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近年来,随着购买服务实践的快速发展,政府设定了以下目标：降低服务成本、提高资金使用效率、推动公众参与以及解决公共服务供给不平衡的问题。对于前两个目标,西方发达国家存在不少争议,中国面临的挑战更多：承接购买服务的主体不足,购买中的特殊主义;税收、人员行政费用、合同管理、绩效评估等机制不完善,均严重影响了资金的使用效率;承接服务主体的工具化以及受益人群的工具化使公众参与严重不足。此外,不同地区的财力、组织数量、组织能力之差异很难实现公共服务的均衡供给。为克服上述障碍,需从培育组织、完善购买机制、寻求利益相关者