论文部分内容阅读
【摘要】现今社会对教育公平问题的关注度越来越高，其中高中阶段的教育公平问题尤其热点，笔者以山东省这一教育大省为例通过对其教育公平问题现状的分析，提出了物质、制度以及教师等方面的问题，并根据文献的梳理，提出了相关的解决方案。
【关键词】教育公平 普通高中 学校资源 资源配置
【中图分类号】G63 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2017）07-0016-02
1.山东省有关高中学校资源配置的现状分析
1.1省级部门曾推出有关高中学校资源配置公平的促进办法
山东省2016年有696198人报名参加高考，报名人数占到全国第三位，是名副其实的教育大省，因此，其对教育的关注程度必定较高，而高中阶段教育资源配置问题作为教育公平范畴的一个极热门的问题，其受到山东省的重视是理所应当的。
2010年，山东省发布了《学习进一步推进素质教育工作意见之七：以教育资源配置的标准化推动教育公平》（以下简称《意见》），《意见》中提到“要加快实施中小学办学条件标准化建设工程”，对学校的硬件设施资源建设提出要求，并明确“到2015年基本完成标准化建设”；还提到“要大力推进城乡中小学教师资源的均衡配置”及“要大力加强中小学教师隊伍建设”，对中小学教师的合作交流、表彰奖励等问题发表了指导意见，并鼓励优秀教师下乡任教以平衡师资不平衡问题。
2014年，山东省发布了《山东省普通高级中学基本办学条件标准（试行）》，在学校设置与规划、学校建设用地、学校校舍建设、装备条件等物质条件方面进行了详细的标准规划，对各类、各项设施分级制定了标准；而对师资配备及公用经费的标准只做了简单表述，并未提出可行性较高的标准。
2015年9月，山东省发布了《关于编制解决大班额问题专项规划及实施方案的通知》，从获取信息、制定规划、计划实行及领导监督等几个方面提出了较为细致的班额问题解决方案，提出了“禁止建设超大规模学校和豪华学校”、“分学期、分年度推进项目建设”、“对存在大班额问题的学校进行销号管理”等方法及解决手段。
2016年4月，山东省发布了《省政府办公厅关于进一步加强中小学教师队伍建设有关问题的意见》，从中小学教职工编制及配置、中小学教师专业技术岗位管理制度、激励约束机制和短缺学科教师等问题方面做出了指导，提出了17条相应的措施，如“实施农村学校特级教师岗位计划”、“拓宽短缺学科教师解决渠道”等。
1.2省内高中学校资源配置的实施现状
关于山东省在高中学校资源配置方面的措施实施问题，笔者认为可以分为以下几个部分来分析。
学校物质条件。近年来，山东省推出的一系列文件中对学校物质条件的关注度较高，从多个方面分类别（如文理、体育、艺术等）对物质条件设置了明确标准，且对学生的身心健康的关注度有了提高，为进一步落实素质教育打下了物质基础。
学校章程建设。笔者看来，山东省对学校章程建设的重视度并不高，虽涵盖了各个方面，但是其精细程度远不及对于物质条件的规划。笔者认为，学校章程建设作为影响学校资源配置的间接因素之一，其重要性并不亚于对教师的选拔。因为学校章程建设在某种程度上影响了学生的思想水平及其价值观的形成，因此，山东省应制定较为详尽的学校章程建设指导意见。
教师制度。山东省曾提出要求全面落实教师交流轮岗制度，也曾要求合理调配富余人员，笔者认为后者较为合理，可以解决部分地区教师短缺的问题，但前者却缺少实操性，并未从教师的角度出发，仅是为了快速解决教师分配不均衡的问题而提出的对策，可能结果会适得其反。
班级制度。班级制度一直以来都是学生家长关注的重点，因为许多家长认为好的班级能够为自己的孩子提供良好的学习环境，而班额问题则是班级制度问题中较为重要的一环，目前看来，许多学校仍存在大班额问题，而省级相关部门并未给出细致的实施方案，仅从宏观角度对大班额问题进行了指导。
2.高中资源配置存在的问题分析
学校物质条件问题。目前看来，山东省较多普通高中已按照要求对校舍等基础设施进行了整修，但仍有部分经济较为落后的地區仍未能按照要求改善教学环境，而教育的落后在一定程度上又使得经济方面的落后更为严重，从而形成一种恶性循环。另外，省内也存在一定程度的教育资金分配不均的问题，教育发展较好的地区往往能获得更多的资金来促进发展，而教育落后的地区却只能拿到较少的资金，这样一来，教育的两极分化现象将逐渐显现，对于教育公平的落实是不利的。
班级制度问题。近几年来，大班额问题逐渐成为家长、社会关注的焦点，山东省部分地区仍未实现小班额的目标，而是六七十人甚至七八十人一个班，这样的班额分配方式不利于教育资源能公平分配到每个学生身上，因为随着班额的增大，每个学生受到的关注度必然要下降，而老师们往往会将关注更多地给予成绩较好的学生，教育不公平的现象可能会更加明显。
随着二孩政策的推出，我国必将迎来一个生育高峰，对教育的需求必将增大，因此，现有的校舍、教师资源远不够用，若不加大力度投资教育，那么班额问题可能会更为严重。因此，二孩的放开将是对中国教育的一个新的、巨大的挑战。
教师制度问题。现在山东省有些地方提出了教师流动调配制度，但在笔者看来，这种政策的实操性不高，因为要考虑到每位老师的实际情况的话，问题将极为复杂，且这种复杂性决定了其无法大范围推广。那么，为了解决这类问题，笔者认为，可以由政府牵头，建立一个完善的网上教育资源共享平台，由教育经验丰富的老师录课，使得各个地区的学生能够平等地得到高品质资源，取得这样的机会。当然，这种做法同样存在学习缺乏监督的问题，但是，我们不能因噎废食，至少我们要提供同等的优质资源给学生选择。
学校章程建设问题。目前，山东省对于学校章程建设的重视度不高，要求不够细化，造成了不少学校对此不够重视，流于形式的情况。这样，学校在育人方面便产生了缺口，高考制度与章程建设缺失相结合，更是加剧了这一问题，从而使得教育公平问题被忽视。 学校建设问题。山东省多地高中对教师的管理、评估体系有较大漏洞。许多学校仅将学生成绩作为评价老师的唯一标准，而忽略了一些教育学角度的问题，从而使得部分老师的教课方法虽能够教出好成绩，却在一定程度上打压了学生的学习积极性。而且，部分老师并非师范大学毕业，对于教育学的了解存在欠缺，使其缺少合理的教学方法，再加上学校对这种情况的忽视，直接导致部分教师对学生造成心理伤害。
3.推进高中教育资源配置公平的策略分析
3.1按经济发展状况分配教育资金，适当给予落后地区经济补充
笔者认为，各级政府应当加大教育投入在财政支出中的比重，实现各地域之间的跨地域资金调配，设计合理的算法来分配资金，而不是一味促进经济发达地区的教育发展。
另外，政府应当适当引导一些企业对教育进行投资，改变现有的教育资金几乎只由政府提供的局面，从而使学校的物质条件更加完备。
3.2培养教师资源、修建校舍，为二孩政策带来的生育高峰做准备
前文已經提到，二孩政策的提出必定会带来生育高峰，从而为我国教育事业带来一个巨大的挑战。我国年轻人对教师职业的偏见较大，对于此职业的热情也不高，因此，政府应当加强引导，从思想上转变年轻人对于教师的态度，同时提高教师福利，增大该职业对年轻工作者的吸引力。同时，政府应当按照上文所提到的方法，加大教育资金投入，从而逐步缩小班额。
3.3 建立网上教学资源平台，实现优质教学资源共享
政府应当尝试与部分教育企业合作，结合先进的教育技术，利用互联网搭建一个优质教学资源共享平台，并向全体学生免费或低价开放，来弥补部分地区优秀教师资源短缺的情况。但笔者看来，这种方式仍存在弊端：对于学生来说，缺少有效的学习监督；而且这类教学资源缺少互动性，可能会形成教育效率低等问题。然而从现在的情况看，政府至少应该提供这样一个平台，至少可以在一定程度上缓解优秀教师资源短缺问题。
3.4建立学校领导、教师定期学习制度，创建特色教学模式
为了解决现在部分学校以分数评价老师的问题，笔者认为，应当对校领导进行省内定期培训，并组织教师定期学习教育学的最新观点，并由校领導起到监督作用，从而使教师不断改善自己的教学方法，逐渐按照科学的教育理念进行教学，降低学生的压力，减少他们的心理问题。另外，各学校应当在此基础上创建起属于自己的、符合教育学规律的特色教学模式，使学校充分发挥其除“教书”外“育人”的作用。
【关键词】教育公平 普通高中 学校资源 资源配置
【中图分类号】G63 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2017）07-0016-02
1.山东省有关高中学校资源配置的现状分析
1.1省级部门曾推出有关高中学校资源配置公平的促进办法
山东省2016年有696198人报名参加高考，报名人数占到全国第三位，是名副其实的教育大省，因此，其对教育的关注程度必定较高，而高中阶段教育资源配置问题作为教育公平范畴的一个极热门的问题，其受到山东省的重视是理所应当的。
2010年，山东省发布了《学习进一步推进素质教育工作意见之七：以教育资源配置的标准化推动教育公平》（以下简称《意见》），《意见》中提到“要加快实施中小学办学条件标准化建设工程”，对学校的硬件设施资源建设提出要求，并明确“到2015年基本完成标准化建设”；还提到“要大力推进城乡中小学教师资源的均衡配置”及“要大力加强中小学教师隊伍建设”，对中小学教师的合作交流、表彰奖励等问题发表了指导意见，并鼓励优秀教师下乡任教以平衡师资不平衡问题。
2014年，山东省发布了《山东省普通高级中学基本办学条件标准（试行）》，在学校设置与规划、学校建设用地、学校校舍建设、装备条件等物质条件方面进行了详细的标准规划，对各类、各项设施分级制定了标准；而对师资配备及公用经费的标准只做了简单表述，并未提出可行性较高的标准。
2015年9月，山东省发布了《关于编制解决大班额问题专项规划及实施方案的通知》，从获取信息、制定规划、计划实行及领导监督等几个方面提出了较为细致的班额问题解决方案，提出了“禁止建设超大规模学校和豪华学校”、“分学期、分年度推进项目建设”、“对存在大班额问题的学校进行销号管理”等方法及解决手段。
2016年4月，山东省发布了《省政府办公厅关于进一步加强中小学教师队伍建设有关问题的意见》，从中小学教职工编制及配置、中小学教师专业技术岗位管理制度、激励约束机制和短缺学科教师等问题方面做出了指导，提出了17条相应的措施，如“实施农村学校特级教师岗位计划”、“拓宽短缺学科教师解决渠道”等。
1.2省内高中学校资源配置的实施现状
关于山东省在高中学校资源配置方面的措施实施问题，笔者认为可以分为以下几个部分来分析。
学校物质条件。近年来，山东省推出的一系列文件中对学校物质条件的关注度较高，从多个方面分类别（如文理、体育、艺术等）对物质条件设置了明确标准，且对学生的身心健康的关注度有了提高，为进一步落实素质教育打下了物质基础。
学校章程建设。笔者看来，山东省对学校章程建设的重视度并不高，虽涵盖了各个方面，但是其精细程度远不及对于物质条件的规划。笔者认为，学校章程建设作为影响学校资源配置的间接因素之一，其重要性并不亚于对教师的选拔。因为学校章程建设在某种程度上影响了学生的思想水平及其价值观的形成，因此，山东省应制定较为详尽的学校章程建设指导意见。
教师制度。山东省曾提出要求全面落实教师交流轮岗制度，也曾要求合理调配富余人员，笔者认为后者较为合理，可以解决部分地区教师短缺的问题，但前者却缺少实操性，并未从教师的角度出发，仅是为了快速解决教师分配不均衡的问题而提出的对策，可能结果会适得其反。
班级制度。班级制度一直以来都是学生家长关注的重点，因为许多家长认为好的班级能够为自己的孩子提供良好的学习环境，而班额问题则是班级制度问题中较为重要的一环，目前看来，许多学校仍存在大班额问题，而省级相关部门并未给出细致的实施方案，仅从宏观角度对大班额问题进行了指导。
2.高中资源配置存在的问题分析
学校物质条件问题。目前看来，山东省较多普通高中已按照要求对校舍等基础设施进行了整修，但仍有部分经济较为落后的地區仍未能按照要求改善教学环境，而教育的落后在一定程度上又使得经济方面的落后更为严重，从而形成一种恶性循环。另外，省内也存在一定程度的教育资金分配不均的问题，教育发展较好的地区往往能获得更多的资金来促进发展，而教育落后的地区却只能拿到较少的资金，这样一来，教育的两极分化现象将逐渐显现，对于教育公平的落实是不利的。
班级制度问题。近几年来，大班额问题逐渐成为家长、社会关注的焦点，山东省部分地区仍未实现小班额的目标，而是六七十人甚至七八十人一个班，这样的班额分配方式不利于教育资源能公平分配到每个学生身上，因为随着班额的增大，每个学生受到的关注度必然要下降，而老师们往往会将关注更多地给予成绩较好的学生，教育不公平的现象可能会更加明显。
随着二孩政策的推出，我国必将迎来一个生育高峰，对教育的需求必将增大，因此，现有的校舍、教师资源远不够用，若不加大力度投资教育，那么班额问题可能会更为严重。因此，二孩的放开将是对中国教育的一个新的、巨大的挑战。
教师制度问题。现在山东省有些地方提出了教师流动调配制度，但在笔者看来，这种政策的实操性不高，因为要考虑到每位老师的实际情况的话，问题将极为复杂，且这种复杂性决定了其无法大范围推广。那么，为了解决这类问题，笔者认为，可以由政府牵头，建立一个完善的网上教育资源共享平台，由教育经验丰富的老师录课，使得各个地区的学生能够平等地得到高品质资源，取得这样的机会。当然，这种做法同样存在学习缺乏监督的问题，但是，我们不能因噎废食，至少我们要提供同等的优质资源给学生选择。
学校章程建设问题。目前，山东省对于学校章程建设的重视度不高，要求不够细化，造成了不少学校对此不够重视，流于形式的情况。这样，学校在育人方面便产生了缺口，高考制度与章程建设缺失相结合，更是加剧了这一问题，从而使得教育公平问题被忽视。 学校建设问题。山东省多地高中对教师的管理、评估体系有较大漏洞。许多学校仅将学生成绩作为评价老师的唯一标准，而忽略了一些教育学角度的问题，从而使得部分老师的教课方法虽能够教出好成绩，却在一定程度上打压了学生的学习积极性。而且，部分老师并非师范大学毕业，对于教育学的了解存在欠缺，使其缺少合理的教学方法，再加上学校对这种情况的忽视，直接导致部分教师对学生造成心理伤害。
3.推进高中教育资源配置公平的策略分析
3.1按经济发展状况分配教育资金，适当给予落后地区经济补充
笔者认为，各级政府应当加大教育投入在财政支出中的比重，实现各地域之间的跨地域资金调配，设计合理的算法来分配资金，而不是一味促进经济发达地区的教育发展。
另外，政府应当适当引导一些企业对教育进行投资，改变现有的教育资金几乎只由政府提供的局面，从而使学校的物质条件更加完备。
3.2培养教师资源、修建校舍，为二孩政策带来的生育高峰做准备
前文已經提到，二孩政策的提出必定会带来生育高峰，从而为我国教育事业带来一个巨大的挑战。我国年轻人对教师职业的偏见较大，对于此职业的热情也不高，因此，政府应当加强引导，从思想上转变年轻人对于教师的态度，同时提高教师福利，增大该职业对年轻工作者的吸引力。同时，政府应当按照上文所提到的方法，加大教育资金投入，从而逐步缩小班额。
3.3 建立网上教学资源平台，实现优质教学资源共享
政府应当尝试与部分教育企业合作，结合先进的教育技术，利用互联网搭建一个优质教学资源共享平台，并向全体学生免费或低价开放，来弥补部分地区优秀教师资源短缺的情况。但笔者看来，这种方式仍存在弊端：对于学生来说，缺少有效的学习监督；而且这类教学资源缺少互动性，可能会形成教育效率低等问题。然而从现在的情况看，政府至少应该提供这样一个平台，至少可以在一定程度上缓解优秀教师资源短缺问题。
3.4建立学校领导、教师定期学习制度，创建特色教学模式
为了解决现在部分学校以分数评价老师的问题，笔者认为，应当对校领导进行省内定期培训，并组织教师定期学习教育学的最新观点，并由校领導起到监督作用，从而使教师不断改善自己的教学方法，逐渐按照科学的教育理念进行教学，降低学生的压力，减少他们的心理问题。另外，各学校应当在此基础上创建起属于自己的、符合教育学规律的特色教学模式，使学校充分发挥其除“教书”外“育人”的作用。