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一方面，让人民参与制度的制定是基础。制度要“活”起来，应要求在制度的形成过程中，有人民的参与。如果只有少数人制定制度，无论制定制度的人多么高尚、能力多么强，都会不可避免地出现局限性。另一方面，全方位监督制度的执行是让制度“活”起来的保证。很多情况下，制度“活”不起来是由于为了小集团利益而敷衍制度；或因分工不清，难以追究责任；或因领导的个人好恶代替了制度等等。所以，制度要活起来，不仅需要人民参与制度的制定，还需要人民监督制度的执行。