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摘要：工程项目采用总承包的方式，承包人及发包人的责任界面都将发生变化，工程项目的质量标准、合同价格以及建设工期等都将发生变化。对于实施总承包的工程项目进行工程造价控制，其有着独特的特征，必须要进行全过程的造价控制。本文首先叙述了工程总承包的基本特征，分析了工程总承包项目全过程造价控制，提出了几点针对性建议。
关键词：工程总承包;全过程;造价控制
引言
工程项目实施总承包，也就是按照发包人的实际要求，承包人对于整个工程项目进行承包，然后进行设计、施工、采购等，并按照合同约定的期限完成工程任务。在这一过程中，承包人需要对工程项目的成本、质量、安全及进度等负责人。传统的平行发包模式（DBB），与现行的工程总承包模式并不相同，承包人与发包人的责任界面将发生很大的变化，工程项目的质量标准、建设工期及合同价格等也会随之发生变化。文中在全面分析工程项目总承包基本特征的基础上，建立了工程项目总承包全过程造价控制体系，然后提出了工程总承包模式下全过程造价控制的合理化建议。
一、工程总承包的特征
（一）责任界面的变化
工程项目实施总承包的模式下，发包人通常会面临单一责任的承包人，项目的责任体系相对而言比较的完善。在DBB管理模式下，发包人应该及时的向承包人提供施工图，而且，其要对提供施工图纸的精确性负责任。作为项目的发包人，则需要承担设计变更带来的风险。实施工程项目总承包，一部分设计是需要由承包人完成的，其需要对设计施工图的准确性负责人。
（二）质量标准、合同价格及工期先后顺序的变化
实施DBB模式，首先要确定的是工程项目的质量标准及建设工期，然后在实施招投标，已确定工程项目的合同价格。而工程项目实施工程总承包，因为尚未完成设计，因而是难以确定质量的标准。通常情况下，先要确定工程项目的建设工期以及价格，，在完成项目的招投标后，在制定具体详细的质量标准。工程项目招标的过程中，发包人应该根据发包的具体要求，明确工程项目建设的质量标准，以及对应的招标价格。
工程项目在实施总承包后，项目建设的质量标准、合同价格及工期等的先后顺序都发生了变化，此种变化会使得承包人建设项目的设计。虽然发包人可以对招标文件中的建设标准、功能定位及材料品牌等进行明确的要求，但是在具体的设计过程中，承包人可以在满足发包人各项要求的基础上，尽可能的对于设计进行简化，比如，建设材料使用同一个品牌中的低档次，目的是提升建设利润，但这会降低发包人的效益。
（三）造价管控依据发生变化
工程项目实施DBB模式，进行造价控制的依据包含了预算清单及施工图纸，比如，依托于施工图制定的工程量清单。实施工程项目总承包，承包人需要负责项目设计以及具体的现场施工。在招投标阶段，需要确定造价控制的依据，但这些依据基本上是概念性及功能性的，并未详细的说明工程量清单以及施工图纸。也就是说，造价管控的依据发生了很大的变化。具体见图1所示。
二、已有工程总承包造价控制方法分析
工程项目实施总承包模式，合同价格、责任界面、质量标准等都将发生变化，对应的造价控制依据自然也会发生变化。这就造成工程项目的造价控制与传统的承包模式不同。造价控制，这是工程项目总承包模式的重点。常见的工程项目总承包造价控制方式主要有以下几类，分别是模拟清单法、费率下浮法，但这些方法都存在一定的局限性。其中，费率下浮法的主要局限是，工程造价前期控制比较薄弱，费率通常不能够随便改变，承包人让利的风险比较大，等等。模拟清单法的主要局限是，模拟清单的工作量比较大，模拟过程中可能存在错误、漏失，模拟成本较高，等等。
三、工程总承包项目全过程造价控制
工程项目总承包模式的工程项目全过程建设中的造价控制难度大，因而必须要加强工程总承包项目全过程造价控制。
（一）起草招标文件
工程项目的招标阶段，主要是策划造价管控，以及将各项管控政策体现在招标文件中。
1.发包人要求
工程项目实施总承包，设计深度不同，对应的发包人承包范围、要求以及造价管控的重点就不同。发包人的要求，这是招标文件制作的重要組成，也是工程项目进行总承包造价管控的主要依据。在制定招标文件时，需要注意以下几点，一是，设计深度不同，合同价格、质量标准及控制措施就不同。设计招标施工图完备的情况下，发包人需要承担起施工图准确性的责任及风险。但有的工程项目有方案设计，但无具体的施工图，这时候承包人就需要承担起施工图纸准确性的责任及风险。设计深度不同，对应的质量控制依据及标准就不同，项目建设的造价自然也不同，因而对应的造价控制方式自然也不同。因此，发包人需要充分的考虑自身的风险管理能力、管理进项、承包商的资质及项目类型等，据此确定出科学合理的涉及比例，该比例会对设计质量及投标人报价产生很大的影响。
二是，发包人的设计部分越浅，过程控制就显得越为重要。发包人设计的部分若是越浅，质量标准控制的原则性及抽象性就越前，因而越难在合同中采用具体的方式进行约定，尤其是房建工程项目的装修品质难以控制。相应的，要求发包人制定过程性控制措施，来对工程项目的造价质量进行控制，比如，增加对施工图纸预算的审核以及设计的审核等，目的是更好的满足发包人提出的各项要求。
三是，设计管理咨询及造价咨询之间的协同。工程项目实施总承包，承包人是需要完成一部分工程设计的，并需要提供相应部分的施工图预算。因此，仅仅通过控制设计标准及造价标准显然是不能够有效的控制工程项目的造价。鉴于此，设计管理应该和造价咨询相互的协同沟通，比如，及时的分析工程量的质量标准，以及造价是否高于控制限价等，或者是分析控制限价的情况下是否出现质量不合格现象。
2.发包价格的形成
工程项目实施总承包，国内目前并未制定具体的招标控及清单编制依据，行业内也没有可以参考的标准。文中采用详细测算发及投资限额法确定工程项目的招标控价，并提出要加强过程性控制，比如对于施工图纸进行预算审核。 （1）控制限价。工程项目实施总承包模式，实施控制限价可以划分为五部分，分别是设计费用、前期勘查费用、建筑安装费用、购置费以及其它费用等。这些费用中，主要的是控制建筑安装的费用。实践中，对于不同的模块及专业施工，可以采取差異化的控价措施，比如，土建部分，可以采取概预算指标进行控价，并辅之以单方造价、工程量指标及消耗量指标等，上下幅度进行调整，从而从整体角度控制限价。对于工程项目的外装、内装以及智能化系统部分，这些通常是难以进行控价的，需要按照发包人的需求，尽可能准确的进行限价。此外，也可根据工程项目建设功能的需要，确定不同功能的限价。
（2）施工图预算审核。按照工程项目合同的规定，工程项目的承包人在完成设计图纸后，需要及时的交给发包人进行审核。一方面，审核需要严格的满足发包人对于质量的要求。另一方面，需要严格的审核施工图，要满足施工预算。工程项目的承包单位要及时上报施工图审核预算结构，通常该数值不能够高于投标的报价额。对此，可能够评定该设计文件档次较低或者是应该重新进行修订。在这一区间范围内，便可认定承包人的合理利润空间。
（二）施工阶段造价控制
1.审核施工图预算
工程项目在建设阶段，造价控制体现在反复地审核施工图预算，这样能够最大限度的满足发包人的需求，确保工程项目建设投资的效益。此外，工程项目在建设的过程中，反复审核施工图预算，能够确保与图审中心同时上报。
2.确认材料设备的品牌
招标文件中虽然对使用材料的品牌做了明确的规定，但项目建设时承包人通常会提出对于品牌的要求。通常主要有下面几种情况。一是，工程项目的信息要公开，合同中规定了约定的品牌，存在着价格谈判及采购方面的困难情绪，施工单位提出要增加品牌，形成竞争。二是，经市场调研后，推荐的品牌供货周期比较的长，不能够满足现场施工的需要，影响工程项目建设周期。
工程项目在编制招标文件的时候，咨询单位需要对材料的品牌、价格等进行确定，然后在与建设单位进行沟通，在经过充分的市场调研后在进行确定。工程项目实施的过程中，对于承包人提出的增加品牌的要求，应该谨慎的对待，若是出现价格锁定或者是信息不公开等，原则上不能够增加新品牌。
（三）结算与审计阶段
工程项目建设过程中，若是仅仅有设计方案，以及部分功能需求，而没有施工图纸。此时，承包方就需要完成施工图，并及时的组织人员审核施工图的预算是否在合理范围内。通过及时的审核施工图，要严格的按照审核后的图纸进行投标价包干。审图后，若是发包人的要求发生了变化，则需要对于设计进行变更。
三、工程总承包模式下全过程造价控制的合理化建议
（1）前期应该加强整体的策划。工程项目要进行总承包，应该特别的注意，要咨询前期的策划，并在招标文件起草的过程中将整体的策划体现出来，及时的分析整体策划存在的风险，制定出具体的造价控制措施。
（2）对于实施总承包的工程项目，需要对其全过程进行造价控制。DBB模式，工程量的过程审计、清单编制等均可以由造价咨询单位承担。但实施工程总承包模式，造价咨询单位需要对实施阶段及招标阶段的造价控制进行深入的、一致性理解。招标阶段的造价控制，所依据的标准要能够在施工阶段落实，同时要方便进行施工阶段的造价控制。
（3）建立对应的计量规则。工程项目实施总承包模式，必须要有对应的计量规则。DBB模式下，计量规则是以施工图为主要的依据，这种模式是不能够适应总承包模式的。因此，工程项目在实施总承包模式时，必须要按照设计深度确定对应的计量规则及计价规则，据此确定最终的过程计量、总结等。
（4）全过程承包工程项目建设，必须要特别注意各个阶段之间的内在逻辑。工程项目总承包全过程进行造价控制，主要包括建设阶段、招标文件编制阶段以及竣工结算阶段，工程造价应该全面的分析三个阶段之间的逻辑关系，从整体性及全局性角度进行策划。
结语
本文主要对工程项目总承包模式下造价控制进行研究，文中分析了总承包模式的基本特征。然后，从起草文件、施工建设两个阶段分析了工程项目总承包模式下全过程造价控制。最后，、工程总承包模式下全过程造价控制的合理化建议，前期应该加强整体的策划;对于实施总承包的工程项目，需要对其全过程进行造价控制;建立对应的计量规则;注意各个阶段之间的内在逻辑。
参考文献
[1]高发.“EPC+施工设计总承包”项目投资决策分析[J].现代商贸工业，2020，41（07）：197-198.
[2]汪翀.基于工程造价全过程控制应用于EPC总承包项目中的思考[J].中华建设，2020（01）：44-45.
关键词：工程总承包;全过程;造价控制
引言
工程项目实施总承包，也就是按照发包人的实际要求，承包人对于整个工程项目进行承包，然后进行设计、施工、采购等，并按照合同约定的期限完成工程任务。在这一过程中，承包人需要对工程项目的成本、质量、安全及进度等负责人。传统的平行发包模式（DBB），与现行的工程总承包模式并不相同，承包人与发包人的责任界面将发生很大的变化，工程项目的质量标准、建设工期及合同价格等也会随之发生变化。文中在全面分析工程项目总承包基本特征的基础上，建立了工程项目总承包全过程造价控制体系，然后提出了工程总承包模式下全过程造价控制的合理化建议。
一、工程总承包的特征
（一）责任界面的变化
工程项目实施总承包的模式下，发包人通常会面临单一责任的承包人，项目的责任体系相对而言比较的完善。在DBB管理模式下，发包人应该及时的向承包人提供施工图，而且，其要对提供施工图纸的精确性负责任。作为项目的发包人，则需要承担设计变更带来的风险。实施工程项目总承包，一部分设计是需要由承包人完成的，其需要对设计施工图的准确性负责人。
（二）质量标准、合同价格及工期先后顺序的变化
实施DBB模式，首先要确定的是工程项目的质量标准及建设工期，然后在实施招投标，已确定工程项目的合同价格。而工程项目实施工程总承包，因为尚未完成设计，因而是难以确定质量的标准。通常情况下，先要确定工程项目的建设工期以及价格，，在完成项目的招投标后，在制定具体详细的质量标准。工程项目招标的过程中，发包人应该根据发包的具体要求，明确工程项目建设的质量标准，以及对应的招标价格。
工程项目在实施总承包后，项目建设的质量标准、合同价格及工期等的先后顺序都发生了变化，此种变化会使得承包人建设项目的设计。虽然发包人可以对招标文件中的建设标准、功能定位及材料品牌等进行明确的要求，但是在具体的设计过程中，承包人可以在满足发包人各项要求的基础上，尽可能的对于设计进行简化，比如，建设材料使用同一个品牌中的低档次，目的是提升建设利润，但这会降低发包人的效益。
（三）造价管控依据发生变化
工程项目实施DBB模式，进行造价控制的依据包含了预算清单及施工图纸，比如，依托于施工图制定的工程量清单。实施工程项目总承包，承包人需要负责项目设计以及具体的现场施工。在招投标阶段，需要确定造价控制的依据，但这些依据基本上是概念性及功能性的，并未详细的说明工程量清单以及施工图纸。也就是说，造价管控的依据发生了很大的变化。具体见图1所示。
二、已有工程总承包造价控制方法分析
工程项目实施总承包模式，合同价格、责任界面、质量标准等都将发生变化，对应的造价控制依据自然也会发生变化。这就造成工程项目的造价控制与传统的承包模式不同。造价控制，这是工程项目总承包模式的重点。常见的工程项目总承包造价控制方式主要有以下几类，分别是模拟清单法、费率下浮法，但这些方法都存在一定的局限性。其中，费率下浮法的主要局限是，工程造价前期控制比较薄弱，费率通常不能够随便改变，承包人让利的风险比较大，等等。模拟清单法的主要局限是，模拟清单的工作量比较大，模拟过程中可能存在错误、漏失，模拟成本较高，等等。
三、工程总承包项目全过程造价控制
工程项目总承包模式的工程项目全过程建设中的造价控制难度大，因而必须要加强工程总承包项目全过程造价控制。
（一）起草招标文件
工程项目的招标阶段，主要是策划造价管控，以及将各项管控政策体现在招标文件中。
1.发包人要求
工程项目实施总承包，设计深度不同，对应的发包人承包范围、要求以及造价管控的重点就不同。发包人的要求，这是招标文件制作的重要組成，也是工程项目进行总承包造价管控的主要依据。在制定招标文件时，需要注意以下几点，一是，设计深度不同，合同价格、质量标准及控制措施就不同。设计招标施工图完备的情况下，发包人需要承担起施工图准确性的责任及风险。但有的工程项目有方案设计，但无具体的施工图，这时候承包人就需要承担起施工图纸准确性的责任及风险。设计深度不同，对应的质量控制依据及标准就不同，项目建设的造价自然也不同，因而对应的造价控制方式自然也不同。因此，发包人需要充分的考虑自身的风险管理能力、管理进项、承包商的资质及项目类型等，据此确定出科学合理的涉及比例，该比例会对设计质量及投标人报价产生很大的影响。
二是，发包人的设计部分越浅，过程控制就显得越为重要。发包人设计的部分若是越浅，质量标准控制的原则性及抽象性就越前，因而越难在合同中采用具体的方式进行约定，尤其是房建工程项目的装修品质难以控制。相应的，要求发包人制定过程性控制措施，来对工程项目的造价质量进行控制，比如，增加对施工图纸预算的审核以及设计的审核等，目的是更好的满足发包人提出的各项要求。
三是，设计管理咨询及造价咨询之间的协同。工程项目实施总承包，承包人是需要完成一部分工程设计的，并需要提供相应部分的施工图预算。因此，仅仅通过控制设计标准及造价标准显然是不能够有效的控制工程项目的造价。鉴于此，设计管理应该和造价咨询相互的协同沟通，比如，及时的分析工程量的质量标准，以及造价是否高于控制限价等，或者是分析控制限价的情况下是否出现质量不合格现象。
2.发包价格的形成
工程项目实施总承包，国内目前并未制定具体的招标控及清单编制依据，行业内也没有可以参考的标准。文中采用详细测算发及投资限额法确定工程项目的招标控价，并提出要加强过程性控制，比如对于施工图纸进行预算审核。 （1）控制限价。工程项目实施总承包模式，实施控制限价可以划分为五部分，分别是设计费用、前期勘查费用、建筑安装费用、购置费以及其它费用等。这些费用中，主要的是控制建筑安装的费用。实践中，对于不同的模块及专业施工，可以采取差異化的控价措施，比如，土建部分，可以采取概预算指标进行控价，并辅之以单方造价、工程量指标及消耗量指标等，上下幅度进行调整，从而从整体角度控制限价。对于工程项目的外装、内装以及智能化系统部分，这些通常是难以进行控价的，需要按照发包人的需求，尽可能准确的进行限价。此外，也可根据工程项目建设功能的需要，确定不同功能的限价。
（2）施工图预算审核。按照工程项目合同的规定，工程项目的承包人在完成设计图纸后，需要及时的交给发包人进行审核。一方面，审核需要严格的满足发包人对于质量的要求。另一方面，需要严格的审核施工图，要满足施工预算。工程项目的承包单位要及时上报施工图审核预算结构，通常该数值不能够高于投标的报价额。对此，可能够评定该设计文件档次较低或者是应该重新进行修订。在这一区间范围内，便可认定承包人的合理利润空间。
（二）施工阶段造价控制
1.审核施工图预算
工程项目在建设阶段，造价控制体现在反复地审核施工图预算，这样能够最大限度的满足发包人的需求，确保工程项目建设投资的效益。此外，工程项目在建设的过程中，反复审核施工图预算，能够确保与图审中心同时上报。
2.确认材料设备的品牌
招标文件中虽然对使用材料的品牌做了明确的规定，但项目建设时承包人通常会提出对于品牌的要求。通常主要有下面几种情况。一是，工程项目的信息要公开，合同中规定了约定的品牌，存在着价格谈判及采购方面的困难情绪，施工单位提出要增加品牌，形成竞争。二是，经市场调研后，推荐的品牌供货周期比较的长，不能够满足现场施工的需要，影响工程项目建设周期。
工程项目在编制招标文件的时候，咨询单位需要对材料的品牌、价格等进行确定，然后在与建设单位进行沟通，在经过充分的市场调研后在进行确定。工程项目实施的过程中，对于承包人提出的增加品牌的要求，应该谨慎的对待，若是出现价格锁定或者是信息不公开等，原则上不能够增加新品牌。
（三）结算与审计阶段
工程项目建设过程中，若是仅仅有设计方案，以及部分功能需求，而没有施工图纸。此时，承包方就需要完成施工图，并及时的组织人员审核施工图的预算是否在合理范围内。通过及时的审核施工图，要严格的按照审核后的图纸进行投标价包干。审图后，若是发包人的要求发生了变化，则需要对于设计进行变更。
三、工程总承包模式下全过程造价控制的合理化建议
（1）前期应该加强整体的策划。工程项目要进行总承包，应该特别的注意，要咨询前期的策划，并在招标文件起草的过程中将整体的策划体现出来，及时的分析整体策划存在的风险，制定出具体的造价控制措施。
（2）对于实施总承包的工程项目，需要对其全过程进行造价控制。DBB模式，工程量的过程审计、清单编制等均可以由造价咨询单位承担。但实施工程总承包模式，造价咨询单位需要对实施阶段及招标阶段的造价控制进行深入的、一致性理解。招标阶段的造价控制，所依据的标准要能够在施工阶段落实，同时要方便进行施工阶段的造价控制。
（3）建立对应的计量规则。工程项目实施总承包模式，必须要有对应的计量规则。DBB模式下，计量规则是以施工图为主要的依据，这种模式是不能够适应总承包模式的。因此，工程项目在实施总承包模式时，必须要按照设计深度确定对应的计量规则及计价规则，据此确定最终的过程计量、总结等。
（4）全过程承包工程项目建设，必须要特别注意各个阶段之间的内在逻辑。工程项目总承包全过程进行造价控制，主要包括建设阶段、招标文件编制阶段以及竣工结算阶段，工程造价应该全面的分析三个阶段之间的逻辑关系，从整体性及全局性角度进行策划。
结语
本文主要对工程项目总承包模式下造价控制进行研究，文中分析了总承包模式的基本特征。然后，从起草文件、施工建设两个阶段分析了工程项目总承包模式下全过程造价控制。最后，、工程总承包模式下全过程造价控制的合理化建议，前期应该加强整体的策划;对于实施总承包的工程项目，需要对其全过程进行造价控制;建立对应的计量规则;注意各个阶段之间的内在逻辑。
参考文献
[1]高发.“EPC+施工设计总承包”项目投资决策分析[J].现代商贸工业，2020，41（07）：197-198.
[2]汪翀.基于工程造价全过程控制应用于EPC总承包项目中的思考[J].中华建设，2020（01）：44-45.