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本文是在我国城市化快速推进和国内政府规制理论与实践不断丰富的大背景下，结合南通城市供水的变革实例，从构建集中规制主体、水价形成机制、供水安全机制、公平竞争机制、社会监督机制等方面着手，试图在城市供水的政府规制改革中，建立一个独立而公正的供水行业规制体系，以此解决供水行业市场化的政府失灵和市场失效现象。