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通过一定的原则配置政治资源，以便实现社会的有序化管理，这是政权组织的一项重要功能。先秦时期，统治者很早便采取诸如“八统”“九经”之类的手段以期达到“驭万民”“为天下国家”的目的。如《周礼·天官·大宰》：“以八统诏王驭万民，一曰亲亲，二曰敬故，三曰进贤，四曰使能，五曰保庸，六曰尊贵，七曰达吏，八曰礼宾。”《礼记·中庸》：“凡为天下国家有九经：曰修身也，尊贤也，亲亲也，敬大臣也，体群臣也，子庶民也，来百工也，柔远人也，怀诸侯也。”又说：“故为政在人，取人以身，修身以道，修道以仁。