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党的十八大以来，宁夏坚决贯彻执行党中央、中央纪委和自治区党委的决策部署，紧紧围绕全面从严治党要求，主动适应新形势新任务，积极推进监督体制机制创新，持续加压发力，落实“两个责任”，着力扎紧织密制度的笼子，有效推动了管党治党从宽松软走向严紧硬。
层层传导压力，“两个责任”深入落实
习近平总书记强调：“管党治党根子在党委，关键靠担当，各级领导干部要落实全面从严治党主体责任，做到敢管敢治、严管严治、长管长治，营造风清气正的政治生态。”自治区党委以高度的政治自觉和责任担当，加强组织领导，统筹谋划，抓住重点环节，盯住“关键少数”，持续传导压力，强化问责追责，管党治党责任不断深入，有效推动宁夏全面从严治党向纵深发展。
强化责任意识，构建责任体系。全面从严治党是我们党立下的“军令状”。自治区党委把全面从严治党作为最大的政治责任扛在肩上、抓在手上，及时修订了党风廉政建设责任制考核办法，把落实“两个责任”情况作为考核的重要内容。制定了《关于贯彻落实〈中央建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划〉实施办法》《关于推进全面从严治党若干问题的意见》《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施意见（试行）》，在全区27个市县（区）和89个区直部门建立“两个责任”清单，落实签字背书要求，将责任明确到各级党组织和党员领导干部身上，形成责任具体、环环相扣的“责任链”，构建横向到边、纵向到底的责任落实体系，确保管党治党不留空白。各级党组织层层压实责任，把严的要求贯穿管党治党全过程，全力支持纪检机关硬起腰杆监督执纪问责。各级纪检机关认真履行监督责任，积极协助党委组织协调党风廉政建设和反腐败工作，加强监督检查，全区上下形成了党委统一领导、纪委专司监督、上下齐抓共管的良好局面。
强化压力传导，逐级压实责任。落实“两个责任”是践行全面从严治党的具体体现。自治区党委始终站在党要管党、从严治党的高度，牵住“牛鼻子”不撒手，强化主体责任不放松，每年都对全区落实党风廉政建设责任制情况进行考核，及时举办十八届六中全会精神专题学习班、党风廉政建设主体责任专题培训班、召开五市党委书记述廉述责汇报会，全面推行述责述廉和专题报告制度，先后约谈19个区直部门、27个市、县（区）党委书记、纪委书记，加强对党政主要负责同志落实第一责任人情况的监督。通过督查督办、检查指导、工作约谈、签字背书、评议报告等，把“两个责任”落实到县（区）、乡镇（街道）、事业单位。各级党委、纪委不折不扣落实“两个责任”实施意见，抓本级、带下级，对“两个责任”内容逐条细化、具体化，党委（党组）及其班子成员每年向上级党委（党组）和纪委（纪检组）报告落实党风廉政建设主体责任、“一岗双责”情况，“两个责任”落实切实延伸到基层。
强化问责追责，倒逼责任落实。失责必问，问责必严，是全面从严治党的重要保证。自治区党委把问责作为全面从严治党的利器，以强有力的问责追责倒逼“两个责任”落实。结合实际，制定了《问责条例》实施办法和“两个责任”追究办法，坚持“一案双查”，对党的领导核心作用弱化、管党治党不严不实、主体责任缺失、监督责任缺位、“四风”和腐败问题频发、巡视整改落实不力等进行严肃问责，拧紧管党治党的螺丝。对151名落实“主体责任”不力的党委（党组）负责人、18名监督责任不力的纪委（纪检组）负责人进行责任追究。
深化改革，纪律检查体制机制不断完善
党的纪律检查体制改革，是全面深化改革的重要组成部分和全面从严治党的必然要求。宁夏坚决贯彻党中央和中央纪委的决策部署，积极推进反腐败理念思路、工作内容、方式方法、体制机制创新，深化纪检监察机关“三转”、落实“两个为主”、实现“两个全覆盖”，纪律检查体制改革步步深入，为全面从严治党提供了有力支撑。
持续深化“三转”，主责主业更加聚焦。围绕全面从严治党，深化纪检监察机关转职能、转方式、转作风。对区市县三级纪检机关内设机构进行调整，进一步配强执纪办案力量。自治区纪委对内设机构进行两轮调整，组建组织部、宣传部、党风政风监督室、纪检监察干部监督室，增设两个纪检监察室，监督执纪人员占比达到65%，市县纪委通过调整内设机构，监督执纪人比例达到75%以上。大幅度精简参与的议事协调机构，自治区纪委参与的议事协调机构由108个精简为14个，市、县（区）纪委参与的议事协调机构由1630个减少到405个。同时，严格落实纪委书记、纪检组长不分管其他业务工作要求，各级纪检机关职责更加清晰，定位更加准确，主业更加聚焦。
落实“两个为主”，双重领导体制更加明晰。严格执行下级纪委向上级纪委报告线索处置、执纪审查情况的规定，认真落实查办腐败案件以上级纪委领导为主的要求。实行办案统一线索管理、统一组织指挥、统一力量调配、统一安全防范、统一后勤保障“五统一”工作机制，使全区纪检监察系统内部查办大案要案优势互补、资源共享、协作紧密、运转更加有序。结合宁夏实际，制定了“三个提名考察办法”，为强化上级纪委对下级纪委的领导，增强纪委监督权的相对独立性和权威性，提供了有力的组织制度保障，有效推动了纪委双重领导体制具体化、程序化、制度化。
实现“两个全覆盖”，“利剑”和“探头”作用充分发挥。坚决贯彻中央巡视工作方针，制定《自治区党委巡视工作办法》和实施细则，聚焦全面从严治党，深化政治巡视，发现问题、形成震慑。增加巡视组，采取一托二、延伸巡视等方式，共组织开展16輪巡视，实现对地方、部门、企事业单位巡视全覆盖。同时，对巡视整改情况进行督办回访，抓好巡视整改落实，强化巡视成果运用。建立市县党委巡察制度，全面推开市县巡察工作，完善巡视巡察联动机制，形成巡视巡察全区“一盘棋”，有效推动了全面从严治党向基层延伸。研究制定了《关于加强自治区纪委派驻机构建设的意见》和《自治区纪委向自治区一级党和国家机关派驻纪检机构的工作方案》，采取单独派驻与综合派驻相结合方式，设置39个派驻纪检组和1个纪工委，配强派驻力量，扩大监督范围，实现了对119家自治区一级党和国家机关派驻机构全覆盖，使党内监督不留死角、没有空白，“前哨”和“探头”作用得到充分发挥。 扎紧制度笼子，全面从严治党制度保障有力
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，坚持思想建党与制度治党相结合、依规治党与以德治党相统一，不断扎紧扎密扎牢制度笼子。宁夏从深入推进全面从严治党高度，结合实际，树立问题导向，深入调查研究，建立健全制度，着力扎紧织密制度的笼子，不断提升制度执行力。自治区先后出台了70余项反腐倡廉方面的法规制度和近200件规范性文件，对全面从严治党制度建设提出明确要求，不断推动管党治党从宽松软走向严紧硬。
围绕全面从严治党，着力加强反腐倡廉制度建设。一是围绕严明纪律加强制度建设。以管党治党“两个责任”制度建设为重点，坚持挺纪在前，制定出台《市县区、区直部门党委（党组）重大事项决策制度》《关于落实全面从严治党要求，把纪律挺在前面的意见》《关于全面推行县委权力公开透明运行工作的意见》《纪委“一案双查”办法》等制度，有力维护了党纪的严肃性，推动反腐倡廉建设深入发展。二是围绕改进作风加强制度建设。不断健全落实“八项规定”精神、纠治“四风”相关制度。相继制定出台了《党政机关公务接待管理办法》《贯彻落实八项规定精神和自治区若干规定监督检查办法》《关于重申严禁党和国家工作人员大操大办婚丧等事宜借机敛财的规定》《关于党政主要领导干部不直接分管干部人事财务等工作暂行规定》《严禁党政领导干部插手公共资源交易和工程建设领域的规定》，以及《培训管理办法》《差旅费管理办法》《楼堂馆所建设管理办法》等法规制度，对规范权力运行发挥了重要作用。各地各部门结合落实中央八项规定“回头看”活动，对不适宜的制度规定进行修订完善，清理与党风政风建设相关的各类制度规定7835项，其中废止479项，修订2097项，保留5259项，使各项制度更加规范有效。三是围绕强化监督加强制度建设。对群众期盼、生态建设、安全生产、专项资金监管等方面加强监督，比较成熟的经验固化为制度。会同有关部门研究制定了宁夏公共资源交易规则、规程等制度，建立了全区统一的工程建设招投标、产权交易、土地和礦业权出让、政府采购、药品采购等公共资源交易平台和土地公开交易6项制度和落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》的19项配套规定，有效减少了腐败滋生的机会和空间。四是围绕严肃问责加强制度建设。制定出台《党政领导干部问责办法（试行）》《自治区党委实施<问责条例>办法》《关于党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任追究办法》《违反中央八项规定精神和自治区若干规定责任追究办法》《领导干部干预司法活动插手具体案件处理的记录、通报和责任追究实施办法》《党政领导干部生态环境责任追究办法》等问责制度，有力推动了党风廉政建设和反腐败工作落实。五是围绕纪检机关履行职责加强制度建设。探索建立完善执纪审查制度，不断提升案件线索发现、大案要案突破和办案安全风险防控能力。制定了自治区纪委执纪审查工作程序规定和《关于进一步加强办案安全工作的意见》等一批制度，有效防止在执纪审查过程中违规操作甚至违纪违法问题的发生，压实安全责任。
强化监督检查，不断提升法规制度执行力。注重提升法规制度和规范性文件的质量，加强对法规制度“体检”，确保制度有效、执行有力。对1958年自治区成立至2012年6月期间自治区纪委监察厅制发的404件制度规范性文件进行了全面清理，其中宣布废止115件、失效108件、予以修改18件、继续有效163件，避免制度带病运行。在全区开展反腐倡廉制度建设推进年活动，制定印发了《反腐倡廉法规制度执行情况监督检查和问责办法（试行）》，对各级党政机关落实反腐倡廉法规制度情况进行重点监督检查。提升党风廉政制度执行力活动，加大监督检查、明察暗访和专项督查力度，查处违反党风廉政建设制度问题173个，问责处理428人，有效促进了反腐倡廉制度执行，维护了纪律严肃性。G
（作者单位：自治区纪委）
责任编辑：冯学娟
层层传导压力，“两个责任”深入落实
习近平总书记强调：“管党治党根子在党委，关键靠担当，各级领导干部要落实全面从严治党主体责任，做到敢管敢治、严管严治、长管长治，营造风清气正的政治生态。”自治区党委以高度的政治自觉和责任担当，加强组织领导，统筹谋划，抓住重点环节，盯住“关键少数”，持续传导压力，强化问责追责，管党治党责任不断深入，有效推动宁夏全面从严治党向纵深发展。
强化责任意识，构建责任体系。全面从严治党是我们党立下的“军令状”。自治区党委把全面从严治党作为最大的政治责任扛在肩上、抓在手上，及时修订了党风廉政建设责任制考核办法，把落实“两个责任”情况作为考核的重要内容。制定了《关于贯彻落实〈中央建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划〉实施办法》《关于推进全面从严治党若干问题的意见》《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施意见（试行）》，在全区27个市县（区）和89个区直部门建立“两个责任”清单，落实签字背书要求，将责任明确到各级党组织和党员领导干部身上，形成责任具体、环环相扣的“责任链”，构建横向到边、纵向到底的责任落实体系，确保管党治党不留空白。各级党组织层层压实责任，把严的要求贯穿管党治党全过程，全力支持纪检机关硬起腰杆监督执纪问责。各级纪检机关认真履行监督责任，积极协助党委组织协调党风廉政建设和反腐败工作，加强监督检查，全区上下形成了党委统一领导、纪委专司监督、上下齐抓共管的良好局面。
强化压力传导，逐级压实责任。落实“两个责任”是践行全面从严治党的具体体现。自治区党委始终站在党要管党、从严治党的高度，牵住“牛鼻子”不撒手，强化主体责任不放松，每年都对全区落实党风廉政建设责任制情况进行考核，及时举办十八届六中全会精神专题学习班、党风廉政建设主体责任专题培训班、召开五市党委书记述廉述责汇报会，全面推行述责述廉和专题报告制度，先后约谈19个区直部门、27个市、县（区）党委书记、纪委书记，加强对党政主要负责同志落实第一责任人情况的监督。通过督查督办、检查指导、工作约谈、签字背书、评议报告等，把“两个责任”落实到县（区）、乡镇（街道）、事业单位。各级党委、纪委不折不扣落实“两个责任”实施意见，抓本级、带下级，对“两个责任”内容逐条细化、具体化，党委（党组）及其班子成员每年向上级党委（党组）和纪委（纪检组）报告落实党风廉政建设主体责任、“一岗双责”情况，“两个责任”落实切实延伸到基层。
强化问责追责，倒逼责任落实。失责必问，问责必严，是全面从严治党的重要保证。自治区党委把问责作为全面从严治党的利器，以强有力的问责追责倒逼“两个责任”落实。结合实际，制定了《问责条例》实施办法和“两个责任”追究办法，坚持“一案双查”，对党的领导核心作用弱化、管党治党不严不实、主体责任缺失、监督责任缺位、“四风”和腐败问题频发、巡视整改落实不力等进行严肃问责，拧紧管党治党的螺丝。对151名落实“主体责任”不力的党委（党组）负责人、18名监督责任不力的纪委（纪检组）负责人进行责任追究。
深化改革，纪律检查体制机制不断完善
党的纪律检查体制改革，是全面深化改革的重要组成部分和全面从严治党的必然要求。宁夏坚决贯彻党中央和中央纪委的决策部署，积极推进反腐败理念思路、工作内容、方式方法、体制机制创新，深化纪检监察机关“三转”、落实“两个为主”、实现“两个全覆盖”，纪律检查体制改革步步深入，为全面从严治党提供了有力支撑。
持续深化“三转”，主责主业更加聚焦。围绕全面从严治党，深化纪检监察机关转职能、转方式、转作风。对区市县三级纪检机关内设机构进行调整，进一步配强执纪办案力量。自治区纪委对内设机构进行两轮调整，组建组织部、宣传部、党风政风监督室、纪检监察干部监督室，增设两个纪检监察室，监督执纪人员占比达到65%，市县纪委通过调整内设机构，监督执纪人比例达到75%以上。大幅度精简参与的议事协调机构，自治区纪委参与的议事协调机构由108个精简为14个，市、县（区）纪委参与的议事协调机构由1630个减少到405个。同时，严格落实纪委书记、纪检组长不分管其他业务工作要求，各级纪检机关职责更加清晰，定位更加准确，主业更加聚焦。
落实“两个为主”，双重领导体制更加明晰。严格执行下级纪委向上级纪委报告线索处置、执纪审查情况的规定，认真落实查办腐败案件以上级纪委领导为主的要求。实行办案统一线索管理、统一组织指挥、统一力量调配、统一安全防范、统一后勤保障“五统一”工作机制，使全区纪检监察系统内部查办大案要案优势互补、资源共享、协作紧密、运转更加有序。结合宁夏实际，制定了“三个提名考察办法”，为强化上级纪委对下级纪委的领导，增强纪委监督权的相对独立性和权威性，提供了有力的组织制度保障，有效推动了纪委双重领导体制具体化、程序化、制度化。
实现“两个全覆盖”，“利剑”和“探头”作用充分发挥。坚决贯彻中央巡视工作方针，制定《自治区党委巡视工作办法》和实施细则，聚焦全面从严治党，深化政治巡视，发现问题、形成震慑。增加巡视组，采取一托二、延伸巡视等方式，共组织开展16輪巡视，实现对地方、部门、企事业单位巡视全覆盖。同时，对巡视整改情况进行督办回访，抓好巡视整改落实，强化巡视成果运用。建立市县党委巡察制度，全面推开市县巡察工作，完善巡视巡察联动机制，形成巡视巡察全区“一盘棋”，有效推动了全面从严治党向基层延伸。研究制定了《关于加强自治区纪委派驻机构建设的意见》和《自治区纪委向自治区一级党和国家机关派驻纪检机构的工作方案》，采取单独派驻与综合派驻相结合方式，设置39个派驻纪检组和1个纪工委，配强派驻力量，扩大监督范围，实现了对119家自治区一级党和国家机关派驻机构全覆盖，使党内监督不留死角、没有空白，“前哨”和“探头”作用得到充分发挥。 扎紧制度笼子，全面从严治党制度保障有力
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，坚持思想建党与制度治党相结合、依规治党与以德治党相统一，不断扎紧扎密扎牢制度笼子。宁夏从深入推进全面从严治党高度，结合实际，树立问题导向，深入调查研究，建立健全制度，着力扎紧织密制度的笼子，不断提升制度执行力。自治区先后出台了70余项反腐倡廉方面的法规制度和近200件规范性文件，对全面从严治党制度建设提出明确要求，不断推动管党治党从宽松软走向严紧硬。
围绕全面从严治党，着力加强反腐倡廉制度建设。一是围绕严明纪律加强制度建设。以管党治党“两个责任”制度建设为重点，坚持挺纪在前，制定出台《市县区、区直部门党委（党组）重大事项决策制度》《关于落实全面从严治党要求，把纪律挺在前面的意见》《关于全面推行县委权力公开透明运行工作的意见》《纪委“一案双查”办法》等制度，有力维护了党纪的严肃性，推动反腐倡廉建设深入发展。二是围绕改进作风加强制度建设。不断健全落实“八项规定”精神、纠治“四风”相关制度。相继制定出台了《党政机关公务接待管理办法》《贯彻落实八项规定精神和自治区若干规定监督检查办法》《关于重申严禁党和国家工作人员大操大办婚丧等事宜借机敛财的规定》《关于党政主要领导干部不直接分管干部人事财务等工作暂行规定》《严禁党政领导干部插手公共资源交易和工程建设领域的规定》，以及《培训管理办法》《差旅费管理办法》《楼堂馆所建设管理办法》等法规制度，对规范权力运行发挥了重要作用。各地各部门结合落实中央八项规定“回头看”活动，对不适宜的制度规定进行修订完善，清理与党风政风建设相关的各类制度规定7835项，其中废止479项，修订2097项，保留5259项，使各项制度更加规范有效。三是围绕强化监督加强制度建设。对群众期盼、生态建设、安全生产、专项资金监管等方面加强监督，比较成熟的经验固化为制度。会同有关部门研究制定了宁夏公共资源交易规则、规程等制度，建立了全区统一的工程建设招投标、产权交易、土地和礦业权出让、政府采购、药品采购等公共资源交易平台和土地公开交易6项制度和落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》的19项配套规定，有效减少了腐败滋生的机会和空间。四是围绕严肃问责加强制度建设。制定出台《党政领导干部问责办法（试行）》《自治区党委实施<问责条例>办法》《关于党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任追究办法》《违反中央八项规定精神和自治区若干规定责任追究办法》《领导干部干预司法活动插手具体案件处理的记录、通报和责任追究实施办法》《党政领导干部生态环境责任追究办法》等问责制度，有力推动了党风廉政建设和反腐败工作落实。五是围绕纪检机关履行职责加强制度建设。探索建立完善执纪审查制度，不断提升案件线索发现、大案要案突破和办案安全风险防控能力。制定了自治区纪委执纪审查工作程序规定和《关于进一步加强办案安全工作的意见》等一批制度，有效防止在执纪审查过程中违规操作甚至违纪违法问题的发生，压实安全责任。
强化监督检查，不断提升法规制度执行力。注重提升法规制度和规范性文件的质量，加强对法规制度“体检”，确保制度有效、执行有力。对1958年自治区成立至2012年6月期间自治区纪委监察厅制发的404件制度规范性文件进行了全面清理，其中宣布废止115件、失效108件、予以修改18件、继续有效163件，避免制度带病运行。在全区开展反腐倡廉制度建设推进年活动，制定印发了《反腐倡廉法规制度执行情况监督检查和问责办法（试行）》，对各级党政机关落实反腐倡廉法规制度情况进行重点监督检查。提升党风廉政制度执行力活动，加大监督检查、明察暗访和专项督查力度，查处违反党风廉政建设制度问题173个，问责处理428人，有效促进了反腐倡廉制度执行，维护了纪律严肃性。G
（作者单位：自治区纪委）
责任编辑：冯学娟