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自实行家庭承包责任制以来,我国的农村土地政策从国家层面来讲,没有根本性的变化,但随着工业化的发展和城市化的加速,这一制度在有些地区已不能适应形势的发展,根据当地的实际情况,采取必要的变革措施,已成为必然选择.邳州市委、市政府根据当地的实际,结合国家的政策,采取土地股权化这一方式对土地流转进行了新的大胆的尝试.