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欧洲联盟作为最成功和高度一体化的区域性组织，发展到今天创建了一套独特的体系运作模式。这种模式既不是“政府间主义”模式，也不是“超国家主义”模式，而是从治理的角度重构权力配置和政策制订的制度创新。多层级治理理论是强调治理结构的特殊性、层次性和行为体的非等级性的特征，其内容包括欧盟呈网状且无单一模式的决策过程、成员国权限转移、政策欧盟化程度及公民的认同和参与性。多层级治理模式是一体化过程的制度创新，也是欧盟机构改革和合法性的有益探索。