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政务信息资源是国家信息资源的重要组成部分，作为生产要素、无形资产和社会财富，信息资源与能源、材料资源并列为未来的三大战略资源，政府信息化的建设和应用是实现对政务信息资源有效管理和服务的重要前提，政府信息化作为国家信息化的龙头,将直接影响到整个经济社会信息化的进程。
目前，我国的政府信息化建设在投资规划、应用效率和管理机制等方面还存在着许多问题，已建成的信息系统不能实现其应有的价值，从广义上讲，不能实现其应有价值的系统即被视为投资失败，而阻止投资失败最好的办法就是把有限的资金投入到更有价值的信息系统建设上，这就是政府信息化投资决策分析要解决的问题。
“十二五”是政府信息化建设承前启后的重要时期，将进入一个以深化应用为显著特征的新的发展阶段，如何让政府信息化投资更有价值，使信息系统的应用能够发挥最大的使用效能，是投资的决策者们面临的巨大挑战。
政府信息化投资决策分析的重要性
政府信息化建设是一个投资大、历时长、涉及面广的系统工程，它的艰巨性和复杂性，以及对政府影响的长期性和广泛性决定了我们必须对项目的投资进行审慎的决策。因此，对政府信息化项目投资决策分析的重要性是：
（1）政府投资巨大
政府信息化是一个庞大的系统工程，它具有涉及的部委多，业务分工和业务流程复杂，组织协调工作量大等主要特点，因此，项目的建设需要投入大量的资金。能否利用好这些资金，使其达到既定的目标，是投资项目决策分析阶段至关重要的任务，投资巨大而收效甚微的项目将浪费人力、物力和财力，造成巨大的财产损失。
（2）潜在的风险多
政府信息化建设受社会经济、项目背景、组织环境和技术工具等多方面因素的制约，因此是一个具有高风险、高失败率的投资，主要来自于：
公共部门环境的风险。多部门的业务协同往往会发生多重利益的相关方的矛盾，不同的利益相关者具有不同的认知和利益诉求，形成了影响政府信息化投资决策的重要因素。
组织因素的风险。组织内部人员思维方式的创新，主要表现在对项目的支持度与接受度，对能否成功运行系统有不可忽略的作用。
工作层面的风险。业务流程的重组和再造的结果，能否保证新建流程的合理化和易操作性，实现简化工作程序的目的。
技术层面的风险。实施的技术方案和实现方法是否是恰当的和适合的，方案的选择是否陷入了选择最贵、最高级的，而不是最好的方案的误区。
成功的政府信息化建设必须将政策、流程、信息和技术结合起来，因此，在项目的投资决策过程中要不断地排除和规避来自于各方面的风险，提高投资决策分析的质量，以达到项目预期的效果。
（3）信息资源有待整合
政府信息化建设迫切需要在一个整体的框架下有计划、分步骤地完成，每一个项目都是整体框架中相关的组成部分，站在全局的角度，对信息化项目进行投资决策分析，是实现政务信息资源整合的必要条件，对于政府信息资源的合理使用、关联信息的互连互通具有重要的意义。
（4）公民的高期望值
政府信息化建设是加快政府职能转变，提高行政工作的质量和效率，增强政府工作的科学性、协调性和民主性，更好地服务于公民的重要内容，与公民的切身利益有直接的关系，具有很高的关注度和期望值，成功的政府信息化建设不仅为公民的工作和生活提供了便捷的服务，也能极大地提高政府在公民心目中的威信，实现“双赢”。
政府信息化投资决策分析方法概述
投资决策是政府信息化建设中关键的管理活动,投资决策分析的结果是决定政府信息化投资效果的重要因素，怎样的投资决策才是“好”的投资决策，国内外众多的管理学者，针对项目投资决策的研究都倾入较多的关注，提出了许多投资决策分析的方法和工具。
（1）投资决策分析过程
所谓的投资决策分析就是采用适宜、可行的分析方法，来确定哪些信息化项目应该投资，投资多少，如何采取切实有效的策略去提高投资的质量和效率，这是一项艰巨而复杂的工作。政府信息化投资决策分析的过程一般采用阶段分析的方式，分三个阶段完成。首先，对于提出的问题，定义最终的目标；其次，综合分析相关的因素，研究并提出解决问题的方案；最后，对方案进行评估、筛选，得出对问题决策评估的结果。投资决策分析过程采用阶段分析的好处是能够明确每一阶段的重要活动，对各重要活动提出要达到的目标及达到目标的方法。下面分别介绍项目投资决策分析过程三阶段的主要活动：
对于一个投资问题的提出（如：XX信息化建设项目）：要求提出的问题应具有一定的复杂性，并与政府的信息化建设目标紧密相关。
第一，了解项目的本质及背景。这是投资决策分析的基础，在这一阶段，应完成如下工作：确定项目的目标（主要通过①愿景描绘；②期望与顾虑分析；③明确目标；④战略框架分析几个步骤完成）；找出和评估项目的利益相关者（主要通过①定位图；②利益相关者分析几个步骤完成）；分析需要解决的问题或工作流程（主要通过①自我评估；②问题建模；③流程分析几个步骤完成）。
第二，寻找和测试项目的解决方案。这是寻找项目解决方案的过程，在这一阶段，应完成如下工作：寻找项目最佳及现有的实践经验、工具与技能（主要通过①最佳实践分析；②技术知晓评估；③标杆分析；④环境扫阅几个步骤完成）；开发和测试可供选择的方案（主要通过①解决方案模型；②MME方案选择；③原型系统几个步骤完成）。
第三，评估可供选择的方案并做出投资决策。这是评估和选择实施方案的过程，在这一阶段，应完成如下工作：比较风险（主要通过①风险分析；②情景分析；③预测几个步骤完成）；比较项目的成本及预期性能（主要通过①成本估算；②成本收益和成本绩效几个步骤完成）；做出并解释最终决策（主要通过①MAU模型；②排序方法；③SWOT分析几个步骤完成）。
项目投资决策分析结束后，要根据分析结果编制项目建议书。项目建议书首先要阐述项目的任务和目标、实施方案、预期收益、绩效评估指标、预期风险及应对措施等内容，最后提出工作计划、完成步骤、管理方案、人员安排、成本估算及资金渠道等内容。
投资决策分析是一个系统的、动态的分析方法，它跳出了传统的一个人冥思苦想的解决方法，而是由一群人组成的集体参与的决策方式，从而降低了决策的风险。投资决策分析是一个循环渐进、改善提高的分析过程，因而投资决策分析的结果不是不可修正的，应在工作的实践中不断地对其再分析和再评估，检验修改后的方案，提高投资决策分析的质量。
（2）投资决策分析工具及应用
对应于政府信息化投资决策分析过程中的关键活动，有许多可供选择的投资决策分析工具，每一种工具都有其优缺点和适应性，目前常用的投资决策分析工具有以下几种：期望与顾虑分析（Hopes
目前，我国的政府信息化建设在投资规划、应用效率和管理机制等方面还存在着许多问题，已建成的信息系统不能实现其应有的价值，从广义上讲，不能实现其应有价值的系统即被视为投资失败，而阻止投资失败最好的办法就是把有限的资金投入到更有价值的信息系统建设上，这就是政府信息化投资决策分析要解决的问题。
“十二五”是政府信息化建设承前启后的重要时期，将进入一个以深化应用为显著特征的新的发展阶段，如何让政府信息化投资更有价值，使信息系统的应用能够发挥最大的使用效能，是投资的决策者们面临的巨大挑战。
政府信息化投资决策分析的重要性
政府信息化建设是一个投资大、历时长、涉及面广的系统工程，它的艰巨性和复杂性，以及对政府影响的长期性和广泛性决定了我们必须对项目的投资进行审慎的决策。因此，对政府信息化项目投资决策分析的重要性是：
（1）政府投资巨大
政府信息化是一个庞大的系统工程，它具有涉及的部委多，业务分工和业务流程复杂，组织协调工作量大等主要特点，因此，项目的建设需要投入大量的资金。能否利用好这些资金，使其达到既定的目标，是投资项目决策分析阶段至关重要的任务，投资巨大而收效甚微的项目将浪费人力、物力和财力，造成巨大的财产损失。
（2）潜在的风险多
政府信息化建设受社会经济、项目背景、组织环境和技术工具等多方面因素的制约，因此是一个具有高风险、高失败率的投资，主要来自于：
公共部门环境的风险。多部门的业务协同往往会发生多重利益的相关方的矛盾，不同的利益相关者具有不同的认知和利益诉求，形成了影响政府信息化投资决策的重要因素。
组织因素的风险。组织内部人员思维方式的创新，主要表现在对项目的支持度与接受度，对能否成功运行系统有不可忽略的作用。
工作层面的风险。业务流程的重组和再造的结果，能否保证新建流程的合理化和易操作性，实现简化工作程序的目的。
技术层面的风险。实施的技术方案和实现方法是否是恰当的和适合的，方案的选择是否陷入了选择最贵、最高级的，而不是最好的方案的误区。
成功的政府信息化建设必须将政策、流程、信息和技术结合起来，因此，在项目的投资决策过程中要不断地排除和规避来自于各方面的风险，提高投资决策分析的质量，以达到项目预期的效果。
（3）信息资源有待整合
政府信息化建设迫切需要在一个整体的框架下有计划、分步骤地完成，每一个项目都是整体框架中相关的组成部分，站在全局的角度，对信息化项目进行投资决策分析，是实现政务信息资源整合的必要条件，对于政府信息资源的合理使用、关联信息的互连互通具有重要的意义。
（4）公民的高期望值
政府信息化建设是加快政府职能转变，提高行政工作的质量和效率，增强政府工作的科学性、协调性和民主性，更好地服务于公民的重要内容，与公民的切身利益有直接的关系，具有很高的关注度和期望值，成功的政府信息化建设不仅为公民的工作和生活提供了便捷的服务，也能极大地提高政府在公民心目中的威信，实现“双赢”。
政府信息化投资决策分析方法概述
投资决策是政府信息化建设中关键的管理活动,投资决策分析的结果是决定政府信息化投资效果的重要因素，怎样的投资决策才是“好”的投资决策，国内外众多的管理学者，针对项目投资决策的研究都倾入较多的关注，提出了许多投资决策分析的方法和工具。
（1）投资决策分析过程
所谓的投资决策分析就是采用适宜、可行的分析方法，来确定哪些信息化项目应该投资，投资多少，如何采取切实有效的策略去提高投资的质量和效率，这是一项艰巨而复杂的工作。政府信息化投资决策分析的过程一般采用阶段分析的方式，分三个阶段完成。首先，对于提出的问题，定义最终的目标；其次，综合分析相关的因素，研究并提出解决问题的方案；最后，对方案进行评估、筛选，得出对问题决策评估的结果。投资决策分析过程采用阶段分析的好处是能够明确每一阶段的重要活动，对各重要活动提出要达到的目标及达到目标的方法。下面分别介绍项目投资决策分析过程三阶段的主要活动：
对于一个投资问题的提出（如：XX信息化建设项目）：要求提出的问题应具有一定的复杂性，并与政府的信息化建设目标紧密相关。
第一，了解项目的本质及背景。这是投资决策分析的基础，在这一阶段，应完成如下工作：确定项目的目标（主要通过①愿景描绘；②期望与顾虑分析；③明确目标；④战略框架分析几个步骤完成）；找出和评估项目的利益相关者（主要通过①定位图；②利益相关者分析几个步骤完成）；分析需要解决的问题或工作流程（主要通过①自我评估；②问题建模；③流程分析几个步骤完成）。
第二，寻找和测试项目的解决方案。这是寻找项目解决方案的过程，在这一阶段，应完成如下工作：寻找项目最佳及现有的实践经验、工具与技能（主要通过①最佳实践分析；②技术知晓评估；③标杆分析；④环境扫阅几个步骤完成）；开发和测试可供选择的方案（主要通过①解决方案模型；②MME方案选择；③原型系统几个步骤完成）。
第三，评估可供选择的方案并做出投资决策。这是评估和选择实施方案的过程，在这一阶段，应完成如下工作：比较风险（主要通过①风险分析；②情景分析；③预测几个步骤完成）；比较项目的成本及预期性能（主要通过①成本估算；②成本收益和成本绩效几个步骤完成）；做出并解释最终决策（主要通过①MAU模型；②排序方法；③SWOT分析几个步骤完成）。
项目投资决策分析结束后，要根据分析结果编制项目建议书。项目建议书首先要阐述项目的任务和目标、实施方案、预期收益、绩效评估指标、预期风险及应对措施等内容，最后提出工作计划、完成步骤、管理方案、人员安排、成本估算及资金渠道等内容。
投资决策分析是一个系统的、动态的分析方法，它跳出了传统的一个人冥思苦想的解决方法，而是由一群人组成的集体参与的决策方式，从而降低了决策的风险。投资决策分析是一个循环渐进、改善提高的分析过程，因而投资决策分析的结果不是不可修正的，应在工作的实践中不断地对其再分析和再评估，检验修改后的方案，提高投资决策分析的质量。
（2）投资决策分析工具及应用
对应于政府信息化投资决策分析过程中的关键活动，有许多可供选择的投资决策分析工具，每一种工具都有其优缺点和适应性，目前常用的投资决策分析工具有以下几种：期望与顾虑分析（Hopes