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“郡县治,天下安”.在我国政权结构中,区(市)县一级上承国家省市、下接镇村,既是上情下达、下情上传的重要桥梁,也是联系、服务群众的前沿阵地,处于社会问题易发高发的敏感区域,是加强和创新社会治理的重点难点所在.随着经济结构和社会结构的双重转型,基层群众法治意识、民主意识和权利意识增强,粗放式管理模式已难以适应日趋复杂的社会问题.