培训环境
中央对外来务工人员的教育培训十分重视，多次下达文件要求加强对外来务工人员的教育培训。在地方政府和各类企业中，大多缺乏对外来务工人员教育培训的制度性规定，许多企业也缺乏对外来务工人员教育培训的规范性要求，这就形成了对外来务工人员教育培训的随意性，领导重视的企业往往外来务工人员教育培训做得好，领导忽视的企业往往外来务工人员教育培训做得差。应将外来务工人员教育培训制度化，将外来务工人员教育培训的规划、效益、评估等，写入企业建设与发展的规划和方案中，将对企业与领导的考核与外来务工人员的教育培训挂钩，领导职务的升降与该企业外来务工人员教育培训的成效相联系，做到规范有序的制度设定、组织落实、规划拟定、目标设定、责任分工、效益评估等，使外来务工人员教育培训真正制度化、规范化。第一，政府要从促进杭州经济发展和社会进步的角度出发，为外来务工人员制定公平的教育培训政策。制定支持外来人口职业技能培训的政策，逐步建立培训结业证书和职业资格证书相结合的持证上岗和就业准入制度；第二，要努力为外来务工人员搭建一个学习的平台，使他们打工挣钱的过程成为学习文化基础，提高从业技能的过程，对工时作一些适当的限制，保证他们有一定的时间和精力来提升综合素质；第三，新闻媒体要充分发挥舆论导向作用，广泛宣传外来务工人员的积极作用，大胆揭露侵害外来务工人员权益的企业和行为。
3.2建立健全教育培训管理体系和畅通教育培训的渠道
要建立起政府牵头、劳动部门主办、社会有关方面共同参与的外来务工人员管理机构，构建外来务工人员管理网络、培训体系和服务体系，将外来务工人员培训纳人社会教育序列，纳人政府行为。劳动与社会保障、教育等部门要按照各自的职能，切实做好外来务工人员的教育培训工作，强化用工单位对外来务工人员的岗位培训责任，鼓励各类教育培训机构，多渠道、多层次、多形式开展外来务工人员的教育培训。除对具有一定规模的用工单位实行“谁用人、谁管理、谁培训”的原则外，对小型分散的外来务工人员，应由劳动部门联合高等教育院校开展教育培训，为他们获得从业资格证书和学历证书创造条件。在外来务工人员的教育培训过程中，有关教育培训的信息畅通是极为重要的，让外来务工人员根据各自不同的情况，选择不同的教育培训项目或课程，尤其让他们了解更多有关慈善性质的培训项目和资助类的培训课程，才能使外来务工人员真正得到实惠，才能使教育培训工作落到实处。政府相关部门可以设立外来务工人员教育培训信息员，让有关教育培训的信息可以传达到每一位外来务工人员。相关部门还可以创建外来务工人员教育培训网站，将各种有关的信息发布在网站上，使外来务工人员可以方便、快捷、及时获得教育培训的信息。在政府相关部门注重有关教育培训信息发布的同时，更要注重企业和社区有关教育培训信息的传达，真正做到外来务工人员教育培训信息透明、公开、公正。通过多方努力，让外来务工人员真正能够根据自身情况择取合适的教育培训类型、项目、方式、课程等，使教育培训富有实效。
只是武术技术的传承，同时更应该注重武术文化的教育；武术的传承不能只注意到技艺的专和精，还应关注文化和知识的广度和宽度；不应一味的随大流，更应立足自身、不断发展。
5 结语
我们经常提到对武术运动的传承，这种传承究其本质其实是一种文化的延续，在这样一个历史的延续过程中，她不仅是个人行为的一种表现，更是一种民族的群体行为，民族或者是群体都是由不同的个体所组成，作为每一个传统武术传承的个体，对传统武术的传承同时也是创造武术历史的过程。武术文化需要在一个传承的过程中实现不断的创新、不断的发展，传承是创新的物质承担者。
现今，武术界有观点认为传统武术与现代体育运动是一个相互对立的矛盾体。但我们应该明白，当传统武术文化与现代体育运动面临具体的价值选择时或许存在一定的矛盾，这样一种价值选择的重要依据便是——社会需求。如果能够建立一定的条件，使得这样一种矛盾能够有效的进行转化，那么传统武术文化在现代社会便能够实现很好的传承。文化的生命力在于她的多元化，而武术文化的多元化则体现在其“千姿百态、丰富多彩、风格独特”的技术体系，而师徒传承为这样一种文化的传承提供了可能。
[参考文献]
[1] 陈新富.文化学视野下武术的民族性与时代性研究.[J].博击·武术科学.2009（12）
[2] 周伟良.师徒论—传统武术的一个文化现象诠释[J].北京体育大学学报.2004（5）
[3] 王怡. 当代竞技武术发展趋势的文化思考.[J].西安体育学院学报2006（7）
[4] 张峰. 闫民.学校武术教育的自觉与反思 [J].西安体育学院学报2008（5）
[5] 李俊卿.师徒传承与师生教学在弘扬中华武术文化中的作用比较.[J]南京体 育学院学报.2004（12）
（作者单位：鄂州市青少年业余体校，湖北 鄂州 416000）
关键词：外来务工人员；培训；现状；对策
外来务工人员是由农村剩余劳动力向非农转移和异地就业中形成的一个特殊群体。杭州作为沿海开放城市，经济发达，地理环境优越，吸引了大量的外来务工人员。杭州外来务工人员总人数已达310万人，占全市常住人口总数的55.3%，毫无疑问，外来务工人员已经成为杭州经济和社会发展不可缺少的一支生力军，为杭州城市建设作出了积极的贡献。我们对960名外来务工人员及30家用工单位调查发现，制约外来务工人员融入城市的障碍，既有现行体制上的因素，更主要的受他们自身素质所限。因此，加强外来务工人员的教育培训，提高他们的整体素质，建设一支与杭州国际化大都市发展要求相适应的外来务工人员队伍，具有重要的社会意义和价值。
1 杭州外来务工人员教育培训现状及特点
1.1教育培训市场潜力大
随着“统筹城乡发展、统筹区域发展”战略的持续推进，人口由农村向城市、中西部欠发达地区向东南沿海发达地区迁移和流动，是当前和今后一个较长时期中国经济社会发展的大趋势。近年来，浙江省流动人口总量每年以20%和30万人的速度递增，杭州外来务工人员居全省第一，且人口规模持续增长，同时，杭州正实施产业结构提升的新战略，重点发展高技术、高附加值的产业。而调查发现，进入杭州的务工人员90.9%来自经济不发达地区，文化程度较低，初中文化占44.7%，外出打工前、来杭州后未接受教育培训的比例较高，分别为55.4%和67.1%，他们主要从事低技术含量、低附加值的劳动密集型产业，其中制造业和建筑业等第二产业的占44.4%，第三产业的占15.1%。在外来人口持续增长和产业结构调整的双重压力下，出现了外来务工人员就业难的现象，其主要原因是他们的综合素质和技能不能满足企业发展的要求，因此，加强对外来务工人员教育培训已成为杭州经济可持续发展所必须要解决的重要课题。
1.2用工单位普遍认同教育培训
96.7%用工单位对外来务工人员教育培训持积极支持态度，认为可以降低管理成本，提高企业效益，促进企业和社会经济的发展；80.0 %用工单位愿意与普通高校等教育机构合作，以提高外来务工人员的综合技能；用工单位能部分资助教育培训的费用，资助金额在500-1000元，这与外来务工人员能接受的有偿学习费用基本一致。
1.3务工人员参加教育培训需求强烈
89%务工人员认为提高文化程度和掌握工作技能是改变自身现状的首选途径，文化程度越高，工资收入越高，77.0%务工人员的工资处于800元到1600元之间，1600 -2000元收入以高中学历为主；56.5%务工人员的工作处在比较吃力的状况，68.9%务工人员愿意参加培训，并认为工作技术和文化基础是急需培训的内容；21岁到40岁占93.2%，60.5%务工人员业余时间是看电视、聊天，他们有足够的精力和时间参加培训。
2 杭州外来务工人员教育培训存在的问题
2.1政府重视教育培训不够
第一，教育培训认识上的误区。政府认识并看到了外来务工人员对杭州经济发展和繁荣所发挥的极大作用，但站在沿海发达地区的高度，寻求教育培训改革突破口等方面超前思考还很不够，看到了务工人员带来的沉重人口负担，而没有看到丰富的人力资源可转化而来的潜在人力资本。第二，教育培训缺乏政策导向。对于务工人员来说，政府的决策、措施与实际执行能够决定他们的去与留，决定他们是否在城市从业。但目前杭州还没有制定出关于外来务工人员教育培训的相关鼓励政策。第三，教育培训体系不完善。杭州目前的教育培训体系在劳动技能培训和生产知识普及方面显得比较薄弱，外来务工人员难以获得与劳动生产需求相对应的知识和技能，难以适应已经来临的产业结构升级。2.2教育培训管理协调不得力现行的教育培训管理体制属于部门办学，部门管理，条块分割、各自为政的情况较为突出，政府统筹协调乏力，缺乏专门的教育培训管理协调机构。教育行政部门依托下属的各类学校，主要抓农村实用文化技术培训及初、高中毕业生的职业技术培训，而外来务工人员的培训，城市下岗职工的再就业培训，职业技术等级的考核、鉴定、发证等工作，主要由各级政府的劳动就业部门管理并依托下属的技工学校或者就业培训中心开展培训。这种条块分割的管理体制和办学体制，缺乏强有力的统筹协调机制，导致了培训机构重复设置，培训资源浪费，行业垄断培训等现象的发生。
2.3教育培训经费不落实
教育培训资金困难成为制约外来务工人员提高文化程度和技能培训的最大问题。调查显示，外来务工人员未接受教育培训的比例较大，外出打工前接受学历教育的占26%，非学历培训占18.5%，来杭州后未接受培训达67.1%。政府在教育培训上投资甚少，外来务工人员基数较大，培训费数字惊人，用工单位不肯投资进去，而外来务工人员进城务工成本高，难以承受教育培训费用，这三方面造成教育培训经费难以落实。目前还没有真正建立完善的培训经费由政府、用工单位和外来务工人员个人共同分担的投入机制。
2.4教育培训质量不高
第一，培训内容针对性不强。目前主要是以服务业的初级人才培养为主，而对日益发展的制造业、建筑业所急需的技术专业却培训得很少，而制造业、建筑业等正是目前务工人员主要从事的职业，有较大的发展空间；培训重文化知识教学，轻职业技能教学，重学历教育，轻技能培训。第二，培训效果不明显。49.6%的外来务工人员认为培训效果“一般”。一般情况下，只要参加了培训都会拿到证书，但“学非所用，用非所学” ，还是很难适应工作的需要。因此对就业前应进行哪些必要培训，哪些培训内容应由社会举办，哪些培训内容应由用工单位负责，应有一定的标准。第三，培训组织方式单一。由“用工单位组织”的教育培训为多，占41.8%，“政府组织”的教育培训很少，仅占8.4%。政府对外来务工人员的培训基本没有组织，但却规定用工单位必须组织，用工单位则认为，工人只要能完成生产任务就行，培训热情不大。第四，培训存在短期行为。56.7%的培训是靠政府的行政命令，不经过培训拿不到就业证，被培训者仅仅是为了拿务工证应付培训。 3 加强杭州外来务工人员教育培训的对策
3.1制定政策优化教育培训环境
中央对外来务工人员的教育培训十分重视，多次下达文件要求加强对外来务工人员的教育培训。在地方政府和各类企业中，大多缺乏对外来务工人员教育培训的制度性规定，许多企业也缺乏对外来务工人员教育培训的规范性要求，这就形成了对外来务工人员教育培训的随意性，领导重视的企业往往外来务工人员教育培训做得好，领导忽视的企业往往外来务工人员教育培训做得差。应将外来务工人员教育培训制度化，将外来务工人员教育培训的规划、效益、评估等，写入企业建设与发展的规划和方案中，将对企业与领导的考核与外来务工人员的教育培训挂钩，领导职务的升降与该企业外来务工人员教育培训的成效相联系，做到规范有序的制度设定、组织落实、规划拟定、目标设定、责任分工、效益评估等，使外来务工人员教育培训真正制度化、规范化。第一，政府要从促进杭州经济发展和社会进步的角度出发，为外来务工人员制定公平的教育培训政策。制定支持外来人口职业技能培训的政策，逐步建立培训结业证书和职业资格证书相结合的持证上岗和就业准入制度；第二，要努力为外来务工人员搭建一个学习的平台，使他们打工挣钱的过程成为学习文化基础，提高从业技能的过程，对工时作一些适当的限制，保证他们有一定的时间和精力来提升综合素质；第三，新闻媒体要充分发挥舆论导向作用，广泛宣传外来务工人员的积极作用，大胆揭露侵害外来务工人员权益的企业和行为。
3.2建立健全教育培训管理体系和畅通教育培训的渠道
要建立起政府牵头、劳动部门主办、社会有关方面共同参与的外来务工人员管理机构，构建外来务工人员管理网络、培训体系和服务体系，将外来务工人员培训纳人社会教育序列，纳人政府行为。劳动与社会保障、教育等部门要按照各自的职能，切实做好外来务工人员的教育培训工作，强化用工单位对外来务工人员的岗位培训责任，鼓励各类教育培训机构，多渠道、多层次、多形式开展外来务工人员的教育培训。除对具有一定规模的用工单位实行“谁用人、谁管理、谁培训”的原则外，对小型分散的外来务工人员，应由劳动部门联合高等教育院校开展教育培训，为他们获得从业资格证书和学历证书创造条件。在外来务工人员的教育培训过程中，有关教育培训的信息畅通是极为重要的，让外来务工人员根据各自不同的情况，选择不同的教育培训项目或课程，尤其让他们了解更多有关慈善性质的培训项目和资助类的培训课程，才能使外来务工人员真正得到实惠，才能使教育培训工作落到实处。政府相关部门可以设立外来务工人员教育培训信息员，让有关教育培训的信息可以传达到每一位外来务工人员。相关部门还可以创建外来务工人员教育培训网站，将各种有关的信息发布在网站上，使外来务工人员可以方便、快捷、及时获得教育培训的信息。在政府相关部门注重有关教育培训信息发布的同时，更要注重企业和社区有关教育培训信息的传达，真正做到外来务工人员教育培训信息透明、公开、公正。通过多方努力，让外来务工人员真正能够根据自身情况择取合适的教育培训类型、项目、方式、课程等，使教育培训富有实效。
只是武术技术的传承，同时更应该注重武术文化的教育；武术的传承不能只注意到技艺的专和精，还应关注文化和知识的广度和宽度；不应一味的随大流，更应立足自身、不断发展。
5 结语
我们经常提到对武术运动的传承，这种传承究其本质其实是一种文化的延续，在这样一个历史的延续过程中，她不仅是个人行为的一种表现，更是一种民族的群体行为，民族或者是群体都是由不同的个体所组成，作为每一个传统武术传承的个体，对传统武术的传承同时也是创造武术历史的过程。武术文化需要在一个传承的过程中实现不断的创新、不断的发展，传承是创新的物质承担者。
现今，武术界有观点认为传统武术与现代体育运动是一个相互对立的矛盾体。但我们应该明白，当传统武术文化与现代体育运动面临具体的价值选择时或许存在一定的矛盾，这样一种价值选择的重要依据便是——社会需求。如果能够建立一定的条件，使得这样一种矛盾能够有效的进行转化，那么传统武术文化在现代社会便能够实现很好的传承。文化的生命力在于她的多元化，而武术文化的多元化则体现在其“千姿百态、丰富多彩、风格独特”的技术体系，而师徒传承为这样一种文化的传承提供了可能。
[参考文献]
[1] 陈新富.文化学视野下武术的民族性与时代性研究.[J].博击·武术科学.2009（12）
[2] 周伟良.师徒论—传统武术的一个文化现象诠释[J].北京体育大学学报.2004（5）
[3] 王怡. 当代竞技武术发展趋势的文化思考.[J].西安体育学院学报2006（7）
[4] 张峰. 闫民.学校武术教育的自觉与反思 [J].西安体育学院学报2008（5）
[5] 李俊卿.师徒传承与师生教学在弘扬中华武术文化中的作用比较.[J]南京体 育学院学报.2004（12）
（作者单位：鄂州市青少年业余体校，湖北 鄂州 416000）