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随着我国农业现代化发展，传统农业向现代农业转变，农业设施不断增加，农业生产效益得到提高。为适应现代农业发展需要，保障和促进规模化、集约化现代农业的发展，进一步提升产业效益，增加农民收入，国土资源部于2010年以困土资发【2010】155号文颁发了《关于完善设施农用地管理有关问题的通知》。《通知》明确规定设施农用地具体分为生产设施用地（是指在农业项日区域内，直接用于农产品生产的设施用地），附属设施用地（是指农业项目区域内，直接辅助农产品生产的设施用地）并实行设施农用地备案制。