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国有银行与国有企业是天生的合作伙伴，一荣俱荣，一损俱损。经济体制改革带来了国民收人分配结构和储蓄结构的变化，政府对国有企业的注资能力日益减弱，为了满足国有经济持续增长的资金需求，需要国有银行充当将社会资金集结起来，转化为财政资金，代替财政向国有企业注资，所以国有银行同时具有商业性和政策性，同时提供竞争性的金融私人产品和金融公共产品，而且时常被当做配合货币政策反周期操作的工具。在我国，由于国有银行改革总是滞后于国有企业改革，故不可避免地会产生国有银行资金运行与国有企业商品流通之间的啮合故障。