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摘要：近年来，我国经济水平不断提高，我国政府每年用于建设工程和公共设施的投资不断扩大，市场竞争环境也日趋激烈。为了确保当前市场开发环境的复杂性能够和当前市场的发展相互融合，我国制定了一系列政策、制度以规范市场经济活动。其中，建设工程招标投标制度作为强有力的约束政策，现已被全面执行。虽然招投标制度在规范市场竞争方面有着举足轻重的地位，但是在实践过程中，还是存在很多问题。文章对建设工程的招投标管理进行了研究，并针对出现的问题提出了一些解决办法，希望可以为今后的招标和投标工作提供一定的帮助。
关键词：建设工程;招投标;管理;问题;对策
引言
随着科学技术的不断发展和人民生活水平的直线提升，工程建设项目越来越多，工程建设项目的建设质量和建设效果也得到了全面提升。招投标在工程项目建设中的应用已经相对成熟起来，但是从当前招投标项目的管理情况来看，仍然存在一定的问题，影响招投标活动的顺利开展。所以，工程建设单位需要加强对招投标管理工作的重视，明确招投标管理过程中可能存在的不足，并采取针对性的措施进行解决。
一、建设工程招投标的概念
招标是指招标人在建设项目开始前以公告形式通知投标人参加投标的行为，在满足开标条件后，完成开标评标工作，并按照招标文件既定的评标办法综合评定各投标人，最终择优选定的单位为中标人。投标是指招标人在有关规定发布后，将其资格要求、项目预算价格和有关信息以文件形式发送给有意向参与项目的单位，这些单位根据文件要求递交对应的资料并报价的过程。招标和投标的过程是相关单位合作关系建立的直接前提，建设项目的招投标管理是规范和完善建设市场的重要条件，其意义十分重要。
二、当前工程招投标管理存在的问题
2.1招标单位违规操作
在当前的工程招投标管理问题中，招标单位违规操作，主要是具有招标决定权的负责人违规操作的问题屡见不鲜。这些具有招标决定权的负责人为了其自身的利益，忽略招标单位的利益，通过自身权力影响招投标工作，使满足其利益的投标单位能够违规中标。一般而言，在这些违规招投标的背后往往伴随着大量的商业贿赂情况。
2.2投标人串通投标
在建设工程招投标过程中，一些投标人为了获得成功而违反相关法律规定，通过一些不法手段干扰招投标工作。这种干扰行为主要包括3个方面：其一是为了实现自身的利益，而与一些实力较弱的投标人相互勾结，提高工程报价，排挤其他投标人，从而形成“串标”的情况;其二是一些投标人为了提高自身成功的概率而邀请一些其他投标人“陪标”;其三是一些投标人借助其自身与招标人、招标代理机构的关系，非法获取其他投标人的相关数据，从而修正自身的标书或私下与其他投标人达成妥协，使其自动退出。
2.3监督机制不完全
在具体实施招投标过程中，由于法制建设、监督体系滞后，缺乏一套完整的约束机制，形成了招投标过程中许多不规范甚至违法的典型案例，严重损害了社会风气，使整个招投标工作笼罩了一层阴影。比如某地代理机构在开标抽签环节中作弊的新闻使得招投标活动的公正性受到了极大的挑战;再比如评标委员会直接通过半天或者1d的时间在几十份甚至上百份标书中为招标人推荐最优的投标人，其合理性和实际履约能力受到一定质疑。这些问题的解决虽然已经在最新的招投标法草案中得到完善，且国家现行实施使用示范文本作为招标文件，降低了招标文件评标办法制定的随意性，同时减少了排斥潜在投标人的可能性，但是即使在法规不断完善和监察力度不断加强的情况下，还是有很多违反招投标法的情况出现。完善监督机制非一朝一夕可达成，而是一项循序渐进的持久工作。
2.4缺乏专业可靠的招标代理机构
作为专业的招投标管理机构和中介机构，招投标代理机构对于企业招投标活动的顺利开展有着十分关键的作用。招投标代理机构主要负责为工程项目建设企业代理招投标活动，从当前招投标代理机构的运作情况来看，存在代理单位转包分包的问题，人员资质难以得到保证，企业管理十分混乱，容易对工程建设企业的合法权益产生一定的危害。从当前招标代理机构的市场现象来看，普遍缺乏对招标代理行业的约束和指导，相关建设主管部门的监管不到位不科学，造成很多企业虽然接了代理的业务，但是并不能够为工程建设企业提供专业可靠的代理咨询服务和投标代理服务。还有的招标代理机构在利益的驱使之下做出一些不当的行为，严重扰乱招投标的正常市场环境，影响招投标活动的顺利稳定开展。
三、工程招投标管理优化对策
3.1完善工程招投标管理制度
实现科学、合理的工程招投标管理对于工程招投标工作的公开、公平、公正进行至关重要，而科学、合理、完善的工程招投标制度又是其中的关键所在。完善的工程招投标管理制度，统一的工程招投标管理标准，有助于最大限度规范和约束工程招投标管理，推动工程招投标工作平稳、安全进行。
3.2严格规范评标流程
评标过程是工程建设招投标管理的重中之重，评标流程中的任何一个环节出现问题都将对工程建设招投标工作造成巨大影响，损害工程招投标过程与结果的正当性与可信性。因此，首先应对投标单位加以考察，明确其投标资格与资质，对于不参加考核或借靠资格参与投标的单位应根据有关规定进行惩处，加入“黑名单”。其次，为了确保工程招投标能够做到公开、公平、公正，评标专家的自主裁判权力应加以限制，对所有参与投标的单位分数要单独评标并及时公开，如出现个别分数高于均值过多的情况，必须请评标专家加以解释，说明原因。
3.3加强对招投标工作的监督
招标监督部门首先要加强对项目招标文件的审查，特别是对招标文件示范文本使用的规范性的审查。一方面，应该避免主观偏好，减少腐败的机会，在满足项目需求的情况下，杜绝设置不合理的资格条件，对竞争市场做到最大公开化。另一方面，监管部门应当加强对招标投标市场的监督，一旦发现违规或者有针对性和歧视性的现象出现，应积极进行调查分析，报有关部门处理。
3.4科学推进建设工程咨询服务
随着市场信息的迅速发展，许多工程招标机构不断涌现。这些机构和单位在促进建设项目招标投标中发挥着非常重要的作用。建设项目的业主可以根据招标项目的具体情况，自主地选择招标代理人，从而有效地管理招标工作，统一、科学地整合资源。在取消招标代理资质的大背景下，招标代理机构的竞争也越来越激烈。服务的侧重点从机构转向了职业人员，这是政策层面上改革的趋势，也是长期以来在招投标服务市场上做出的重大转变。顺应市场，加强个人职业能力，才是未来在招投标服务方面保持竞争力的核心。
3.5加强对工程建设项目投标的建筑管理
在进行工程建设项目招投标管理的过程中，还需要结合工程建设项目的基本情况以及国家法律法规的相关规定，对原有的法律法规保障制度进行进一步的优化，为工程项目的顺利建设提供制度指导。
结语
通过对工程项目招标管理中存在问题的分析，发现目前工程招投标管理中仍然存在很多问题，有些是宏观政策待完善，有些是企业或者人员不规范操作导致的。这个完善的过程是一个循序渐进的过程，不断地发现问题并解决问题。企业一定要重视并制定相关的管理机制，实行岗位责任制，明确每个员工的岗位责任，同时实行处罚机制，使员工的工作质量和绩效考核与每个环节挂钩，提高其工作积极性，做好项目招标管理。
参考文献
[1] 胡明华.探究建筑工程项目招投标管理中存在的若干問题[J].中国城市经济，2011（21）：289.
[2] 王占国，韩会峰，张来强，等.建设工程招投标前工程造价管理问题研究[J].工程经济，2019，29（9）：19-21.
关键词：建设工程;招投标;管理;问题;对策
引言
随着科学技术的不断发展和人民生活水平的直线提升，工程建设项目越来越多，工程建设项目的建设质量和建设效果也得到了全面提升。招投标在工程项目建设中的应用已经相对成熟起来，但是从当前招投标项目的管理情况来看，仍然存在一定的问题，影响招投标活动的顺利开展。所以，工程建设单位需要加强对招投标管理工作的重视，明确招投标管理过程中可能存在的不足，并采取针对性的措施进行解决。
一、建设工程招投标的概念
招标是指招标人在建设项目开始前以公告形式通知投标人参加投标的行为，在满足开标条件后，完成开标评标工作，并按照招标文件既定的评标办法综合评定各投标人，最终择优选定的单位为中标人。投标是指招标人在有关规定发布后，将其资格要求、项目预算价格和有关信息以文件形式发送给有意向参与项目的单位，这些单位根据文件要求递交对应的资料并报价的过程。招标和投标的过程是相关单位合作关系建立的直接前提，建设项目的招投标管理是规范和完善建设市场的重要条件，其意义十分重要。
二、当前工程招投标管理存在的问题
2.1招标单位违规操作
在当前的工程招投标管理问题中，招标单位违规操作，主要是具有招标决定权的负责人违规操作的问题屡见不鲜。这些具有招标决定权的负责人为了其自身的利益，忽略招标单位的利益，通过自身权力影响招投标工作，使满足其利益的投标单位能够违规中标。一般而言，在这些违规招投标的背后往往伴随着大量的商业贿赂情况。
2.2投标人串通投标
在建设工程招投标过程中，一些投标人为了获得成功而违反相关法律规定，通过一些不法手段干扰招投标工作。这种干扰行为主要包括3个方面：其一是为了实现自身的利益，而与一些实力较弱的投标人相互勾结，提高工程报价，排挤其他投标人，从而形成“串标”的情况;其二是一些投标人为了提高自身成功的概率而邀请一些其他投标人“陪标”;其三是一些投标人借助其自身与招标人、招标代理机构的关系，非法获取其他投标人的相关数据，从而修正自身的标书或私下与其他投标人达成妥协，使其自动退出。
2.3监督机制不完全
在具体实施招投标过程中，由于法制建设、监督体系滞后，缺乏一套完整的约束机制，形成了招投标过程中许多不规范甚至违法的典型案例，严重损害了社会风气，使整个招投标工作笼罩了一层阴影。比如某地代理机构在开标抽签环节中作弊的新闻使得招投标活动的公正性受到了极大的挑战;再比如评标委员会直接通过半天或者1d的时间在几十份甚至上百份标书中为招标人推荐最优的投标人，其合理性和实际履约能力受到一定质疑。这些问题的解决虽然已经在最新的招投标法草案中得到完善，且国家现行实施使用示范文本作为招标文件，降低了招标文件评标办法制定的随意性，同时减少了排斥潜在投标人的可能性，但是即使在法规不断完善和监察力度不断加强的情况下，还是有很多违反招投标法的情况出现。完善监督机制非一朝一夕可达成，而是一项循序渐进的持久工作。
2.4缺乏专业可靠的招标代理机构
作为专业的招投标管理机构和中介机构，招投标代理机构对于企业招投标活动的顺利开展有着十分关键的作用。招投标代理机构主要负责为工程项目建设企业代理招投标活动，从当前招投标代理机构的运作情况来看，存在代理单位转包分包的问题，人员资质难以得到保证，企业管理十分混乱，容易对工程建设企业的合法权益产生一定的危害。从当前招标代理机构的市场现象来看，普遍缺乏对招标代理行业的约束和指导，相关建设主管部门的监管不到位不科学，造成很多企业虽然接了代理的业务，但是并不能够为工程建设企业提供专业可靠的代理咨询服务和投标代理服务。还有的招标代理机构在利益的驱使之下做出一些不当的行为，严重扰乱招投标的正常市场环境，影响招投标活动的顺利稳定开展。
三、工程招投标管理优化对策
3.1完善工程招投标管理制度
实现科学、合理的工程招投标管理对于工程招投标工作的公开、公平、公正进行至关重要，而科学、合理、完善的工程招投标制度又是其中的关键所在。完善的工程招投标管理制度，统一的工程招投标管理标准，有助于最大限度规范和约束工程招投标管理，推动工程招投标工作平稳、安全进行。
3.2严格规范评标流程
评标过程是工程建设招投标管理的重中之重，评标流程中的任何一个环节出现问题都将对工程建设招投标工作造成巨大影响，损害工程招投标过程与结果的正当性与可信性。因此，首先应对投标单位加以考察，明确其投标资格与资质，对于不参加考核或借靠资格参与投标的单位应根据有关规定进行惩处，加入“黑名单”。其次，为了确保工程招投标能够做到公开、公平、公正，评标专家的自主裁判权力应加以限制，对所有参与投标的单位分数要单独评标并及时公开，如出现个别分数高于均值过多的情况，必须请评标专家加以解释，说明原因。
3.3加强对招投标工作的监督
招标监督部门首先要加强对项目招标文件的审查，特别是对招标文件示范文本使用的规范性的审查。一方面，应该避免主观偏好，减少腐败的机会，在满足项目需求的情况下，杜绝设置不合理的资格条件，对竞争市场做到最大公开化。另一方面，监管部门应当加强对招标投标市场的监督，一旦发现违规或者有针对性和歧视性的现象出现，应积极进行调查分析，报有关部门处理。
3.4科学推进建设工程咨询服务
随着市场信息的迅速发展，许多工程招标机构不断涌现。这些机构和单位在促进建设项目招标投标中发挥着非常重要的作用。建设项目的业主可以根据招标项目的具体情况，自主地选择招标代理人，从而有效地管理招标工作，统一、科学地整合资源。在取消招标代理资质的大背景下，招标代理机构的竞争也越来越激烈。服务的侧重点从机构转向了职业人员，这是政策层面上改革的趋势，也是长期以来在招投标服务市场上做出的重大转变。顺应市场，加强个人职业能力，才是未来在招投标服务方面保持竞争力的核心。
3.5加强对工程建设项目投标的建筑管理
在进行工程建设项目招投标管理的过程中，还需要结合工程建设项目的基本情况以及国家法律法规的相关规定，对原有的法律法规保障制度进行进一步的优化，为工程项目的顺利建设提供制度指导。
结语
通过对工程项目招标管理中存在问题的分析，发现目前工程招投标管理中仍然存在很多问题，有些是宏观政策待完善，有些是企业或者人员不规范操作导致的。这个完善的过程是一个循序渐进的过程，不断地发现问题并解决问题。企业一定要重视并制定相关的管理机制，实行岗位责任制，明确每个员工的岗位责任，同时实行处罚机制，使员工的工作质量和绩效考核与每个环节挂钩，提高其工作积极性，做好项目招标管理。
参考文献
[1] 胡明华.探究建筑工程项目招投标管理中存在的若干問题[J].中国城市经济，2011（21）：289.
[2] 王占国，韩会峰，张来强，等.建设工程招投标前工程造价管理问题研究[J].工程经济，2019，29（9）：19-21.