改革与突破

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  2014年是改革年。
  在刚刚过去的2013年,中央一再传递出这个重要信号。
  党的十八大,发出了全面深化改革的动员令,决心以更大的政治勇气和智慧,不失时机地推进重要领域改革。
  十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,正式发起“全面改革总动员”。
  改革动员令发出的一个多月以来,在中央的积极部署和推动下,《决定》60项改革任务的多项已启动。岁末年初之际,《财经界》根据此次改革的一些特点从改革力度、政府职能转变、完善金融市场体系、国企改革等角度进行了梳理。
  强调“督促落实”
  改革,这一关键词,已经足足影响了中国整整35年。
  1978年,党的十一届三中全会开启了中国改革开放新时代。其后35年中的7次三中全会,中央推动改革的决心,都从未改变。
  2013年,根据十八届三中全会精神,中央将成立全面深化改革领导小组,负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。
  敏感人士很快发现了此次改革的特别之处。“本次改革不仅强调了总体设计,而且提出要‘督促落实’,强调了推进和落实这个重要的关键点。”中国社科院相关人士指出。
  随后,这一决定很快付诸实施。三中全会之后、2013年12月召开的中央经济工作会议再次提出,党中央已决定成立中央全面深化改革领导小组,在中共中央政治局、中共中央政治局常委会领导下工作。各地区各部门都要指定一个机构负责改革工作,主要领导同志要亲自抓。
  相关人士分析指出,中国改革历时35年,现已进入深水区,各方利益盘根错杂,改革的难度越来越大。这样的背景下,中央成立全面深化改革领导小组,进行顶层设计和推动,显然意义深远。
  中央坚持改革的决定和决心,很快对地方产生了实质性的影响。目前包括北京、天津、黑龙江、江苏等地均分别召开了会议,提出要成立全面深化领导小组,进而来推进改革。
  根据此次改革时间表推算,再过2个月左右的时间,一个新的中央机构有望成立。
  简政放权让位市场
  教育家认为,妈妈们在培养孩子的时候,最要学会的就是放手,如果任何时候都像老母鸡一样呵护着自己的孩子,那孩子也会越来越留念妈妈温暖的怀抱,害怕长大,无法适应外面的世界。
  这个道理同样适用于中国市场经济发展,适用于政府和市场这对特殊的关系体。
  十八届三中全会明确指出,经济体制改革是全面深化改革的重点,核心问题就是处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。市场决定资源配置是市场经济的一般规律,健全社会主义市场经济体制必须遵循这条规律,着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题。
  正如同管教自己的孩子一样,要让市场发挥决定性的作用,政府这个“妈妈”首先要做的就是“放手”。三中全会之后,国务院公布取消和下放68项行政审批项目,并公布82项取消和下放管理层级的行政审批项目目录。
  国家部委也在积极跟进。作为国务院领导下的国家重要宏观经济指导部门,国家发改委2013年共取消和下放44项行政审批事项;把31类点多面广量大单项资金少的中央预算内投资补助项目,下放到省级发展改革部门。
  不久前召开的国家发改委工作会议强调,要进一步转变职能,简政放权,继续取消和下放行政审批事项,把该放的坚决开放到位,该管的要管住管好管出水平。
  商务部等12部门不久前也联合下发了《消除地区封锁打破行业垄断工作方案》,在全国范围内部署开展消除地区封锁、打破行业垄断工作。
  财政部则发布了《关于做好政府购买服务工作有关问题的通知》。该通知指出,在全面深化改革的关键时期,大力推进政府购买服务,逐步建立健全政府购买服务制度,是正确处理政府和市场、社会的关系,建设服务型政府,推进国家治理体系和治理能力现代化的客观要求。
  政府放手,并不代表着完全“甩手不管”,放弃宏观调控,但如何管出水平考验着政府的智慧。比如,如何将复杂严格的审批程序简化,将审批变成服务?审批事项取消和下放后,如何加强调控和监管?如何打通部门、地方壁垒,实现行政审批和市场监管信息的互通共享?未来,这些问题都需要政府一一解决。
  为了更好地让位和服务于市场,《决定》也对政府的职责和作用进行了明确界定:主要是保持宏观经济稳定,加强和优化公共服务,保障公平竞争,加强市场监管,维护市场秩序,推动可持续发展,促进共同富裕,弥补市场失灵。
  为实体经济输血
  过去的一年里,我国经济社会发展遭遇了极为复杂严峻的局面,世界经济复苏动力不足,国内经济又面临较大的下行压力。
  在这样的国际国内形势下,原本就“供血不足”的实体经济特别是数量众多的中小企业、小微企业更是经历了一个不同以往的“寒冬”。
  如何帮助这些在我国经济发展中起着重要作用的中小企业恢复生机,成为此次改革的重要内容。
  党的十八大提出要深化金融体制改革,健全促进宏观经济稳定、支持实体经济发展的现代金融体系。
  针对“完善金融市场体系”,十八届三中全会全会进一步明确了具体落实目标,主要包括三大方面:一是金融组织体系改革,包括扩大金融业对内对外开放、推进政策性金融机构改革、健全多层次资本市场体系、完善保险经济补偿机制、发展普惠金融、鼓励金融创新等;二是金融要素价格体系改革,包括人民币汇率利率市场化、健全国债收益率曲线、资本市场双向开放、加快资本项目可兑换等;三是金融监管体系改革,包括完善金融监管、建立金融保障制度与退出机制、保障金融安全和稳定等。
  一系列普惠金融改革措施的出台,极大地激发了市场各方的激情,尤其是中小企业信心普遍增强。一份关于中国中小企业景气指数研究报告显示,从全国情况看来,与2012年相比,2013年大部分省份的中小微企业综合景气指数同比有所上升。同时,广东、浙江、江苏三省的中小企业发展依然领跑国内,在中国中小企业省际综合景气指数排名中继续稳居前三甲。华东、华南地区仍为中国中小企业发展最具活力的区域。   分析人士指出,随着金融体制改革的不断深入,金融市场体系的不断完善,中小企业信心还将不断增强,有利于促进中小企业的企稳回升。
  “破冰”民营银行,无疑是中国金融业极具震撼力的改革。2013年,为加强金融部门对实体经济的支持力度,提高银行业经营效率,政府出台了一系列引导民间资本进入银行业的政策措施,民间资本在我国银行业中的重要程度不断上升。
  据不完全统计,截至2013年12月,共有12家民营银行名称获得预核准。从全年来看,超过35家名称中带有“银行”字眼的企业名称获得国家工商总局核准。
  相关人士在接受本刊记者采访时指出,设立民营银行,最重要的一个作用就是为了缓解民营中小企业长期面临的融资难、融资贵等难题,因此有必要确立适当的业务范围,比如民营银行应更加关注小微企业和个人业务,提供差异化服务,要与大中型银行提供的服务形成互补。
  国企改革
  回顾我国改革路线图,国企改革一直处于重要环节。在不同的改革阶段,政府对国企改革提出了不同的改革思路和改革目标。
  “要完善产权保护制度,积极发展混合所有制经济,推动国有企业完善现代企业制度”,是十八届三中全会对新一轮国企改革提出的明确目标。
  拥有我国最大体量地方国资的上海,很快在全国率先推出国企改革新方案——国资国企改革20条,对发展混合所有制、加强国资监管和完善现代企业制度等作出部署。
  积极发展混合所有制,是三中全会提出的精神,也是上海此轮国企改革的重点。上海的主要路径是加快企业股份制改革,实现整体上市或核心业务资产上市。要求能整体上市的要尽快上市,不能整体上市的,也要引入战略投资者;对功能类和公共服务类国企,也要按照市场规则,提高资源配置和公共服务能力。
  针对国企改革中的老难题——人的问题,上海提出要全面推行国有企业领导人员任期制契约化管理;合理提高市场化选聘比例,在市场化程度较高的企业,积极推行职业经理人制度等一系列举措。
  此外,这份方案还涵盖了鼓励企业立足本土融入全球、提高国际竞争力,优化国资监管体系等多个方面。
  更为重要的一点是,据上海市有关负责人表示,新一轮国企改革中,将更加注重资本管理。同时,最大限度地减少对国企具体投资经营活动的干预,最大限度地保障国有企业投资经营自主权,实现政企分开,政资分开,所有权和经营权分开。
  由管企业到管资本,上海这一改革思路的转变,其实正契合中央一再提出的“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”的核心精神。
  在中央的强力推动,以及上海的示范效应下,2014新一轮国企改革启动在即。据悉,目前,山东、安徽、广东和重庆等地的国资改革也在紧锣密鼓地筹划中。
  同时,记者也从有关方面获悉,国资委正在抓紧修改和完善《深化国有企业改革的意见》,积极为国有企业改革发展创造一个良好的外部环境。
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