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2006年5月29日那个阳光明媚的早晨，见证了中国外交“以人为本”、为民服务的决心和行动。这一天，外交部最年轻的一个机构——领事保护处正式成立。也是这一天，在外交部的统筹协调下，中国政府包机接回了东帝汶骚乱中生命财产危在旦夕的数百名侨胞。这些仅仅是2006年外交部开拓创新、成绩斐然的领事工作的一个片断、一组镜头。过去的一年，作为外交工作的重要组成部分，领事工作认真贯彻科学发展观，全方位、多层次推进，在维护国家安全和社会稳定、服务改革开放和经济建设方面发挥了重要作用，取得了可喜的成果。
中外领事关系持续发展
在过去一年里，根据总体外交工作需要，外交部本着合作双赢的原则，以开放、务实的姿态发展同有关国家的领事关系。一年来，共与20个国家达成设立或升格领事机构协议23个，与五个国家就互免签证或简化签证手续达成协议。截至2006年底，中国驻外领事机构增至80个，外国驻中国内地领事机构增至140个；外国驻香港领事机构增至124个，外国驻澳门领事机构增至16个。中国已与64个国家签订“互免外交、公务护照签证协定”，与38个国家就简化签证手续达成协议。同时，严格按照《中华人民共和国香港特别行政区基本法》和《中华人民共和国澳门特别行政区基本法》的规定办理涉及在港澳设立领事馆、领事条约适用港澳、有关签证安排、接受外国驻港澳领事馆馆长的任命等领事事务。经中央政府授权，香港特区给予162个国家和地区免签赴港待遇，给予香港特区护照免签证待遇的国家和地区增至135个，给予澳门特区护照持有者免签证待遇的国家和地区增至174个。一串串上升的数字，一个个新增的机构，正是中国不断发展对外友好关系、夯实中外人员交往基础的最好体现和例证。
领事磋商机制彰显成效
为妥善解决双边领事关系中出现的困难和问题，规范和促进中外人员顺利往来，在过去一年里，外交部积极发挥领事磋商机制作用，先后与俄罗斯等17个国家或国际组织举行了领事磋商或会晤。面对众多的磋商对手、繁重的谈判事务，领事工作者以双赢为思路，通过平等对话、务实交流和深入商谈，找到双方共同点，照顾彼此关切，重点解决双方在人员往来中存在的突出问题，从而为两国外交和领事关系的发展扫除障碍，为中外在经贸、文化、科技等领域的合作提供便利。
领事保护工作亮点频频
2006年，对于中国的领事保护工作来说是极不平凡的一年。随着越来越多的国人走向世界各个角落，海外中国人的人身和财产安全问题已成为我们政府和公民共同关注的焦点。2006年，中国公民出境人数高达3400万人次。如此众多的出境人员，加之复杂多变的国际形势，给领事保护工作增加了新的任务，提出了新的挑战。外交部在2006年仅处理各类日常性领事保护案件就达三万余起，涉及人员数量多达几十万（其中包括数千名港澳台同胞）。在工作中，领事工作者始终把维护国民在海外的生命财产安全和合法权益视作自身的神圣职责，坚定不移地按照中央指示精神，全心全意，恪尽职守，做好领事保护工作，向祖国和人民呈上一份份合格的答卷。全年工作亮点迭出，成绩可圈可点。
适应新形势和新任务的要求，领事保护机构应运而生。为做好新时期的领事保护工作，加大护侨力度，外交部整合资源，专门成立了领事保护处。李肇星部长出席成立仪式并作重要指示，要求领事工作者用科学发展观统领领事保护工作，满腔热情，一心为民，以真挚的情意和周到的服务展现新时期外交、领事工作者的风采，让中国老百姓真正感到作为中国人的自豪和骄傲。领保处成立伊始，就肩负起保护境外中国公民和法人合法权益的神圣职责，满腔热情，紧张有序地开展起领事保护工作。机构新增，队伍年轻，任务繁重，困难重重，但他们不负重望，不辱使命，以出色的工作受到国内外各界的好评。
处理频发的领事保护案件，领事保护工作尽心尽职。2006年，各类领事保护案件频繁发生，其中不乏震惊中外的大案要案，有的甚至惊动了党中央和国务院领导。领事工作者坚持“以人为本，外交为民”理念，在有关部门的通力合作和驻外使领馆的密切配合下，先后妥善处理了香港游客在埃及遭遇重大交通事故案、台湾客机因气流异常紧急迫降韩国济州岛案、中国工人在尼日利亚被绑架案、中国工程技术人员在巴基斯坦遇袭案、中国渔船渔民在孟加拉等国被抓扣案等多起重大、突发案件。特别是2006年4月、5月、7月及11月，所罗门群岛、东帝汶、黎巴嫩和汤加等国先后爆发骚乱和武装冲突，酿成社会动乱，严重威胁我当地侨胞生命财产安全。紧急的事件，危及的时刻，领事保护义不容辞。在时间紧、任务重的情况下，领事司和有关使领馆按照党中央、国务院领导和外交部负责人的指示精神，迅速启动应急机制，制定周密细致的工作方案，克服重重困难，确保各项工作快速高效开展，成功地实施了四次大规模的撤侨行动，分别从有关国家撤离了当地数百名侨胞。四次撤侨行动尤如“雪中送炭”，把祖国的温暖和关爱及时送到了身陷困境的侨胞身边，也把政府“以人为本”的理念化作了具体行动，从而赢得海外侨胞的广泛赞誉。大家共同的感觉是，“天涯无阻祖国情”。作为一个中国人，不管走到哪里，不管遇到什么样的困难，祖国和政府的关心和爱护永远与你相伴。
在加强领事保护工作的过程中，领事外宣有声有色。多渠道、全方位地开展领事外宣工作对于增强公民海外风险防范意识至关重要。2006年，外交部继续强化以信息发布为主的预防性领事保护机制，与驻外使领馆通力配合，密切跟踪和评估各国安全形势和社会动态，并及时通过网络发布预警信息。外交部网站新增了“领事保护”、“侨务工作”、“出国签证信息”等三个新栏目，全面更新“走出国门注意事项”中161个国家和地区资料，还发布了“出国特别提醒”和“领事新闻”等信息达400余条，较上一年大幅增加。领事信息内容更加丰富，涵盖面也更广泛，为国民出境提供了更便捷的服务，收到了良好的社会效果。此外，还积极通过接受媒体专访、举行记者吹风会、应邀介绍情况、在杂志上开辟专栏、为报纸应约撰稿等多种方式，扩大领事外宣，大力向公众普及领事保护知识，重点教育我公民在国外注意遵守法律法规，正确理解领事保护的职责范围等。领事外宣工作已成为“公众外交”和领事保护预防机制的重要内容，受到社会各界一致好评，对降低我公民和法人在海外遇险几率起到了重要作用。有道是，“领事外宣暖人心，一枝一叶总关情”。一条条及时的信息，一个个温馨的提示，一次次耐心的解答，如春风沐浴般温暖着同胞的心田，帮助他们逐步增强了安全防范意识和遵纪守法意识。
国内领事工作扎实稳妥
2006年，随着外国公民来华数量持续增加，涉及外国公民和法人的行政、民事、海事、刑事等各类案件发案率上升，案情错综复杂。全年领事司共参与处理了百余起涉外案件，特别是妥善处理了海上船舶碰撞案、外国机构和个人房产纠纷案、外国服刑人员假释案、在华外国非法移民遣返案、在华外国人受伤害或死亡案、扰乱外国驻华机构正常工作秩序案等多起较有影响的案件。在涉外案件处理过程中，严格按照有关国内法、国际法和中外领事条约的规定，积极协调，善加处置，既维护了中外各当事方的合法权益，也捍卫了国家主权和利益，更促进了中外友好合作关系的发展，赢得多方好评。例如，2006年5月，在获悉多艘越南渔船因受台风袭击、在南中国海东沙群岛附近海域不幸遇险沉没或失踪后，外交部高度重视，立即启动应急机制，积极协调有关职能部门和驻越使馆，全力组织各方力量开展及时、高效的搜救行动。由于我政府及时伸出援手，鼎力相助，330名越南渔民重返家园，大大减少了台风给越南造成的损失。越南政府对此予以盛赞，称“中方的高尚义举，充分体现了两国同志加兄弟的友好情谊和患难与共的密切关系，使越南党、政府和全国人民深为感激，深受鼓舞”。
领事证件工作再上台阶
在过去一年里，领事证件工作创新管理理念，提升服务水平，切实为国家“走出去、引进来”战略服务，工作又迈上了新台阶。全年领事司和各地方外办共颁发因公护照近40万本，办理因公出国签证20余万人次，办理领事认证29万余份。为贯彻落实依法治国的基本方略，推动领事证件工作全面步入法治化轨道，积极配合全国人大立法机关做好护照立法工作。2006年4月29日，全国人大常委会通过《护照法》，标志着护照工作向依法行政又迈进了一大步。加强领事证件工作电子化、信息化、网络化和办公自动化建设，加快领事证件革新步伐，首次在国外推行贴纸认证改革，大幅提升了证件的防伪性能和工作效率。为帮助国内企业“出得去、出得顺、出得快”，大力疏通企业人员出国签证渠道，与美国、英国、德国、加拿大、澳大利亚等国驻华使馆举行签证座谈会，缓解企业人员出国签证难办问题。积极推进亚太经合组织（ＡＰＥＣ）商务旅行卡发放进程，扩大颁发范围，为更多非公有制企业人员提供出行便利，受到中国企业广泛好评。
“一分耕耘，一分收获”
领事工作者的辛勤劳动在国内外引起较大反响，既受到社会各界和广大公众的赞誉，也得到了有关部门的充分肯定。2006年“五一”节前夕，中央国家机关工会联合会授予领事司中央国家机关“五一劳动奖状”先进集体称号。因廉政工作成绩突出，领事司荣获中央纪委“全国纪检监察系统课题调研报告优秀奖”。因妥善协调有关部门和我驻外使领馆成功处理四次大规模撤离我侨胞事件和其他重要领事保护案件，领事司又先后五次获外交部党委通报表扬，两个业务主管处分别荣获部集体三等功，派人参与的四个部临时工作组也分别荣立部集体三等功或受到嘉奖。因积极参与筹办中非合作论坛北京峰会工作，圆满完成为参会者提供来华签证便利等任务，领事司荣获部集体三等功。此外，领事司更收到大量来自国内外单位和个人的感谢信和表扬信。每一份成绩和荣誉的背后都饱含着领事工作者的辛勤耕耘和感人事迹。面对鲜花、掌声和鼓励，他们说，“荣誉属于祖国，责任相伴永远”。
告别硕果累累的2006年，迎来机遇与挑战并存的2007年。外交部每一名领事工作者都深知，领事工作当前正处于大发展时期。成绩仅代表过去，未来依然任重道远。在新的一年里，外交部将继续本着以人为本、实事求是、与时俱进、开拓创新的精神，团结奋进，锐意进取，积极开拓领事工作的新局面，为海外中国公民和法人提供更优质的服务，把中国外交的亲民关怀传递到每一位普通国民的心中。正如外交部部长李肇星掷地有声的解读：“急人民所急，想人民所想，在国际上为维护我国公民和法人的合法权益多做实事。”
阅读背景
重大行动回放
四次撤侨事件 2006年4月，所罗门群岛爆发抗议活动并转变为针对华侨华人的骚乱。中国政府连续派出四架次撤侨包机，共撤离华侨华人312人。2006年4月东帝汶发生严重暴乱。中国政府5月底派出专机接回约240名中国侨民。2006年7月，黎以冲突爆发，各国纷纷从黎巴嫩撤侨。截至7月21日，共有143名中国公民（包括7名香港同胞）分批撤出。2006年11月16日，汤加发生骚乱，中国政府派出专机接回约190多名中国侨民。
救助埃及遇险的香港游客 2006年1月，一辆载有44名香港游客的大巴在埃及南部翻车，14人死亡，30人受伤，其中三名伤员转到巴黎接受治疗。中国驻埃及馆启动应急机制，协助遇事的港人。
接回在巴基斯坦遇袭身亡的三名中资人员遗体 2006年2月，六名中国工程技术人员在巴基斯坦突遭持枪歹徒袭击，三人死亡。中国驻卡拉奇总领馆迅速前往当地处理事件，并接回三名工程师遗体。
营救尼日利亚两次绑架案中的中国工人 2007年1月5日和25日，分别有五名、九名中国工人在尼南部遭到武装分子绑架。经中国驻尼大使馆等全力营救，分别于1月17日获释和2月3日获释。
救助迫降韩国济州岛的台湾乘客 2006年11月，台湾航班因事故急降韩国济州岛，25名台湾籍乘客受伤。中国外交部敦促韩方全力救助、妥善安置机上其他中方人员，并派人探望伤员。
中外领事关系持续发展
在过去一年里，根据总体外交工作需要，外交部本着合作双赢的原则，以开放、务实的姿态发展同有关国家的领事关系。一年来，共与20个国家达成设立或升格领事机构协议23个，与五个国家就互免签证或简化签证手续达成协议。截至2006年底，中国驻外领事机构增至80个，外国驻中国内地领事机构增至140个；外国驻香港领事机构增至124个，外国驻澳门领事机构增至16个。中国已与64个国家签订“互免外交、公务护照签证协定”，与38个国家就简化签证手续达成协议。同时，严格按照《中华人民共和国香港特别行政区基本法》和《中华人民共和国澳门特别行政区基本法》的规定办理涉及在港澳设立领事馆、领事条约适用港澳、有关签证安排、接受外国驻港澳领事馆馆长的任命等领事事务。经中央政府授权，香港特区给予162个国家和地区免签赴港待遇，给予香港特区护照免签证待遇的国家和地区增至135个，给予澳门特区护照持有者免签证待遇的国家和地区增至174个。一串串上升的数字，一个个新增的机构，正是中国不断发展对外友好关系、夯实中外人员交往基础的最好体现和例证。
领事磋商机制彰显成效
为妥善解决双边领事关系中出现的困难和问题，规范和促进中外人员顺利往来，在过去一年里，外交部积极发挥领事磋商机制作用，先后与俄罗斯等17个国家或国际组织举行了领事磋商或会晤。面对众多的磋商对手、繁重的谈判事务，领事工作者以双赢为思路，通过平等对话、务实交流和深入商谈，找到双方共同点，照顾彼此关切，重点解决双方在人员往来中存在的突出问题，从而为两国外交和领事关系的发展扫除障碍，为中外在经贸、文化、科技等领域的合作提供便利。
领事保护工作亮点频频
2006年，对于中国的领事保护工作来说是极不平凡的一年。随着越来越多的国人走向世界各个角落，海外中国人的人身和财产安全问题已成为我们政府和公民共同关注的焦点。2006年，中国公民出境人数高达3400万人次。如此众多的出境人员，加之复杂多变的国际形势，给领事保护工作增加了新的任务，提出了新的挑战。外交部在2006年仅处理各类日常性领事保护案件就达三万余起，涉及人员数量多达几十万（其中包括数千名港澳台同胞）。在工作中，领事工作者始终把维护国民在海外的生命财产安全和合法权益视作自身的神圣职责，坚定不移地按照中央指示精神，全心全意，恪尽职守，做好领事保护工作，向祖国和人民呈上一份份合格的答卷。全年工作亮点迭出，成绩可圈可点。
适应新形势和新任务的要求，领事保护机构应运而生。为做好新时期的领事保护工作，加大护侨力度，外交部整合资源，专门成立了领事保护处。李肇星部长出席成立仪式并作重要指示，要求领事工作者用科学发展观统领领事保护工作，满腔热情，一心为民，以真挚的情意和周到的服务展现新时期外交、领事工作者的风采，让中国老百姓真正感到作为中国人的自豪和骄傲。领保处成立伊始，就肩负起保护境外中国公民和法人合法权益的神圣职责，满腔热情，紧张有序地开展起领事保护工作。机构新增，队伍年轻，任务繁重，困难重重，但他们不负重望，不辱使命，以出色的工作受到国内外各界的好评。
处理频发的领事保护案件，领事保护工作尽心尽职。2006年，各类领事保护案件频繁发生，其中不乏震惊中外的大案要案，有的甚至惊动了党中央和国务院领导。领事工作者坚持“以人为本，外交为民”理念，在有关部门的通力合作和驻外使领馆的密切配合下，先后妥善处理了香港游客在埃及遭遇重大交通事故案、台湾客机因气流异常紧急迫降韩国济州岛案、中国工人在尼日利亚被绑架案、中国工程技术人员在巴基斯坦遇袭案、中国渔船渔民在孟加拉等国被抓扣案等多起重大、突发案件。特别是2006年4月、5月、7月及11月，所罗门群岛、东帝汶、黎巴嫩和汤加等国先后爆发骚乱和武装冲突，酿成社会动乱，严重威胁我当地侨胞生命财产安全。紧急的事件，危及的时刻，领事保护义不容辞。在时间紧、任务重的情况下，领事司和有关使领馆按照党中央、国务院领导和外交部负责人的指示精神，迅速启动应急机制，制定周密细致的工作方案，克服重重困难，确保各项工作快速高效开展，成功地实施了四次大规模的撤侨行动，分别从有关国家撤离了当地数百名侨胞。四次撤侨行动尤如“雪中送炭”，把祖国的温暖和关爱及时送到了身陷困境的侨胞身边，也把政府“以人为本”的理念化作了具体行动，从而赢得海外侨胞的广泛赞誉。大家共同的感觉是，“天涯无阻祖国情”。作为一个中国人，不管走到哪里，不管遇到什么样的困难，祖国和政府的关心和爱护永远与你相伴。
在加强领事保护工作的过程中，领事外宣有声有色。多渠道、全方位地开展领事外宣工作对于增强公民海外风险防范意识至关重要。2006年，外交部继续强化以信息发布为主的预防性领事保护机制，与驻外使领馆通力配合，密切跟踪和评估各国安全形势和社会动态，并及时通过网络发布预警信息。外交部网站新增了“领事保护”、“侨务工作”、“出国签证信息”等三个新栏目，全面更新“走出国门注意事项”中161个国家和地区资料，还发布了“出国特别提醒”和“领事新闻”等信息达400余条，较上一年大幅增加。领事信息内容更加丰富，涵盖面也更广泛，为国民出境提供了更便捷的服务，收到了良好的社会效果。此外，还积极通过接受媒体专访、举行记者吹风会、应邀介绍情况、在杂志上开辟专栏、为报纸应约撰稿等多种方式，扩大领事外宣，大力向公众普及领事保护知识，重点教育我公民在国外注意遵守法律法规，正确理解领事保护的职责范围等。领事外宣工作已成为“公众外交”和领事保护预防机制的重要内容，受到社会各界一致好评，对降低我公民和法人在海外遇险几率起到了重要作用。有道是，“领事外宣暖人心，一枝一叶总关情”。一条条及时的信息，一个个温馨的提示，一次次耐心的解答，如春风沐浴般温暖着同胞的心田，帮助他们逐步增强了安全防范意识和遵纪守法意识。
国内领事工作扎实稳妥
2006年，随着外国公民来华数量持续增加，涉及外国公民和法人的行政、民事、海事、刑事等各类案件发案率上升，案情错综复杂。全年领事司共参与处理了百余起涉外案件，特别是妥善处理了海上船舶碰撞案、外国机构和个人房产纠纷案、外国服刑人员假释案、在华外国非法移民遣返案、在华外国人受伤害或死亡案、扰乱外国驻华机构正常工作秩序案等多起较有影响的案件。在涉外案件处理过程中，严格按照有关国内法、国际法和中外领事条约的规定，积极协调，善加处置，既维护了中外各当事方的合法权益，也捍卫了国家主权和利益，更促进了中外友好合作关系的发展，赢得多方好评。例如，2006年5月，在获悉多艘越南渔船因受台风袭击、在南中国海东沙群岛附近海域不幸遇险沉没或失踪后，外交部高度重视，立即启动应急机制，积极协调有关职能部门和驻越使馆，全力组织各方力量开展及时、高效的搜救行动。由于我政府及时伸出援手，鼎力相助，330名越南渔民重返家园，大大减少了台风给越南造成的损失。越南政府对此予以盛赞，称“中方的高尚义举，充分体现了两国同志加兄弟的友好情谊和患难与共的密切关系，使越南党、政府和全国人民深为感激，深受鼓舞”。
领事证件工作再上台阶
在过去一年里，领事证件工作创新管理理念，提升服务水平，切实为国家“走出去、引进来”战略服务，工作又迈上了新台阶。全年领事司和各地方外办共颁发因公护照近40万本，办理因公出国签证20余万人次，办理领事认证29万余份。为贯彻落实依法治国的基本方略，推动领事证件工作全面步入法治化轨道，积极配合全国人大立法机关做好护照立法工作。2006年4月29日，全国人大常委会通过《护照法》，标志着护照工作向依法行政又迈进了一大步。加强领事证件工作电子化、信息化、网络化和办公自动化建设，加快领事证件革新步伐，首次在国外推行贴纸认证改革，大幅提升了证件的防伪性能和工作效率。为帮助国内企业“出得去、出得顺、出得快”，大力疏通企业人员出国签证渠道，与美国、英国、德国、加拿大、澳大利亚等国驻华使馆举行签证座谈会，缓解企业人员出国签证难办问题。积极推进亚太经合组织（ＡＰＥＣ）商务旅行卡发放进程，扩大颁发范围，为更多非公有制企业人员提供出行便利，受到中国企业广泛好评。
“一分耕耘，一分收获”
领事工作者的辛勤劳动在国内外引起较大反响，既受到社会各界和广大公众的赞誉，也得到了有关部门的充分肯定。2006年“五一”节前夕，中央国家机关工会联合会授予领事司中央国家机关“五一劳动奖状”先进集体称号。因廉政工作成绩突出，领事司荣获中央纪委“全国纪检监察系统课题调研报告优秀奖”。因妥善协调有关部门和我驻外使领馆成功处理四次大规模撤离我侨胞事件和其他重要领事保护案件，领事司又先后五次获外交部党委通报表扬，两个业务主管处分别荣获部集体三等功，派人参与的四个部临时工作组也分别荣立部集体三等功或受到嘉奖。因积极参与筹办中非合作论坛北京峰会工作，圆满完成为参会者提供来华签证便利等任务，领事司荣获部集体三等功。此外，领事司更收到大量来自国内外单位和个人的感谢信和表扬信。每一份成绩和荣誉的背后都饱含着领事工作者的辛勤耕耘和感人事迹。面对鲜花、掌声和鼓励，他们说，“荣誉属于祖国，责任相伴永远”。
告别硕果累累的2006年，迎来机遇与挑战并存的2007年。外交部每一名领事工作者都深知，领事工作当前正处于大发展时期。成绩仅代表过去，未来依然任重道远。在新的一年里，外交部将继续本着以人为本、实事求是、与时俱进、开拓创新的精神，团结奋进，锐意进取，积极开拓领事工作的新局面，为海外中国公民和法人提供更优质的服务，把中国外交的亲民关怀传递到每一位普通国民的心中。正如外交部部长李肇星掷地有声的解读：“急人民所急，想人民所想，在国际上为维护我国公民和法人的合法权益多做实事。”
阅读背景
重大行动回放
四次撤侨事件 2006年4月，所罗门群岛爆发抗议活动并转变为针对华侨华人的骚乱。中国政府连续派出四架次撤侨包机，共撤离华侨华人312人。2006年4月东帝汶发生严重暴乱。中国政府5月底派出专机接回约240名中国侨民。2006年7月，黎以冲突爆发，各国纷纷从黎巴嫩撤侨。截至7月21日，共有143名中国公民（包括7名香港同胞）分批撤出。2006年11月16日，汤加发生骚乱，中国政府派出专机接回约190多名中国侨民。
救助埃及遇险的香港游客 2006年1月，一辆载有44名香港游客的大巴在埃及南部翻车，14人死亡，30人受伤，其中三名伤员转到巴黎接受治疗。中国驻埃及馆启动应急机制，协助遇事的港人。
接回在巴基斯坦遇袭身亡的三名中资人员遗体 2006年2月，六名中国工程技术人员在巴基斯坦突遭持枪歹徒袭击，三人死亡。中国驻卡拉奇总领馆迅速前往当地处理事件，并接回三名工程师遗体。
营救尼日利亚两次绑架案中的中国工人 2007年1月5日和25日，分别有五名、九名中国工人在尼南部遭到武装分子绑架。经中国驻尼大使馆等全力营救，分别于1月17日获释和2月3日获释。
救助迫降韩国济州岛的台湾乘客 2006年11月，台湾航班因事故急降韩国济州岛，25名台湾籍乘客受伤。中国外交部敦促韩方全力救助、妥善安置机上其他中方人员，并派人探望伤员。